基于戰(zhàn)略導(dǎo)向的高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理研究

杜彧

摘要：預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容，高校作為行政事業(yè)單位的重要組成部分，預(yù)算管理是其不可缺少的話(huà)題。但是，目前高校的預(yù)算管理體系仍然不夠完善，特別是預(yù)算管理制定不切實(shí)際，忽視與自身戰(zhàn)略發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)，導(dǎo)致高校整體財(cái)務(wù)預(yù)算體系存在顯著的缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃及滯后的效應(yīng)。本文對(duì)目前高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，同時(shí)，提出將戰(zhàn)略導(dǎo)向作為方法，運(yùn)用到財(cái)務(wù)預(yù)算管理中，使戰(zhàn)略管理與預(yù)算管理相結(jié)合，提高預(yù)算的前瞻性及計(jì)劃性，對(duì)高校資源進(jìn)行有效配置，提高資源的利用效率。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略導(dǎo)向;高校財(cái)務(wù)預(yù)算;管理

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也發(fā)生了翻天覆地的變化，特別是近幾年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)之后，我國(guó)高等教育事業(yè)也進(jìn)入了穩(wěn)定發(fā)展的歷史階段，我國(guó)高等教育隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也取得了令人矚目的成績(jī)。一個(gè)高校的快速發(fā)展，離不開(kāi)財(cái)政資金的有力支持，在步入21世紀(jì)后，全國(guó)各地高校都在對(duì)高校體制進(jìn)行改革，積極構(gòu)建現(xiàn)代教育的大學(xué)制度，落實(shí)預(yù)算管理制度是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)教育制度的基礎(chǔ)和保障。2015年全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，要求在將績(jī)效管理融入到財(cái)政預(yù)算收支體系中，這是我國(guó)第一次開(kāi)創(chuàng)性地借鑒國(guó)外預(yù)算制度的壯舉。高校作為行政事業(yè)單位的重要組成部分，毫無(wú)疑問(wèn)將會(huì)納入到公共預(yù)算體系中來(lái)，高等院校作為地方部門(mén)預(yù)算的主要部分，需要改變以前的觀念和態(tài)度，高度重視財(cái)務(wù)預(yù)算的編制工作。2016年3月，全國(guó)政協(xié)委員認(rèn)為，高校的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需要有更多的自由權(quán)選擇權(quán)和支配權(quán)，這就對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理提出了更高的要求，高校需要從戰(zhàn)略管理的角度出發(fā)，從戰(zhàn)略層面出發(fā)，結(jié)合高校的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)相應(yīng)的預(yù)算管理方法、手段進(jìn)行優(yōu)化。

高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為高等教育改革的重要內(nèi)容之一，雖然已經(jīng)形成了一定的發(fā)展體系，但是，我國(guó)目前高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度主要都是借鑒行政單位的預(yù)算模式進(jìn)行套用編制的，沒(méi)有結(jié)合自身的發(fā)展特色、規(guī)模、屬性進(jìn)行預(yù)算管理，因此，通過(guò)發(fā)現(xiàn)高校預(yù)算管理現(xiàn)存的問(wèn)題，利用戰(zhàn)略管理進(jìn)行優(yōu)化，具有較高的現(xiàn)實(shí)意義。

二、高校戰(zhàn)略管理與預(yù)算的關(guān)系

高校戰(zhàn)略就是站在學(xué)校整體發(fā)展的全局考慮，實(shí)現(xiàn)高校長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的規(guī)劃，戰(zhàn)略具有長(zhǎng)期性與指導(dǎo)性，而戰(zhàn)術(shù)是實(shí)現(xiàn)高校戰(zhàn)略的手段之一，兩者具有不同的屬性。要想實(shí)現(xiàn)高校戰(zhàn)略的宏偉目標(biāo)，就必須對(duì)高校的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，從而獲得建設(shè)性的勝利。戰(zhàn)略是一種長(zhǎng)期的計(jì)劃，也是更為宏偉的目標(biāo)，因此，需要不斷規(guī)劃、戰(zhàn)略，并在此過(guò)程中反復(fù)修改，這樣才能實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理則是實(shí)現(xiàn)高校戰(zhàn)略的方式之一，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，高校預(yù)算管理體系已經(jīng)形成了系統(tǒng)的制度，其通過(guò)有效的財(cái)務(wù)手段和方式對(duì)高校的資源進(jìn)行配置，為實(shí)現(xiàn)高校的戰(zhàn)略目標(biāo)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，高等院校的戰(zhàn)略規(guī)劃與預(yù)算管理是存在緊密聯(lián)系的，戰(zhàn)略規(guī)劃是財(cái)務(wù)預(yù)算管理的前提條件。為了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略，高校就應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，實(shí)時(shí)監(jiān)督高校的現(xiàn)金流狀況，對(duì)異常之處進(jìn)行管控，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)測(cè)，了解高校戰(zhàn)略的具體目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)高校戰(zhàn)略而服務(wù)，總而言之，戰(zhàn)略與財(cái)務(wù)預(yù)算管理是辯證統(tǒng)一，缺一不可的。但是，目前我國(guó)高校在這方面做得并不好，經(jīng)常出現(xiàn)戰(zhàn)略管理與預(yù)算管理相互脫節(jié)的情況，加上我國(guó)高校規(guī)模在不斷擴(kuò)大，這就非常容易導(dǎo)致預(yù)算緊缺的情況發(fā)生。因此，一定要將兩者進(jìn)行有效結(jié)合，戰(zhàn)略指導(dǎo)預(yù)算，預(yù)算保證戰(zhàn)略，為高校財(cái)務(wù)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障。

三、預(yù)算與戰(zhàn)略結(jié)合的必要性

（一）提升高校經(jīng)費(fèi)的使用效率

隨著教育體制改革目標(biāo)的深入發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)教育制度的也逐漸明確。國(guó)家教育資金的投入也不斷加大，這就進(jìn)一步促進(jìn)了我國(guó)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

但由于我國(guó)目前高校不斷在擴(kuò)大招生比例及師資力量，造成高校機(jī)構(gòu)臃腫，人員冗余，高校經(jīng)費(fèi)運(yùn)用欠缺合理的規(guī)劃。自2000年高考改革以來(lái)，高校發(fā)展速度非常快，但是教育經(jīng)費(fèi)也同比例增長(zhǎng)，對(duì)我國(guó)財(cái)務(wù)預(yù)算造成了極大壓力。因此，高校需要將戰(zhàn)略與預(yù)算相結(jié)合，對(duì)目前預(yù)算體系及制度進(jìn)行優(yōu)化，通過(guò)高校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)指導(dǎo)教育經(jīng)費(fèi)的使用，從而提升教育經(jīng)費(fèi)的使用效率。這不僅能夠降低國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，也能提升高校管理水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求

自上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)的國(guó)家財(cái)政制度進(jìn)行了一系列大刀闊斧的改革，要求財(cái)政預(yù)算管理必須根據(jù)自身發(fā)展的需要進(jìn)行，不能多報(bào)預(yù)算，在預(yù)算使用過(guò)程中必須按照申報(bào)的口徑進(jìn)行使用。高校作為預(yù)算單位的組成部分，財(cái)政制度同樣要求其向社會(huì)提供各種類(lèi)型的科學(xué)研究服務(wù)，在此基礎(chǔ)上獲得更多的財(cái)政資金，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上進(jìn)行合理有效的安排。改革后的財(cái)政預(yù)算管理制度對(duì)高校資金的使用起著一定的規(guī)范作用，高校不能再肆無(wú)忌憚的亂用預(yù)算資金。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，高等教育改革也在逐步深入，高等院校已經(jīng)作為獨(dú)立的實(shí)體進(jìn)行運(yùn)行，高等教育經(jīng)費(fèi)的籌集方式也越來(lái)越多樣化，不再是單一的財(cái)政撥款形式，校友捐贈(zèng)、高校經(jīng)營(yíng)等都成為教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，與市場(chǎng)結(jié)合的越來(lái)越緊密。此外，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，高校也越來(lái)越注重國(guó)際化發(fā)展，更多的高校都在同世界各地的高校交流，留學(xué)生往來(lái)，教師訪(fǎng)問(wèn)等方式也如雨后春筍般出現(xiàn)。這不僅僅是一個(gè)機(jī)遇，也是一個(gè)挑戰(zhàn)，如何利用機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)是目前高校所面臨的難題之一。因此，通過(guò)戰(zhàn)略指導(dǎo)預(yù)算，提升預(yù)算的使用效率和效果，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，提升高校的綜合實(shí)力與國(guó)際知名度，為高校的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

四、高校預(yù)算財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制方法科學(xué)性存疑

就目前我國(guó)高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理方法上看，50%以上的高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法的科學(xué)性存疑。一般預(yù)算方法有增量預(yù)算和零基預(yù)算，而我國(guó)多數(shù)高校都采用的是增量預(yù)算的編制方式，增量預(yù)算就是在去年的基礎(chǔ)上，乘以一定的百分比，比如去年10億預(yù)算，今年在去年的基礎(chǔ)上增加10%，那就是11億，雖然這樣的預(yù)算編制方法非常簡(jiǎn)單，但是過(guò)于粗放，不具有科學(xué)性，甚至不符合教育公平競(jìng)爭(zhēng)等準(zhǔn)則。我國(guó)高校對(duì)于學(xué)校的規(guī)劃、發(fā)展缺乏一定的前瞻性，在編制預(yù)算過(guò)程中，沒(méi)有根據(jù)每年的發(fā)展變化進(jìn)行衡量，使用的預(yù)算編制方式也過(guò)于傳統(tǒng)，造成高等院校的教育短缺不一，有的高校預(yù)算經(jīng)費(fèi)過(guò)多，而有的完全不足，造成教育經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)及運(yùn)用效率十分低下。

（二）預(yù)算內(nèi)容不完整

21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)財(cái)政部對(duì)高校的預(yù)算管理制度提出了更高的要求，要求高校將教育經(jīng)費(fèi)全部納入到財(cái)務(wù)預(yù)算中來(lái)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建相對(duì)應(yīng)的預(yù)算監(jiān)督制度，從而規(guī)范傳統(tǒng)的預(yù)算體系與制度，使高校的預(yù)算金額與高校發(fā)展、規(guī)模相適應(yīng)，減少資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。但事與愿違，隨著高校的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道不斷豐富，越來(lái)越多的高校教育經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有納入到預(yù)算管理體系中來(lái)，使得高校的教育經(jīng)費(fèi)不能在群中的監(jiān)督下進(jìn)行管理。主要原因是由于高校的財(cái)務(wù)預(yù)算制度都是根據(jù)國(guó)家財(cái)政方面的要求所編制的，并沒(méi)有根據(jù)相應(yīng)專(zhuān)門(mén)的教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效管理，長(zhǎng)此以往，高校的預(yù)算管理就會(huì)缺乏整體性，直接導(dǎo)致相應(yīng)預(yù)算信息的失真，也會(huì)滋生各種各樣的腐敗事件。長(zhǎng)此以往，高校的發(fā)展質(zhì)量將會(huì)受到一定的影響，相應(yīng)人員長(zhǎng)期逐利，導(dǎo)致高校的管理效率低下，各個(gè)部門(mén)之間相互扯皮，不能有效協(xié)作，嚴(yán)重的將會(huì)影響高校的正常經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)，使得國(guó)家資源不斷受損。

（三）預(yù)算參與程度較低

當(dāng)下，我國(guó)高校也逐漸開(kāi)始借鑒國(guó)外的發(fā)展模式，越來(lái)越多的高校成為一個(gè)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的主體，預(yù)算的編制也以該獨(dú)立主體報(bào)送，高校的預(yù)算部門(mén)都是由專(zhuān)門(mén)的人員組成，同財(cái)務(wù)部進(jìn)行合作，在此基礎(chǔ)上編制預(yù)算，再上報(bào)上級(jí)部門(mén)進(jìn)行審批。但是，預(yù)算部門(mén)及財(cái)務(wù)部門(mén)所接觸到的預(yù)算數(shù)據(jù)都是由各個(gè)科室直接申報(bào)的，并沒(méi)有進(jìn)行獨(dú)立調(diào)研，屬于二手?jǐn)?shù)據(jù)，這就無(wú)法全面了解高校的整體財(cái)務(wù)狀況，所以預(yù)算的編制過(guò)程大多數(shù)是片面的，很多情況下也是預(yù)算編制人員主觀確定的，沒(méi)有進(jìn)行有效的溝通，也沒(méi)有協(xié)同其他部門(mén)的人員共同參與，直接導(dǎo)致預(yù)算編制的科學(xué)性降低。

五、基于戰(zhàn)略思維的預(yù)算管理體系的構(gòu)建

（一）以戰(zhàn)略管理為指導(dǎo)理念

高校財(cái)務(wù)預(yù)算要樹(shù)立戰(zhàn)略思維，從戰(zhàn)略層面出發(fā)，以此作為工作行動(dòng)方針，并將其作為最高行動(dòng)的指南。所以，財(cái)務(wù)預(yù)算必須要與高校戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)相互匹配和適應(yīng)，只有這樣，高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理才具有一定的發(fā)展意義，財(cái)務(wù)預(yù)算編制的結(jié)果方案才能真正落實(shí)并實(shí)現(xiàn)。因此，高校的預(yù)算部門(mén)及財(cái)務(wù)部門(mén)在制定預(yù)算管理的時(shí)候，要從學(xué)校的5年發(fā)展規(guī)劃或者10年發(fā)展規(guī)劃的角度出發(fā)，根據(jù)學(xué)校發(fā)展的需求申報(bào)預(yù)算，減少教育經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，發(fā)揮教育經(jīng)費(fèi)的優(yōu)勢(shì)，使每一分教育經(jīng)費(fèi)都得到有效使用。此外，在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，也要以戰(zhàn)略為核心，為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)而服務(wù)。最后，預(yù)算管理中也要引入戰(zhàn)略管理中的績(jī)效理念，運(yùn)用績(jī)效理念對(duì)高校戰(zhàn)略進(jìn)行考核，通過(guò)該方式引導(dǎo)高校部門(mén)之間的競(jìng)爭(zhēng)，教師之間的競(jìng)爭(zhēng)，改善目前高校機(jī)構(gòu)臃腫，人員冗余的現(xiàn)象，有效地實(shí)現(xiàn)高校的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）使用科學(xué)的預(yù)算方法

預(yù)算方法是高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制的基礎(chǔ)，隨著戰(zhàn)略思維的運(yùn)用，高校財(cái)務(wù)預(yù)算的編制方法必須進(jìn)行改變。我們都知道，戰(zhàn)略目標(biāo)的時(shí)間一般都比較長(zhǎng)，短則5年，長(zhǎng)則10年，傳統(tǒng)增量預(yù)算的編制方法已經(jīng)不能滿(mǎn)足戰(zhàn)略視角下的財(cái)務(wù)預(yù)算編制要求，必須進(jìn)行改革。高校可以采用滾動(dòng)預(yù)算的編制方法，首先根據(jù)高校戰(zhàn)略的要求編制5年期的預(yù)算，并且隨著時(shí)間的推移不斷調(diào)整5年期的預(yù)算方案，跟著時(shí)間的變化進(jìn)行調(diào)整，使其更加符合戰(zhàn)略發(fā)展的需求，進(jìn)而促進(jìn)高校戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）擴(kuò)大預(yù)算參與范圍和披露內(nèi)容

目前預(yù)算的編制主體為高校的財(cái)務(wù)預(yù)算部門(mén)，但是戰(zhàn)略管理下的預(yù)算編制需要協(xié)調(diào)各個(gè)相關(guān)單位，因此要加強(qiáng)各個(gè)單位之間的合作，通過(guò)合作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算部門(mén)對(duì)高校戰(zhàn)略目標(biāo)的理解，在此基礎(chǔ)上編制相應(yīng)的預(yù)算，這樣能夠更加符合高校的發(fā)展趨勢(shì)。此外，隨著現(xiàn)代預(yù)算制度的完善，大學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源也越來(lái)越多樣化，不管是哪一來(lái)源的經(jīng)費(fèi)，都要同高校的戰(zhàn)略目標(biāo)相匹配，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行有效披露，接受監(jiān)督，在透明下發(fā)展的高校，才能時(shí)刻調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，從而實(shí)現(xiàn)自身的戰(zhàn)略目標(biāo)。

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