行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制建設(shè)措施分析

盧金鳳

摘要：在行政事業(yè)單位發(fā)展的過(guò)程中，由于缺乏恰當(dāng)?shù)念A(yù)算管理意識(shí)，所以很容易造成行政事業(yè)單位在投資的過(guò)程中不計(jì)成本，不計(jì)后果，尤其是在收入時(shí)不計(jì)效益，所以很容易導(dǎo)致行政事業(yè)單位預(yù)算管理效率不高。另外很多的行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)往往都屬于技術(shù)型崗位，沒(méi)有相應(yīng)的管理知識(shí)和管理理念，這樣就導(dǎo)致在預(yù)算管理的過(guò)程中比較落后，缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。在行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理開(kāi)展的過(guò)程中，如果沒(méi)有對(duì)行政事業(yè)單位的實(shí)際開(kāi)支和成本方面進(jìn)行研究，也就無(wú)法為決策者提供相應(yīng)的決策，導(dǎo)致預(yù)算管理無(wú)法發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;全面預(yù)算管理;內(nèi)部控制;主要問(wèn)題;解決策略

全方位的全面預(yù)算管理理念，包括行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作監(jiān)督、數(shù)據(jù)審計(jì)、績(jī)效考核等，也是行政事業(yè)單位正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主要依據(jù)。通過(guò)全方位的預(yù)算管理制度可以促進(jìn)行政事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的水平得到全面提升，保障行政事業(yè)單位資金支出更加合理，避免出現(xiàn)行政事業(yè)單位流動(dòng)資金不足的問(wèn)題，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)成本支出進(jìn)行科學(xué)的控制能夠避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)的情況，保證行政事業(yè)單位整體的經(jīng)營(yíng)效果。在完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理內(nèi)部控制的過(guò)程中，必須要對(duì)崗位與人員進(jìn)行分離，登記與審核人員不能夠互通。

一、全面預(yù)算管理在行政事業(yè)單位項(xiàng)目中應(yīng)用的重要性

（一）促進(jìn)全面預(yù)算管理的整體質(zhì)量

在全面預(yù)算管理活動(dòng)開(kāi)展的過(guò)程中，通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位全部項(xiàng)目支出費(fèi)用進(jìn)行分析，可讓項(xiàng)目計(jì)劃編制更加的科學(xué)，準(zhǔn)確結(jié)合行政事業(yè)單位的實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行全面的分析，提高預(yù)算監(jiān)督管理的效果，也能夠增強(qiáng)行政事業(yè)單位管理單位的工作效率。

（二）全面預(yù)算管理能夠保證成本節(jié)約，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化

由于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)系統(tǒng)非常的復(fù)雜，管理起來(lái)比較困難。在全面預(yù)算管理的過(guò)程中，往往需要對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走向進(jìn)行全面的判斷，并且做出預(yù)算，所以全面的預(yù)算在行政事業(yè)單位管理中能夠發(fā)揮出重要的作用，既能夠保證原材料的節(jié)約，又能夠提高資金合理利用的效率。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)全面預(yù)算管理應(yīng)用存在的不足

（一）行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)前期全面預(yù)算管理制度不完善

在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)之前，如果沒(méi)有建立完善的全面預(yù)算管理制度，很容易造成對(duì)自身的發(fā)展情況不夠了解，導(dǎo)致審核預(yù)算、申報(bào)資金、核實(shí)資金等環(huán)節(jié)出現(xiàn)重大錯(cuò)誤，給行政事業(yè)單位項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制建設(shè)帶來(lái)許多安全隱患。在財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系發(fā)展的過(guò)程中，由于行政事業(yè)單位預(yù)算管理執(zhí)行力度有限，很多的行政事業(yè)單位往往將主要的精力集中在預(yù)算編制方面，而并沒(méi)有對(duì)預(yù)算的落實(shí)情況進(jìn)行全程監(jiān)督，這樣就導(dǎo)致單位的預(yù)算管理流于表面，另外很多的行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算編制時(shí)，并沒(méi)有針對(duì)實(shí)際財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全面的分析，導(dǎo)致預(yù)算編制與實(shí)際不相符。

（二）行政事業(yè)單位人員自身素質(zhì)不高

在行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的過(guò)程中，由于全面預(yù)算管理人員自身的素質(zhì)水平各不相同，管理水平也存在比較大的差距，所以在行政事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算審核的過(guò)程中，由于管理人員缺乏對(duì)于項(xiàng)目認(rèn)知與了解，很容易導(dǎo)致審批質(zhì)量不高，嚴(yán)重影響實(shí)際預(yù)算審批的質(zhì)量，給項(xiàng)目資金管理帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)，這樣也就造成在實(shí)際預(yù)算工作開(kāi)展的過(guò)程中非常的被動(dòng)，嚴(yán)重導(dǎo)致項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制建設(shè)的損失。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)于行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理提出了更高的要求。在全面預(yù)算管理過(guò)程中，如不能夠及時(shí)的補(bǔ)充相關(guān)知識(shí)，就會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)快速發(fā)展與管理人員之間的差異比較大。

（三）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理信息化建設(shè)落后

在我國(guó)行政事業(yè)單位優(yōu)化改革的過(guò)程中，行政事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，這樣就使得行政事業(yè)單位的管理內(nèi)容更加復(fù)雜，如果采用傳統(tǒng)的管理思維和管理方式就很容易導(dǎo)致管理與發(fā)展實(shí)際相脫節(jié)，此外盡管有的行政事業(yè)單位開(kāi)展了信息化建設(shè)，也引入了信息化財(cái)務(wù)管理軟件，但是由于大多數(shù)的信息化財(cái)務(wù)管理軟件都是按照國(guó)外的財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行設(shè)計(jì)的，所以就導(dǎo)致財(cái)務(wù)軟件的運(yùn)行與單位的發(fā)展實(shí)際不相匹配。導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息準(zhǔn)確性不足，無(wú)法真正的發(fā)揮出信息化管理的效果。

（四）行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)缺乏創(chuàng)新

由于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)全面預(yù)算管理發(fā)展還比較落后，存在許多的差異和不足，所以會(huì)造成實(shí)際全面預(yù)算管理開(kāi)展效果不理想。在開(kāi)展全面預(yù)算管理工作的過(guò)程中，也無(wú)法真正的發(fā)揮出預(yù)算監(jiān)管的職能，導(dǎo)致預(yù)算監(jiān)管工作始終保持著不出錯(cuò)、少出錯(cuò)的工作態(tài)度，造成行政事業(yè)單位監(jiān)理無(wú)法實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。在創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程中，由于大多數(shù)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)項(xiàng)目需要與多部門(mén)和多個(gè)單位進(jìn)行合作，這樣也就造成全面預(yù)算管理的處理效率下降，而單一的全面預(yù)算管理也無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)階段的全面預(yù)算管理需求。

三、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理解決策略

全面預(yù)算就是指根據(jù)行政事業(yè)單位的資源進(jìn)行充分的調(diào)配，保證行政事業(yè)單位自身的經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮出重要的作用，增強(qiáng)整個(gè)行政事業(yè)單位項(xiàng)目的管理效率，提高行政事業(yè)單位社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（一）加強(qiáng)前期全面預(yù)算管理工作體系的內(nèi)部控制建設(shè)

由于預(yù)算管理的體系龐大、資金比較多，導(dǎo)致行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理內(nèi)容非常復(fù)雜，所以應(yīng)該積極完善行政事業(yè)單位預(yù)算審核機(jī)制。可以引入第三方進(jìn)行基金預(yù)算監(jiān)控，提高預(yù)算審批管理依據(jù)，強(qiáng)化全面預(yù)算管理的質(zhì)量。也可以建立管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將具體的管理責(zé)任劃分到個(gè)人，出現(xiàn)問(wèn)題也能夠及時(shí)的找到負(fù)責(zé)人進(jìn)行解決，通過(guò)這樣的方式能夠讓全面預(yù)算管理更加的完善，也可以為后續(xù)的內(nèi)部控制建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)全面預(yù)算管理人員日常工作的培養(yǎng)

行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)和素質(zhì)能夠直接影響全面預(yù)算管理的質(zhì)量，所以必須要加強(qiáng)對(duì)于全面預(yù)算管理人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，通過(guò)定期開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高全面預(yù)算管理人員自身的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)于新時(shí)期全面預(yù)算管理的方法和制度的了解，提高人才儲(chǔ)備的質(zhì)量，提升全面預(yù)算管理的效果。

（三）完善預(yù)算資金的監(jiān)管體系

對(duì)于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)來(lái)說(shuō)，在資金管理的過(guò)程中，由于往往處于非常重要的地位，所以必須要加強(qiáng)對(duì)于預(yù)算部門(mén)的科學(xué)管理，從目前來(lái)看由于資金全面預(yù)算管理的重點(diǎn)，依然以行政事業(yè)單位實(shí)施情況進(jìn)行分析，后續(xù)的工作重點(diǎn)也以資金管理為主，所以在行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的過(guò)程中，必須實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的全程跟蹤管理，完善信息共享機(jī)制，加強(qiáng)行政事業(yè)單位項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制建設(shè)的監(jiān)督與管理質(zhì)量，提高行政事業(yè)單位資源管理的效率。

（四）加強(qiáng)全面預(yù)算管理工作中的創(chuàng)新

在行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的過(guò)程中，通過(guò)堅(jiān)持預(yù)算公示能夠保證信息透明化、合理化、公開(kāi)化，并且也可以有效減少暗箱操作的可能性。在創(chuàng)新行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的過(guò)程中，應(yīng)該盡可能的精簡(jiǎn)項(xiàng)目審批流程，減少審核時(shí)間，節(jié)約時(shí)間成本，最大程度上發(fā)揮出行政事業(yè)單位資源的優(yōu)勢(shì)，提高預(yù)算管理的水平。

四、結(jié)論

通過(guò)本文對(duì)新形勢(shì)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理的分析，能夠明確行政事業(yè)單位預(yù)算管理強(qiáng)化的必要性，并且總結(jié)了當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的主要不足，提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，全面提高行政事業(yè)單位的預(yù)算管理質(zhì)量與水平，保障行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作能夠有效開(kāi)展。在信息化時(shí)代快速發(fā)展的同時(shí)，行政事業(yè)單位最主要的就是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)管理的方式，積極適應(yīng)行政事業(yè)單位模式下的預(yù)算管理，這樣才能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位的不斷進(jìn)步與提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]褚琦.內(nèi)控視角下公立醫(yī)院全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].中國(guó)管理信息化，2018，21 （24）：12-13.

[2]薛敬環(huán).基于全面預(yù)算管理的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度研究[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2018 （33）：253+255.

[3]李慧.對(duì)實(shí)施全面預(yù)算管理健全內(nèi)部控制體系的思考[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2018 （32）：255-256.

[4]紀(jì)麗麗.基于全面預(yù)算管理下的集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部控制分析[J].現(xiàn)代國(guó)企研究，2018 （22）：25.

[5]姚燕薇.以全面預(yù)算管理為核心的企業(yè)內(nèi)部控制研究[J].納稅，2018，12 （32）：260+263.