雄安新區未來人口趨勢預測及政策建議

梁林 曾建麗 劉兵

摘 要 科學預測雄安新區人口有利于落實規劃綱要以及配套政策的制訂。參考深圳建設發展速度，采用灰色系統預測模型分階段預測了雄安新區未來人口發展趨勢。結果表明，基于深圳發展速度的判斷，未來雄安新區人口規模前期與后期存在較大差距，人口增速在不同發展時期可能呈現“慢—快—慢—快”的趨勢，2030年人口規模預計達到400萬左右，而至2050年人口規模預計將突破1 200萬。為避免雄安人口過快增長成為超大人口規模城市，保障新區人口高質量增長，結合預測結果，從科技產業、城市服務、普惠民生、生態環境和政府服務五方面提出相關建議。

關鍵詞 雄安新區;人口預測;灰色系統預測模型;深圳

[中圖分類號]C923;F224.9[文獻標識碼] A[文章編號]1673-0461（2019）07-0059-09

一、引 言

2017年4月1日，中共中央決定設立雄安新區，雄安設立的主要功能是疏解北京非首都功能，吸納和轉移一定的北京人口。自雄安建設以來，眾多企業、高校與雄安簽署合作協議，截止目前共有一百多家企業與雄安新區簽署戰略合作協議，北京、河北眾多高校表示要在雄安建設分校，雄安新區服務中心、千年秀林、京雄城際等項目正在實施，但參與這些項目的很多工作人員并非雄安新區本地人口，這說明雄安建設對吸引外來人口正在發揮著作用。人口作為雄安新區的重要戰略資源，是國家制定政策進行財富分配的重要基礎。人口流動一方面源于人口自身要素驅動[1-2]，另一方面與區域公共服務、發展環境及實施的優惠政策相關，人口流動是對區域各種政策效果評判的最終體現[3-4]，人口數量越多在一定程度上反映各種政策對人口吸引力越大。人口預測問題一直是學術界和國家相關部門的關注熱點，對雄安新區人口預測具有重大的意義，通過預測雄安新區人口數量可以為雄安新區醫療、教育、就業等相關部門政策的制定和完善提供一定的決策參考理論依據。

人口流動是一種受到諸多方面因素影響而形成的復雜社會經濟現象。目前，關于人口遷移流動的研究主要基于地理學、人口學、社會學等多種學科視角，在理論研究和定量研究兩方面展開。理論研究方面，產生了眾多人口流動的模式及理論，對后人起到重要影響[5-6]，經典模式及理論包括引力模型、“推拉理論”、生命周期理論、人類生態論等理論，學者利用經典模式解決區域人口流動問題，如勞昕和沈體雁借助引力模型，從人口遷移網絡出發，引入地理空間異質性思想，構建人口遷移機理的城市體系模型[7];李強運用“推拉理論”解釋中國城市農民工流動影響因素，并指出戶籍制度是中國與世界推拉模式的最大的差異[8];孫浩進運用生命周期理論解釋了人口伴隨產業轉移而流動，產業轉移前期人口流動較少，后期人口流動較多[9];張鵬等利用人類生態學理論，探究基于適度人口容量、人口流動和城鄉均衡發展的生態文明城市建設路徑[10]。定量研究方面，主要體現在人口預測方法方面，預測方法歸納為兩類，一類是人口結構預測，主要根據人口的性別、年齡等特征預測人口結構，如王廣州通過人口普查和抽樣調查數據，借助系統仿真技術，預測中國失獨婦女的總量[11];另外一類是人口趨勢預測，運用定量方法根據歷史人口數據與相關經濟數據推算外來人口趨勢和社會發展趨勢，如段海燕等借助耦合協調發展度預測模型，分析吉林省2030年人口、經濟、能源環境耦合協調發展趨勢[12]。但在實際過程中通常遇到的問題結構復雜，涉及影響因素較多，在這種情況下，人口趨勢預測比人口結構預測的結果更具現實意義。

傳統的人口趨勢預測方法主要包括經濟相關分析法、資源承載力方法、綜合增長率方法等，經濟相關分析法是撇開其他因素，利用經濟增長與人口的相關性，進行人口預測;資源承載力預測方法是根據歷史資源保有量與人均資源用量數據，利用兩者相關性，預測未來人口規模;綜合增長率方法是參考歷年人口自然增長率和機械增長率，確定期內年平均自然增長率，進而預測人口規模。上述三種方法在實踐中得到廣泛應用，但存在一定的缺陷，一是需要大量歷史數據支撐，二是這些方法并非直接預測人口，而是間接預測人口，誤差較大。灰色系統預測模型（Grey Model）是通過鑒別系統各因素間發展趨勢的相異程度，利用具有系統代表特性的原始數值進行處理，尋找系統內部變化規律，通過建立微分方程求解，預測未來發展趨勢[13]。灰色系統預測模型具備所需數據少，精度要求高等優點，在人口預測上具有一定優勢[14]。眾多學者利用灰色系統預測模型預測不同區域的人口，如謝天怡等利用灰色系統預測模型預測計劃生育政策下人口數量[15];王寧等利用灰色系統預測模型對重慶65歲及以上人口進行預測[16];周志剛等構建灰色混沌神經元網絡人口數量短期預測模型，預測2011～2015年湖北省人口總量[17]。

由于雄安新區剛成立不久，流動人口的數據短缺，根據雄安新區歷史人口數據無法預測雄安新區建設影響下對未來人口的吸引力情況。雄安新區是由政府主導自上而下規劃建設，而非市場自下而上自發形成，與深圳建設極為相似，其人口變化情況必將與深圳類似，人口增長速度必將與深圳相仿。因此，本文選取灰色系統預測模型，利用其所需數據少、預測精度高等優點，通過尋找深圳人口增長內部變化規律，鑒別深圳與雄安新區人口增長相似程度，通過建立微分方程求解，預測雄安新區人口未來發展趨勢，為雄安新區相關部門發展提供理論指導。

二、研究方法

灰色系統預測模型（Grey Model）是通過鑒別系統各因素間發展趨勢的相異程度，利用具有系統代表特性的原始數值進行處理，尋找系統內部變化規律，通過建立微分方程求解，預測未來發展趨勢，GM（1，1）模型應用較為廣泛。GM（1，1）模型是基于累加生成數列建立的一階單變量微分方程，得到擬合函數對系統進行預測。具體步驟如下：

首先，對原始數據進行檢驗。通常采用級比檢驗準則，公式如公式（1）所示：

最后，結果檢驗。GM（1，1）預測模型精度可以通過小誤差概率與后驗差比值檢驗，通過根據后驗差的比值C與小誤差概率P，將灰色系統預測模型的精度等級分成4個級別[14]，如表1所示。

三、研究過程

（一）數據來源與預測流程

由于雄安新區剛成立不久，流動人口的數據短缺，根據雄安新區現有人口數據預測未來雄安人口數據并不準確，不能反映雄安新區建立以來人口變動情況。此外，雄安新區在一定程度上參考深圳建設，其人口變化情況必將與深圳類似，人口增長速度必將與深圳相仿，因此應采用深圳人口增長變動情況預測雄安新區未來人口增長情況，進而預測出雄安新區未來人口總量。由于雄安新區是個移民城市，其未來發展方向與深圳類似，絕大部分常住人口均為外來人口，因此本文人口統計口徑均為年末常住人口。涉及深圳人口數據來自《深圳統計年鑒》，涉及雄安新區人口數據來自《保定經濟統計年鑒》。

預測雄安新區未來人口具體步驟如下：首先，分析深圳不同時期人口增長特點，劃分人口增長不同階段;其次，分別構建不同階段深圳常住人口增量的灰色系統預測模型;再次，利用深圳常住人口增量的灰色系統預測模型中參數a和u的值，分階段計算雄安新區常住人口增量的灰色系統預測模型;最后，利用模型計算出雄安新區不同階段常住人口增量，進而求出雄安新區不同階段人口總量。

（二）深圳人口增長時期劃分

由于深圳主要是由外來人口構成的移民城市，大部分人口屬于無戶籍人員，因此使用常住人口指標反映深圳人口變動情況。1979年深圳經濟特區剛建成時期，全區常住人口僅有31.4萬人，人口中以農牧業人口為主[18];1989年深圳經濟特區的常住人口已上升至141.6萬人，70%的人口為青年人口;2017年末深圳經濟特區常住人口上升至1 252.83萬人，如圖1所示。深圳38年間人口數量增長1 221.43萬人，平均每年增長32.14萬人。

從圖1看出，深圳年末常住人口變化波動較大，伴隨深圳建設的不同時期，深圳常住人口增長呈現不同的特點，這種人口增長趨勢與生態系統中種群增長變動規律極為相似，總體趨勢為非線性的S型增長，為了判斷是否屬于這種情況，采用Logistic曲線利用Matlab軟件擬合，擬合結果如圖2所示。

從圖2可以看出1979～2013年擬合度較高，2013年之后逐漸偏離S曲線，因此判定深圳年末常住人口增長趨勢在1979～2013年符合生態系統中種群的增長變動規律，即常住人口增長速度經歷“慢—快—慢”的變化階段;在2013年之后再次出現常住人口快速增長趨勢。根據上述分析，將深圳人口增長劃分不同的階段：初步建成期（1979～1983年）為深圳年末常住人口逐漸增長階段;快速發展期（1984～1994年）為深圳年末常住人口快速增長階段;成熟穩定期（1995～2013年）為深圳年末常住人口緩慢增長階段;再次發展期（2014年至今）為深圳年末常住人口增幅再次回升階段。

從深圳年末常住人口數量變化階段對比分析得出，在特區成立初期，政府發揮關鍵作用，通過建設和完善深圳基礎設施、培育優良的市場環境和區域環境，吸引大批外來人口遷入深圳;隨著環境不斷完善，深圳建設進入成熟時期，年末人口增幅逐漸下降，外來人口流入速度降低，這反映出最初建設深圳的決定對年末人口變化的影響逐漸減弱，外來人口受市場的影響逐漸增大;但是后期隨著深圳優惠戶籍和人才政策的實施，外來人口流入深圳的速度又迅速增加。

（三）深圳不同時期常住人口增量灰色預測模型

1.數據檢驗與處理

根據上文深圳年末常住人口劃分的四個不同時期，構建不同時期的灰色系統預測模型，在構建模型之前需要對原始數據進行級比檢驗。經驗表明灰色建模數據序列不宜過長，由于第二、三時期人口增量呈現不同趨勢，為保障模型預測精度，將第二、三時期再次細分若干區間，對深圳不同階段年末常住人口增量進行數據級比檢驗與數據處理。

2.構建不同時期灰色系統預測模型

從表3中看出深圳各時期灰色系統預測模型均達到模型檢驗標準，均通過檢驗，從統計意義上說明所建模型合理。整體來說，深圳人口在1979～2000年發展系數（-a）較大，在2000年之后發展系數變小，這說明在前期人口增速較快，在后期增速較慢，符合城市發展規律，與深圳不同時期人口增長情況分析的基本一致，從理論意義上說明模型構建的合理。

（四）雄安新區不同時期人口預測

由于雄安新區直接對標城市為深圳，因此按照深圳人口發展時期劃分雄安新區人口發展時期，本文假設雄安新區人口增長趨勢與深圳人口增長趨勢相同，由于灰色系統預測模型中的發展系數（-a）在一定程度上反映人口變化趨勢，u代表灰色作用量。故本文借助深圳發展不同時期的發展系數（-a）和灰色作用量（u）推算出雄安新區對應時期的灰色系統預測模型，利用灰色系統預測模型計算出雄安新區人口增量，進而計算出雄安新區的人口總量。由于深圳人口灰色系統預測模型中為數據平移76.447 1得到的，故雄安新區人口預測模型中相應移動76.447 1，得到時間響應式，如公式（5）所示：

具體操作步驟如下：雄安新區建成初期（2017～2021年）人口增量灰色系統預測模型中的參數值為表3中深圳初步建成期（1979～1983年）灰色系統預測模型參數值，分別為-a=0.052，u=71.000 6，序列初始值為雄安新區2016年人口增量數據。

根據《河北雄安新區規劃綱要》顯示，雄安新區范圍包括雄縣、容城、安新三縣行政轄區（含白洋淀水域），任丘市鄚州鎮、茍各莊鎮、七間房鄉和高陽縣龍化鄉。由于鄉鎮統計數據缺失，故本文中2016年雄安新區人口增量數據為雄縣、安新縣、容城縣人口增量數據加總。根據《保定經濟年鑒》中2016～2017年雄安三縣常住人口計算出2016年人口增量為0.81萬人。因此雄安新區人口增量序列中x（0）（1）=0.81。

雄安新區其他時期人口增量參考上述步驟預測，需要注意的是每個階段灰色系統預測模型的初始值為上一階段的末位值，如2022～2026年灰色系統模型初始值為2021年人口增量預測值，以此類推計算出雄安新區不同時期人口增量灰色系統預測模型，如表5所示。

四、研究結果

根據雄安新區各時期人口增量時間響應式計算出雄安新區各時期不同階段人口預測值，結果如表6所示，人口變化趨勢如圖3所示。

總體來說，從人口規模上來看，雄安新區未來人口規模增長差距較大，2032年人口規模預測達到500萬人左右，21世紀中葉人口規模將突破1 200萬人;從人口增速來看，雄安新區未來人口增速呈現“慢—快—慢—快”的趨勢。具體分析如下：

雄安新區初步建成期呈現城鄉人口規模較小、人口增速較慢的發展趨勢。2017年雄安新區剛成立，外來人口流入較少，人口總量為109.803 0 萬人，人口增量不到1萬人，2018年4月21日《河北雄安新區規劃綱要》正式發布，許多企業簽署戰略合作協議，外來人口逐漸流入雄安新區，到2021年人口規模預計達到155.413萬人，相比2017年人口總量增加45.61萬人，這段時期人口平均增幅為6.72%。

雄安新區快速發展時期呈現人口規模較大、人口增速迅猛的發展趨勢。根據預測數據顯示，2022年人口總量將達到165.372 4萬人，到2032年人口規模高達570.095 4萬人，這一時期規劃逐步落實，許多項目陸續落地，基礎設施不斷完善，人口增長進入迅猛階段，外來人口大量涌入雄安新區，這一時期的平均人口增幅高達11.03%，是雄安新區初步建成期的近2倍。

雄安新區成熟穩定時期呈現人口規模巨大，但人口增速減慢的發展趨勢。根據預測數據顯示，雄安新區2033年人口總量預計為608.903 7萬人，到21世紀中葉人口規模將突破1 200萬人，達到超大城市規模。這一時期，人口逐漸飽和，外來人口流入速度減慢，平均人口增幅下降到4.1%，相比上一個時期，人口增幅下降了6.93個百分點，平均人口增幅僅為上一時期的1/3。

雄安新區再次發展期呈現人口規模超大，人口增速有所減緩的趨勢。進入21世紀中葉，雄安新區將迎來再次發展機遇，按照規劃內容雄安新區將全面建成高質量高水平的社會主義現代化城市，成為京津冀世界級城市群的重要一極，人口將再次迎來高峰。根據預測結果顯示，雄安新區2052年人口1 327.997 3萬人，2055年人口達到1 505.474 8萬人。這一時期平均人口增幅為4.15%，相比成熟穩定時期人口增幅有所上升。

中國社會科學院京津冀協同發展智庫課題組發布的一份有關雄安新區人口與住房政策的報告建議雄安新區人口密度不宜過高，初始人口規模在100萬人左右，遠期控制在500萬人左右。從預測結果來看，到2032年雄安新區將達到500萬人左右，與雄安新區人口規劃目標基本一致，說明用灰色系統預測模型預測雄安新區人口是可行的。而到21世紀中葉，雄安新區人口預測值為1 300萬以上，可能出現交通擁擠、人口過多等“大城市病”現象，這與雄安新區的規劃初衷即疏解北京非首都功能，解決大城市病是相違背的。雄安新區建設重點強調“雄安質量”而非單純地追求“雄安速度”，因此這一預測結果對雄安新區制定人口發展及相關政策具有一定的指導意義。

為了防止出現“大城市病”，雄安新區建設過程中應逐步提高外來人口的門檻，不斷提升雄安新區人口素質，同時引進高端人才。因此，在雄安建設過程中如何有效吸引外來高端人才、妥善安置原住居民并提升原住居民素質是亟需解決的問題。

五、政策建議

雄安新區人口的預測，是實現未來各方面管理和決策的基礎工作之一，雄安新區相比深圳，沒有緊鄰香港澳門的區位優勢，但是靠近北京、天津，主要功能是疏解北京非首都功能。為了在雄安新區建設過程中吸引外來高端人才和妥善安置原住居民，本文從科技產業、城市服務、普惠民生、生態環境和政府服務五方面制定政策建議。

（一）面向建設創新活力新城，以“產學研互動+領軍人才聚集+金融體系支撐”為鏈條，實現科技產業創新發展

堅持產業興城，通過多創新主體的參與，推進科技、產業和機制創新。一是創新產學研互動連接的新模式。布局一批國家級創新實驗室、工程研究中心，以應用研究為重點，合力建設雄安新區研究院。同時，匯聚一批如清華大學等“985工程”高校和省屬骨干院校，采取“虛擬大學”的組織形式，形成基礎研究的創新高地。以企業發展需求為導引，大學為基礎，研究院為結合點，促進科技成果轉化，暢通產學研連接。二是打造領軍人才集聚高地。把引進一批海內外“高、精、尖”人才作為起步階段人才工作重點，參考深圳經驗，制定優惠人才激勵政策，實施高端人才引進計劃。探索海外和省外人才柔性引進機制和保障制度，優化人才安居環境，構建醫療、子女入學、保險等一站式服務流程，完善租房補貼、人才準入等優惠政策，讓高端人才實現拎包創新。三是完善金融支持體系。鼓勵金融機構在新區開發全新的金融產品助力企業發展，尤其是小微企業的創辦。設立創新創業基金，探索“基礎研究→技術開發→科技成果轉化→市場投放”全過程融資支撐體系，給予創新企業和人才獎勵和支持。

（二）面向建設智能快捷新城，以新發展理念和技術應用為支撐，創新城市服務內涵

堅持以人為本，綜合利用大數據、云計算、人工智能等技術手段，整合社會資源，分步驟建設基礎設施，防止“攤大餅”，提高城市服務效率。一是構建富有安全韌性的基礎設施體系。在通信、消防、供電、供水、供氣、綠化等基礎設施建設過程中，依托企業的技術支持，同步實現基礎設施的互聯互通和智能化監測，以安全韌性為導向，設計監測預警系統，在新區應急指揮部門實現基礎設施運營狀況的可視化，預防潛在風險，提高事故發生時的反應速度。二是建設智慧公共服務信息系統。構建雄安新區公共服務信息系統，實現教育、科技、文化、衛生、體育等公共服務資源的網上查詢與使用預約，集成所有資源平臺，達到“一次登錄，獲取最多信息”目的，開設政府與居民互動平臺，提高公眾參與度。三是實現交通服務的智能化。加強政府與通信運營商、云計算中心等企業的合作，籌劃建立智能交通綜合運營智能管理中心，統籌監管海陸空交通運行情況。加快交通出行的信息共享平臺建設，推出“智能交通”手機端應用，開通交通信息廣播、微信公眾號等，方便新區人民了解交通信息。

（三）面向建設和諧健康新城，以教育和醫療為重點，關注原住民生活狀態，創新普惠民生的公共服務體系

堅持普惠民生，創新管理機制，加大民生投入力度，注重社會協調健康發展。一是關注原住居民生活。妥善解決原住民土地、住房和就業問題，研究土地糾紛、拆遷沖突、“城中村”遺留問題的解決辦法。以進駐企業和職業院校為支撐，開展對原住民職業教育和技能培訓。以進村工作隊為工作主體，重視心理疏導和新區建設宣傳，幫助原住民由農民向市民轉化。二是硬遷移和軟共享方式并行，以教育和醫療為重點，提升公共服務水平。對接北京和天津的優質教育和醫療機構吸引其在雄安新區共建分校、分院，同時強化人才交流，特別是加強對新區本地教師和醫療人才隊伍的培訓。利用大數據、5G等新技術，實現雄安新區與北京、天津等地區的醫療資源共享，特別是加強醫院數據互聯互通，使新區人民在本地就能享受北京、天津優秀的醫療服務。專項研究符合新區需求的PPP建設模式，保障軟硬件設施的建設速度和資金支持。三是構建城鄉一體化公共服務體系。合理配置新區主城區和外圍組團區公共服務資源，防止新區公共服務發展出現不均衡現象。強化鄉鎮公共服務經費保障，落實鄉鎮公共服務人員津貼，廣泛開展鄉鎮醫療和教育對口幫扶活動。四是構建多渠道住房保障體系。規劃保障房建設工程，建立健全投資和分配機制，緊密結合保障房申請條件與人才認定條件，有序啟動保障性租賃房、配售型保障性住房、公共租賃房配租申請與分配工作。

（四）面向建設美麗低碳新城，以“物聯網+監控”為工具，創新污染治理和環境監測

堅持“低碳、循環、綠色”的發展理念，打造美麗低碳新城。一是建立大氣、水源、土壤污染綜合監管與防治平臺。利用“物聯網+監控”進行環境監測，評估新區生態環境，特別是針對白洋淀的動態監測。劃定白洋淀生態紅線管理機制，實施有償使用制度和生態補償機制，對白洋淀修復工程建立招標試點，通過設計施工總承包方式加強同企業合作。二是建立污染源識別與治理平臺。利用“大數據+分析”找出污染源，從源頭上控制污染，綜合實施各種生態修復措施。同時，實施環境污染問責機制，探索“河長制”在新區的應用，將責任落實到專人。以國際化標準建設垃圾分類處理設施，通過政府宣傳，提高公眾對垃圾分類、排污治理的認識。三是節約利用土地資源。精細落實規劃綱要，分步驟開展住房、交通設施、公共服務等工程建設，加大對非法占地、違規建筑等治理力度，預防“城中村”現象出現。統籌規劃地下空間的開發利用，建設海綿城市。

（五）面向建設治理現代化新城，以治理能力提升為導向，創新政府服務體系

堅持為人民服務，探索政府管理創新模式，建設服務型政府。一是簡化政府行政審批模式，建立健全監督和投訴機制。搭建網絡化和智能化的行政平臺，實現新區各級政府的聯網辦公，靈活運用在線平臺的咨詢、答疑、預約、受理和提交材料等功能，綜合線上線下同步辦理，減少審批手續，讓企業和群眾實現“跑一次腿兒，辦完所有事兒”，提高辦事效率和公開透明程度。二是實現跨地區、跨部門、跨層級信息共享。利用大數據和云計算技術，智能分析和匹配跨地區、跨部門、跨層級的政務數據，通過分析這些數據之間的關聯，發現群眾中出現的問題，實現數據的增值使用，如群眾戶籍、工資、住房與醫療、教育直接掛鉤，通過數據的變化趨勢，預測社會可能出現的問題。三是提高廣大公務員的黨性覺悟。常態化政府黨員會議，牢記以群眾為中心，為群眾辦事的使命，充當好店小二角色。建立定期專項調研機制，切實了解群眾問題，提供困難幫扶、糾紛協調、心理疏導等多項服務，提高政府服務能力，同時收集群眾對政府人員的意見反饋，防止出現貪污腐敗。

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