園林綠化工程造價(jià)失控的原因及對策

閻偉杰

(河北省定州市城市管理綜合行政執(zhí)法局園林處，河北 定州 073000)

1 引言

工程建設(shè)中最關(guān)鍵、最重要的環(huán)節(jié)就是工程造價(jià)，工程造價(jià)的管理和控制直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。除此之外，設(shè)計(jì)人員、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理人員應(yīng)緊密合作，對各項(xiàng)方案、技術(shù)進(jìn)行綜合比較，將工程造價(jià)控制在一定的范圍內(nèi)。

2 園林綠化工程造價(jià)失控的原因

2.1 投資決策、行政干預(yù)等不科學(xué)

園林綠化工程與公益相關(guān)，其實(shí)施的質(zhì)量直接影響了園區(qū)的功能發(fā)揮，對人們的生產(chǎn)和生活等都會(huì)產(chǎn)生重要的影響。一些地方的政府人員具有嚴(yán)重的長官意識(shí)，在項(xiàng)目進(jìn)行的各個(gè)階段都會(huì)進(jìn)行不必要的行政干預(yù)，導(dǎo)致工程從投資決策到后期施工等一系列環(huán)節(jié)都受到影響。地方政府缺乏嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的態(tài)度，他們一般會(huì)根據(jù)人脈來選擇建設(shè)方案，將一些功能可靠、技術(shù)先進(jìn)且經(jīng)濟(jì)低廉的建設(shè)方案拋在一邊，這樣做的后果就是工程造價(jià)高到無法控制。

2.2 綠化工程的藝術(shù)性與投資金額之間的矛盾

園林綠化工程不僅具有多元化的特征，同時(shí)也具有藝術(shù)性的特征，設(shè)計(jì)師會(huì)想方設(shè)法讓綠化工程變得更具藝術(shù)性，但是由此必定會(huì)產(chǎn)生大筆資金。而資金投入完全是由投資人決定的，不足的資金投入會(huì)直接影響設(shè)計(jì)師的藝術(shù)性設(shè)計(jì)。一些地方的園林設(shè)計(jì)方案非常不透明，完全根據(jù)投資人的看法來設(shè)計(jì)作品，缺乏統(tǒng)一的設(shè)計(jì)主題，使得原本科學(xué)合理的設(shè)計(jì)方案變得面目全非，這樣不僅使得綠化工程的藝術(shù)性嚴(yán)重缺失，同時(shí)因?yàn)樵O(shè)計(jì)方案的不斷改變，與之相關(guān)的投資成本也會(huì)持續(xù)增加。

2.3 前期調(diào)研、現(xiàn)場勘查工作沒落到實(shí)處，施工期間行政干預(yù)

城市園林綠化一般是與城市配套相關(guān)的工程建設(shè)，城市建設(shè)中的地質(zhì)水文環(huán)境、地下管網(wǎng)、服務(wù)對象等因素都會(huì)對工程建設(shè)的成本產(chǎn)生影響。除此之外，園林綠化工程一般會(huì)體現(xiàn)出當(dāng)?shù)氐臍v史風(fēng)貌、地域風(fēng)情及精神意境，設(shè)計(jì)者必須非常了解當(dāng)?shù)氐臍v史、地方特色和風(fēng)土人情，而這些都是通過前期的資料查詢、實(shí)地調(diào)研和現(xiàn)場勘查獲得的。有些城市園林綠化工程在前期調(diào)研及現(xiàn)場勘查的過程中沒有將工作落到實(shí)處，加之施工期間行政干預(yù)比較多，導(dǎo)致造價(jià)成本脫離控制。

2.4 植物材料價(jià)格波動(dòng)性大，專業(yè)造價(jià)人員少，工程造價(jià)不合理

園林綠化的投資金額在城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的總投資金額中占比較小，在非常有限的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)中，設(shè)計(jì)單位難以繼續(xù)細(xì)化園林綠化專業(yè)的相關(guān)內(nèi)容，導(dǎo)致園林綠化設(shè)計(jì)人員專業(yè)能力的缺乏。有的設(shè)計(jì)人員對該專業(yè)的概預(yù)算定額及相關(guān)專業(yè)規(guī)范不太熟悉，加上植物材料的價(jià)格波動(dòng)非常大，直接導(dǎo)致了不合理的造價(jià)產(chǎn)生。同時(shí)，企業(yè)運(yùn)作人員在專業(yè)分工上不太細(xì)化，某些工作上出現(xiàn)缺位的問題，對于造價(jià)人員的配置也極不合理，這就一定程度上導(dǎo)致了造價(jià)失控的問題。建設(shè)面積、工程造價(jià)等都會(huì)對園林綠化項(xiàng)目的設(shè)計(jì)費(fèi)用產(chǎn)生直接影響，有的設(shè)計(jì)單位盲目追求高額的利潤，不惜擴(kuò)大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及成本，并將工程造價(jià)一再提高。

3 園林綠化工程造價(jià)控制的對策

園林綠化工程的造價(jià)管理主要分布在決策立項(xiàng)及設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、合同管理、施工階段、竣工階段等，不同環(huán)節(jié)的工程造價(jià)的管理及控制都有不同的側(cè)重點(diǎn)。

3.1 決策立項(xiàng)及設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

決策立項(xiàng)及設(shè)計(jì)階段是控制和管理總體工程造價(jià)的基礎(chǔ)階段，該時(shí)期圖紙尚未實(shí)施，整體造價(jià)的高低直接決定了后續(xù)造價(jià)的控制和管理。意向設(shè)計(jì)完成后，初步設(shè)計(jì)應(yīng)在設(shè)計(jì)任務(wù)書上將工程造價(jià)明細(xì)詳細(xì)注明，應(yīng)讓建設(shè)方明確知道工程的總投資額，以便后期按照設(shè)計(jì)方案建立相應(yīng)的造價(jià)模塊，以便及時(shí)調(diào)整造價(jià)。該階段，設(shè)計(jì)師應(yīng)綜合考量多種方案的利弊，在眾多方案中找到平衡點(diǎn)，最終設(shè)計(jì)出功能完善、觀賞性完美且費(fèi)用盡可能低的最優(yōu)方案，使工程的造價(jià)在設(shè)計(jì)階段就能夠得到有效的管理和控制。

3.2 工程招投標(biāo)及合同管理

工程造價(jià)中最主要的管理和控制環(huán)節(jié)就在于招投標(biāo)、合同管理階段。相關(guān)方應(yīng)仔細(xì)、嚴(yán)格地評審招標(biāo)書的相關(guān)條款，避免發(fā)生不平等交易的情況，確保招投標(biāo)工作都能夠公正和公平，同時(shí)應(yīng)重點(diǎn)查看合同中與價(jià)格、工期、施工質(zhì)量等相關(guān)的條款。在此基礎(chǔ)上，園林綠化工程造價(jià)人員應(yīng)對施工標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)價(jià)方法等各方面進(jìn)行明確。

首先，應(yīng)明確施工標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)方法。比如地面石材碎拼，應(yīng)清楚碎拼材料是機(jī)切碎拼還是自然碎拼，碎拼塊及離縫大小等，都應(yīng)在招標(biāo)清單中標(biāo)明。

其次，應(yīng)明確綠化養(yǎng)護(hù)的相關(guān)要求。一般情況下，綠化養(yǎng)護(hù)分為施工期間養(yǎng)護(hù)，如支撐、刷白等；種植后日常養(yǎng)護(hù)，如澆水、防寒等，不同養(yǎng)護(hù)有不同的要求，應(yīng)將這些要求標(biāo)準(zhǔn)及涉及費(fèi)用明確下來。

再次，應(yīng)對土方工程內(nèi)容著重明確。土方工程嚴(yán)重影響著項(xiàng)目投資費(fèi)用及苗木后期的生長。土方工程主要有清運(yùn)和回填兩種方式，根據(jù)項(xiàng)目的差異，土方工程一般會(huì)有下面幾種情況：一是原有地形標(biāo)高及圖紙都與設(shè)計(jì)要求相符，不需要再移動(dòng)土方，將地形進(jìn)行重新整理，將土方進(jìn)行細(xì)微調(diào)整即可；二是原有地形標(biāo)高及圖紙都與設(shè)計(jì)要求不符，此時(shí)應(yīng)該將原土清除，用購買的新的種植土來重新建造地形，最終滿足設(shè)計(jì)要求；三是局部土質(zhì)或地形標(biāo)高與設(shè)計(jì)要求不符，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況來平衡土方，根據(jù)原有地形，確定回填種植土的量，以確保土質(zhì)或地形標(biāo)高能符合設(shè)計(jì)要求。應(yīng)按照工程項(xiàng)目的實(shí)際情況來調(diào)整應(yīng)對方案，同時(shí)在合同中將價(jià)格、計(jì)量方法等進(jìn)行明確。

最后，應(yīng)明確苗木的價(jià)格。作為極具地域性的活體產(chǎn)品，苗木具有非常大的價(jià)格差距。不同的施工時(shí)間、不同的采購區(qū)域、市場變化等都是直接影響苗木價(jià)格的重要因素。招投標(biāo)時(shí)應(yīng)根據(jù)苗木的規(guī)格、品種等因素來確定其價(jià)格，如表1所示，同樣是胸徑12 cm的喬木，因?yàn)槠贩N的不同，價(jià)格差異非常明顯。對于大喬木，應(yīng)盡可能地讓施工方同建設(shè)方相關(guān)負(fù)責(zé)人一起到苗木產(chǎn)地進(jìn)行詢價(jià)選購，根據(jù)起掘、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)費(fèi)用來確定苗木價(jià)格，將價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

表1 北京2018年7月胸徑12 cm的部分喬木的價(jià)格對比

3.3 施工階段的造價(jià)控制

施工階段的造價(jià)控制主要在于對設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證、工程造價(jià)的管理和控制。園林綠化施工過程中有很多的設(shè)計(jì)變更，與之對應(yīng)的變更費(fèi)用也會(huì)越來越多。工程造價(jià)人員應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)合同要求進(jìn)行施工管理，并要求施工方根據(jù)圖紙進(jìn)行施工，做好每項(xiàng)資料及隱蔽工程的相關(guān)記錄，將變更洽商、現(xiàn)場簽證、材料代用及額外用工等各種超出預(yù)算的費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格控制，實(shí)時(shí)把控工程費(fèi)用情況，對施工圖紙進(jìn)行仔細(xì)會(huì)審，盡可能地將項(xiàng)目造價(jià)控制在投資范圍內(nèi)。

施工過程中對變更嚴(yán)格控制，防止出現(xiàn)借助設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的行為，將設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，根據(jù)施工現(xiàn)場實(shí)際情況采取分級控制、限額簽證的制度。對于那些無法控制的設(shè)計(jì)變更，特別是與費(fèi)用增減有關(guān)的變更，應(yīng)在建設(shè)方、監(jiān)理方、設(shè)計(jì)師三方確認(rèn)的情況下進(jìn)行變更；應(yīng)認(rèn)真、嚴(yán)肅對待現(xiàn)場簽證工作，不能追加投資，如果變更圖紙與設(shè)計(jì)方案不符，則應(yīng)重新將方案進(jìn)行調(diào)整，直到符合標(biāo)準(zhǔn)后再開始施工。

3.4 竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制

項(xiàng)目竣工結(jié)算階段是控制和管理造價(jià)的最后階段，工程造價(jià)人員應(yīng)尊重客觀實(shí)際，仔細(xì)、認(rèn)真地核算資金，確保工程“價(jià)格”與“質(zhì)量”能夠相匹配。對于園林綠化項(xiàng)目的結(jié)算審核應(yīng)重視下面幾點(diǎn)工作：第一，復(fù)核隱蔽工程簽證內(nèi)容，應(yīng)該對施工驗(yàn)收記錄進(jìn)行復(fù)核，看其是否與竣工圖中的相關(guān)內(nèi)容相符，施工過程是否嚴(yán)格按照圖紙進(jìn)行；第二，園林小品造型的需要決定了面層裝飾的不規(guī)則性，應(yīng)實(shí)地復(fù)核面層裝飾工程，看其是否同竣工圖紙中的內(nèi)容相符；第三，仔細(xì)復(fù)核苗木品種、規(guī)格及數(shù)量等，看其是否同竣工圖紙內(nèi)容相符；第四，審核項(xiàng)目單價(jià)。把結(jié)算項(xiàng)目中各個(gè)小的分項(xiàng)同投標(biāo)合同中的單價(jià)比對，看型號、規(guī)格是否與合同內(nèi)容相符，根據(jù)合同條款和中標(biāo)清單來審核單價(jià)。

4 結(jié)語

園林綠化工程的特異性決定了造價(jià)管理應(yīng)實(shí)行全過程控制，以形成規(guī)范、健全的管理體系。應(yīng)改變以往的事后核算的模式，對工程的每個(gè)階段都進(jìn)行造價(jià)管理和控制，讓項(xiàng)目造價(jià)無論如何變化都始終在管控范圍之內(nèi)。科學(xué)、合理地分析工程造價(jià)，將有效的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)直接找出來，確定哪些因素能夠影響工程造價(jià)并對這些因素進(jìn)行嚴(yán)格控制，最終提高工程造價(jià)的管理控制能力，為維護(hù)建設(shè)方的良好形象及企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。