論新形勢下基層水利的管理體制改革

何代萍

摘 要 一個良好的管理體制對不同的企業或單位來說都是非常重要的，它可以決定一個企業或單位的發展。水利工程的管理體制有一個比較特殊的特征——公益性。因此，水利工程的管理體制仍然存在許多問題。本文根據現階段基層水利管理體制中存在的問題，探究了基層水利管理體制改革的重要性，提出深化基層水利管理體制改革的主要措施，希望能夠推動我國水利事業的可持續性發展。

關鍵詞 新形勢 水利事業 基層水利管理 體制改革

一、新形勢下基層水利管理體制改革的重要性

第一，良好的管理體制是推動基層水利事業合理、快速發展的基礎條件，也是基本要求。推動水利事業快速發展的一個最重要的因素是“以人為本”，另外，統籌兼顧也非常重要。只有達到這些條件，水利事業才可以更好地發展。但是現階段的基層水利工程發展方向還沒有實現很好的轉變，和實際的水利事業的科學發展還存在較大的距離。因此，應該先從基層水利單位以及小型水利工程入手，加強他們的改革工作。必須推動基層水利管理體制的改革，這樣才可以有效地保證水利工程的運行。

第二，基層水利基礎功能的實現必須有水利管理工作的配合。基層水利的基礎功能非常多，比如抵抗水旱帶來的災害、調配水土資源、興利除害等。但是要想實現這些功能，只靠水利工程的建設是遠遠不夠的，水利管理工作的配合也非常重要。目前，由于管理體制的水平和完整度還沒有達到要求，水利工程在抵抗水旱災害等方面的作用也無法充分地發揮。因此，當下必須完善基礎水利管理體制，深化基層水利管理的改革，才能使水利工程在防治水旱災害等方面發揮最大的作用。

二、新形勢下深化基層水利管理體制改革的主要措施

（一）考慮水利發展區域的差異性

不同的地區，不管是在經濟發展上或是基層水利建設上，其情況都是不相同的。因此，在深化基層水利管理體制的時候，我們要認清不同地區的差異，考慮各地區的實際發展情況以及基層水利建設的基礎;在改革管理體制的時候應該注意創新和探究，針對不同的地區采取不同的措施;對于基層水利管理的體制現狀，應該積極地調研，更好地掌握當地的體制管理中存在的問題，并及時解決問題，提高基層水利管理的水平。地區如果想提高自身基層水利管理的水平，可以從管理效果良好的基層用水戶中獲取經驗，根據地區的實際情況，建立更完整的、適合該地區實際情況的專項管理組織。

（二）改革基層水利工程產權制度

基層水利管理的一個具體表現是采取用水戶協會的模式，這也是目前深化基層水利管理體制改革的方向。但是不同地區基層水利工程實際的管理方式等許多方面都是不一樣的，并不是所有地區都適合使用用水戶協會的管理方式。一種管理方式，只要它能給使用此管理方法的農村加強管理水平，同時還為農村帶來經濟效益等，那么這種管理方式的存在就是有意義的。因此，每個地區應該根據實際情況選擇適合的管理方式，落實管理職責。并不是每個地區立馬就能找到適合的管理方式，應該堅持將各種管理方式落實在實踐中，研究最適合自身地區的各種改革水利管理體制的措施，根據實踐作出最優選擇。在基層的水利管理中，常用的體制改革除了用水戶協會的方式外，主要還有承包以及租賃等措施。現階段的基層水利管理體制改革趨勢是，地區研究適合實際情況的參與方式，在農民用水合作組織中加強基層水利工程產權制度建設，這是具有重要作用的改革措施。

（三）調整水費，健全收取機制

以上提到的創新參與式農民用水戶協會是一項內部機制，要想創造一個推動協會正常運行和工作的動力機制，除了要重視用水戶協會內部機制的應用以外，還應該調動協會代表的主觀能動性，幫助農村人們在內部約束機制以及激勵機制的影響下直觀地意識到基層水利管理的重要作用和意義，這樣可以讓農村人民更自覺、積極地參與到基層水利管理體制的改革工作中。另外，通過實踐，每個地區還可以根據實際情況采取承包管理的措施，根據需要簽訂不同的合同，明確權利和責任。在合同中也可納入開發的內容，給予承包方經營自主權，使農民用水戶協會可以從中收取管理費，通過獲取利益的方法加強內部機制的更新和改進，從而培養協會工作人員管理水利工程的積極性。除此之外，參與式基層水利管理的體制改革也應該重視運行成本與農民負擔之間的矛盾的調和。現階段，基層水利供水價并不理想，導致用水戶協會收取的費用無法支持基層水利工程的日常使用和維護。因此有關單位應該加強商品觀念，適當地調整水費。

三、結語

要想將基層水利管理體制的作用最大程度地發揮出來，首先應該深刻地意識到基層水利管理體制改革的重要性和作用，并根據實際情況使用最適合的措施促進體制的改革。基層水利管理體制改革中包含的范圍較廣，促進基層水利管理體制的改革不僅有利于農業與水利事業的可持續發展，還能為構建和諧社會、建設社會主義新農村作出巨大的貢獻。

（作者單位為重慶市開州區人民政府文峰街道辦事處）

參考文獻

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