新常態下困難縣財源建設的對策研究

[摘 要]隨著我國經濟發展進入新常態，各級減稅降費力度持續加大，財政增收乏力，剛性支出有增無減，收支矛盾不斷加劇，給縣級財政特別是財政困難縣帶來了巨大挑戰。因此，財政困難縣必須正視困難，加強財源建設，增強財政實力，促進經濟社會可持續發展。

[關鍵詞]新常態；財政困難縣；財源建設；對策建議

縣級財政作為我國五級財政體系中的基礎環節，在促進縣域經濟發展和公共服務供給等方面發揮著重要基礎性作用。而作為財政困難縣，大多數屬于老區、山區、庫區、貧困區，自然條件差，經濟基礎弱，支柱財源少，收入總量小，特別是面對經濟發展進入新常態、減稅降費力度持續加大等影響，財政收支矛盾日益突出，財政運轉十分困難。當前，必須正視當前財政困難縣面臨的實際困難，積極探討培植壯大財源、增強財政實力的對策和思路，促進經濟社會實現可持續發展。

1 財政困難縣財源建設的制約因素

1.1 財源建設觀念有待更新，內生動力不足

財源建設是保證地方經濟發展和充實地方財力的重要途徑。財政困難縣多數處在落后地區，各級各部門對財源建設的重要性和緊迫性認識還不到位，工作重心主要放在“等、靠、要、分”上，主動抓財源建設的意識不強，即使抓也大多停留在過去的陳舊觀念上，習慣于老套路，就如何貫徹落實供給側結構性改革和新舊動能轉換等新任務，如何推動傳統產業提層次、強實力和新興產業快成長、上規模等方面，缺乏前瞻性、創新性的思路和舉措。

1.2 財源基礎仍然薄弱，財稅貢獻率偏低

縣鄉財政困難的根本原因是經濟基礎薄弱、發展緩慢，造成財政實力不強。目前，工業支撐不強，缺少投資規模大、科技含量高、市場前景好、經濟效益高、稅收貢獻多的工業企業，招商引資項目和園區內企業尚處在建設期和投產初期，產生的稅收相當部分要兌現優惠政策。農業基礎不穩，農業產業化發展相對滯后，一二三產緊密融合發展不夠，農產品加工企業屬原材料初級加工企業，規模小、科技含量低、市場競爭力弱、效益不好，財政貢獻不大。三產結構不優，電商、物流、旅游等新興行業都在培育期，短期內難以形成優勢財源。

1.3 財源建設結構不優、穩定性不夠

支柱財源較少，納稅企業數量偏少，納稅大戶更少，稅收收入較少，稅比和“四稅”占比較低，收入質量不高，稅收收入來源主要集中在建筑、房地產、煤炭、造紙、水泥建材等資源消耗類行業，一次性稅收占比較大，靠投資拉動稅收的局面未得到根本改變。

1.4 支出剛性需求較大，收支矛盾突出

近年來，上級出臺了一系列民生保障政策，且均需區縣和鎮街配套，有些甚至需要地方全部承擔。財政困難縣由于可用財力不足，為完成上級政策性支出考核要求，不得不擠占有限的“吃飯”資金。此外，上級考核教育、科技、人才等投入均與財政收入或支出掛鉤，且有些指標僅考核區本級的投入情況，按照現實情況很難達到考核要求。

1.5 營商環境不夠寬松，稅收征管仍有漏洞

行政權力還未全部做到公開透明運行，行政審批事項還未完全實現“一門式”受理、“一站式”服務，并聯審批和網上辦事推行力度夠，個別項目審批環節過多、審批時限過長、服務效率不高等現象仍然存在。同時，部分涉稅主體納稅意識淡薄，偷、逃、抗、避稅行為時有發生?！盃I改增”后，增值稅附加稅種征管難度加大，導致部分地方稅收流失。

2 加強財源建設的對策及建議

2.1 創新財源建設工作機制，激發內生發展動力

一是轉變財源建設觀念。摒棄以往圍繞規模和速度做文章思維和做法，樹立效益型財源觀念，突出培植高效支柱財源，鞏固壯大優勢特色財源，著力抓好新興后續財源，推動財政收入協調持續較快增長。二是完善組織領導機制。成立財源建設工作領導小組，實行黨政主要領導親掛帥、負總責，協調解決財源建設中的重大問題。三是完善考核獎勵制度?？茖W制訂評價考核標準和指標體系，重點強化對財政收入“兩個比重”、萬元GDP財政貢獻率和企業納稅率的考核，引導各級各部門重視財源建設、支持財源建設、狠抓財源建設。

2.2 優化提升經濟產業結構，夯實財政增收基礎

一是大力發展現代農業。貫徹黨的十九大關于鄉村振興戰略部署，突出抓好產業振興，建成一批特色農業產業園和農產品基地，培育一批輻射帶動能力強、效益高的農業龍頭企業，創建一批知名農產品品牌，不斷涵養基礎性財源。二是優化提升工業經濟。根據工業基礎和資源優勢，改造提升現有傳統工業，加快發展生物醫藥、電子信息、新材料、新能源等高新技術產業與戰略性新興產業，不斷壯大工業財源總量。三是加快發展現代旅游服務業。充分挖掘現有生態、紅色和民俗文化優勢，打造精品景區，舉辦品牌節會，推動整合營銷，強力推動觀光游向休閑游、景區景點游向全域游轉變，加快文旅融合發展。

2.3 建立健全政策保障體系，全力支持財源建設

一是完善財政扶持政策。設立財源建設專項資金，通過財政貼息、以獎代補、投資入股、融資引導等形式，支持企業節能改造、技術創新、產品升級和人才引進，增強發展后勁。二是完善融資支持政策。設立股權投資引導基金或旅游產業投資基金，撬動社會資金支持中小企業創業創新和旅游產業發展。加大上市融資獎勵力度，提高企業利用資本市場直接融資比重。加快構建農業信貸擔保體系，加大對各類農業經營主體的金融扶持力度。三是完善用地保障政策。加大力度清理閑置、低效用地，盤活存量用地，優先保障優勢產業、重點財源項目建設，鼓勵發展總部經濟與“飛地經濟”，提高土地投資強度和用地密度。

2.4 依法加強綜合治稅管理，有效防止財源流失

一是加強涉稅信息管理。充分利用大數據等現代化管理手段，全面調查現有稅源，加強分析比對，掌握稅源變化，提高管理水平，確保應收盡收。二是實施稅收網格化管理。隨著國稅地稅機構合并，按照區域分布合理劃分若干個一、二級單元網格，達到“區中有網、網中有格、格中有人、人盡其責、一網管盡”的稅收治理目標。三是強化綜合治稅管理責任。層層落實綜合治稅成員單位和代扣代繳義務人監督控管責任，對不正確履職造成稅款流失的，嚴肅追究相關責任人責任。

2.5 積極優化營商發展環境，不斷提升服務效能

一是依法加強稅收征管。全面落實國家結構性減稅降費和稅收優惠政策，切實減稅企業負擔。設立重點財源建設貢獻獎，調動各方面培植財源、依法納稅的積極性。依法嚴厲打擊偷逃稅等各種涉稅違法犯罪活動，營造公平、公正的發展環境。二是推進政府職能轉變。深入推進政府職能轉變和“放管服”改革，大幅減少投資項目前置審批和規范前置中介服務，推進并聯審批。推進“最多跑一次”和辦稅便利化改革，加快推行網上審批、辦稅無紙化、免填單等，讓納稅人少跑腿、信息多跑路。三是打造親商和諧環境。開展掃黑除惡專項治理，嚴厲查處行政執法中亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查的行為，依法維護投資者合法權益。

2.6 調整現有財政體制機制，幫助扭轉財政困境

一是加大轉移支付補助。逐步提高縣級基本財力保障轉移支付補助比例和標準，并對保障性轉移支付直接測算到縣，切實增強保障能力。二是落實生態補償機制。加大對重點生態功能區生態補償力度，支持發展生態經濟、綠色經濟和文旅產業，培植新的經濟增長點。三是減輕資金配套壓力。給予革命老區、困難地區配套資金政策傾斜，降低配套標準或減免配套資金。

作者簡介：張延慶（1979-），男，漢族，山東棗莊人，本科，中級經濟師，研究方向：財政財務管理。