基于DEA模型的海南省高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)耦合關(guān)系實(shí)證研究

曲 濤,王雪梅,陳婷婷

(1.海南大學(xué) 教務(wù)處，海南 海口 570228；2.清華大學(xué) 教育研究院，北京 100084)

在“互聯(lián)網(wǎng)+”知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，教育與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本范式。我國已經(jīng)全面進(jìn)入高等教育大眾化階段，并向普及化階段逐步過渡，高等教育在區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的滲透融入程度日益加強(qiáng)，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相互影響、彼此互動(dòng)、共同演進(jìn)。學(xué)術(shù)界對(duì)此予以廣泛認(rèn)同與積極關(guān)注，從全國范圍[1-2]、城市經(jīng)濟(jì)帶[3-4]、省級(jí)行政區(qū)域[5-6]等不同區(qū)域視角開展研究，也有學(xué)者從財(cái)政要素[7]、人才要素[8]等投入視角分析高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同關(guān)系。本研究擬在定性分析高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合關(guān)系基礎(chǔ)上進(jìn)行DEA模型定量分析，探索改善路徑。

一、高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合關(guān)系分析

如圖1所示，總體而言，高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合關(guān)系包括兩個(gè)性質(zhì)相悖的基本效應(yīng)。

圖1 高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)耦合關(guān)系示意圖

高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有正向協(xié)同效應(yīng)。一般來說，高等教育具有以下三大基礎(chǔ)功能。一是人才培養(yǎng)功能，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供高素質(zhì)人力資本，實(shí)現(xiàn)就業(yè)人口整體層次提升，奠定經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展所必需的重要人力資源基礎(chǔ)；二是科學(xué)研究功能，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供重要的智力支持，無論基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究還是其他類型的科學(xué)研究都是區(qū)域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力的潛在動(dòng)力源，通過成果轉(zhuǎn)化有可能實(shí)現(xiàn)特定經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面的重大突破；三是社會(huì)服務(wù)功能，屬于高等教育持續(xù)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的顯性功能，通常表現(xiàn)為技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)、聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)、政策調(diào)研咨詢以及有關(guān)政策性工作(如扶貧、公益志愿者服務(wù)等)，在一定意義上直接形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力。可以說，高等教育是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力與引領(lǐng)元素。另一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展無疑為高等院校辦學(xué)條件建設(shè)、高水平師資隊(duì)伍建設(shè)、教育教學(xué)改革與發(fā)展、科學(xué)研究活動(dòng)、國際合作與交流等提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)與經(jīng)費(fèi)支持。區(qū)域高等教育對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)客觀存在著發(fā)展依賴性，優(yōu)質(zhì)高等教育資源需要高質(zhì)量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大支撐，深圳大學(xué)、蘇州大學(xué)、寧波大學(xué)等地方高校異軍突起與其所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展、豐盈充沛的地方財(cái)政收入密切關(guān)聯(lián)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于高等教育的學(xué)科專業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng)規(guī)格具有重要的指導(dǎo)意義,區(qū)域高等院校應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家與地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策制定實(shí)施相應(yīng)的學(xué)科專業(yè)建設(shè)規(guī)劃。就業(yè)市場(chǎng)是高等教育人力資本實(shí)現(xiàn)的重要途徑，就業(yè)市場(chǎng)對(duì)于高職專科、本科、研究生學(xué)歷等不同層次以及不同崗位要求的人才需求將在很大程度上影響著高等院校層次結(jié)構(gòu)與學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)而促進(jìn)高校完善人才培養(yǎng)模式，提高畢業(yè)生的社會(huì)競(jìng)爭力。同時(shí)，高等教育相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物資采購、師生消費(fèi)支出、培訓(xùn)服務(wù)、后勤醫(yī)療服務(wù)等均是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的組成部分。如果將高等教育視為產(chǎn)業(yè)的話，高等教育產(chǎn)業(yè)則構(gòu)成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系的重要一環(huán)。

毋庸諱言，高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)客觀上存在著一定程度的反向制約效應(yīng)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特定階段，社會(huì)資源總量不變的情況下，耗資巨大的高等教育投入將在很大程度上擠壓其他民生事業(yè)投入(特別是基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)而言，將是沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。如果高等教育發(fā)展顯著超前于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，區(qū)域就業(yè)市場(chǎng)對(duì)于高層次人才的接納程度較低，可能形成“過度教育”或“教育陷阱”情形，即高等教育資本(包括公共財(cái)政、企業(yè)、個(gè)人投入)的投入產(chǎn)出效益低下甚至趨近于零，無疑是對(duì)社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)。高等教育學(xué)科專業(yè)體系、人才培養(yǎng)模式與課程體系具有繼承性與穩(wěn)定性，高等教育人才培養(yǎng)周期比較長，人力資本轉(zhuǎn)化具有滯后期。面對(duì)日新月異的科技進(jìn)步、瞬息萬變的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，無論是人才培養(yǎng)還是高校科學(xué)研究都會(huì)存在一定的差距，無法迅速回應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。另一方面，落后的區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)于高等教育同樣具有遲滯作用。欠發(fā)達(dá)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)將直接導(dǎo)致高等教育投入不足，教學(xué)科研條件建設(shè)長期不能滿足教育教學(xué)基本需求，難以支持高水平區(qū)域高等教育建設(shè)。人才是高等教育發(fā)展的第一要素，如果缺乏高水平教學(xué)科研平臺(tái)和令人滿意的薪酬就無法引進(jìn)學(xué)科專業(yè)高層次領(lǐng)軍人才(團(tuán)隊(duì))，而且，高校現(xiàn)有教學(xué)科研隊(duì)伍的穩(wěn)定性也將面臨挑戰(zhàn)。另外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)如果過于依賴某一產(chǎn)業(yè)而出現(xiàn)畸形發(fā)展，將不利于高校學(xué)科專業(yè)改革與發(fā)展，削弱區(qū)域高等教育的適應(yīng)性與前瞻性。

二、耦合關(guān)系實(shí)證分析

(一)海南省高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展概述

建省前，海南高等教育已有初步基礎(chǔ)。例如，1986年已建有4所普通高等院校，分別是海南大學(xué)、華南熱帶作物學(xué)院、海南師范學(xué)院和通什師范專科學(xué)校，同時(shí)還有廣播電視大學(xué)、海口市業(yè)余大學(xué)等6所成人高等學(xué)校。建省以后，海南省高等教育歷經(jīng)解構(gòu)、重構(gòu)、新建、升格，總體規(guī)模有所擴(kuò)大。截至2017年，海南省普通高等學(xué)校增至19所，其中7所本科高校，12所高職專科院校；普通本專科在校生18.5萬人；研究生培養(yǎng)主要集中在海南大學(xué)、海南師范大學(xué)與海南醫(yī)學(xué)院，在校生合計(jì)近6000人。目前，海南省高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到39%，接近全國平均水平(42.7%)。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)建初期，海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步強(qiáng)勁，1990—1994年GDP增幅保持在10%以上，并且遠(yuǎn)超全國GDP增長率，1992年海南省GDP增長率甚至達(dá)到驚人的41.5%。1992—1994年人均GDP連續(xù)三年高于全國人均GDP。由于1993—1996年國家實(shí)行嚴(yán)厲的宏觀調(diào)控政策，作為海南經(jīng)濟(jì)核心支柱產(chǎn)業(yè)的房地產(chǎn)業(yè)泡沫迅速崩塌，1995年海南省GDP增長率猛跌至3.8%，海南人均GDP拐點(diǎn)由此形成。1995年以來，海南人均GDP長期低于全國人均GDP，并且差距持續(xù)擴(kuò)大。不過，海南省GDP增長率除2006年略低外，均超過全國GDP增長率1個(gè)百分點(diǎn)，2010年達(dá)到階段性峰值后持續(xù)回落。2017年海南省GDP增長率為7.0%，仍然略高于全國水平(6.8%)。海南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了“I、III、II”階段(1988—1991年)、“III、I、II”階段(1992—2009年)和“III、II、I”階段(2010—2017年)的演進(jìn)過程。2017年海南三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重依次為22.022.355.7。

(二)DEA模型指標(biāo)體系與數(shù)據(jù)處理

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(Data Envelopment Analysis，DEA)源自1978年美國學(xué)者Charnes等發(fā)表的《決策單元效率測(cè)量》[9]，基于“相對(duì)效率評(píng)價(jià)”理念，針對(duì)特定考察項(xiàng)目的決策單元集(DMUs)，由數(shù)學(xué)模型運(yùn)算系統(tǒng)賦予指標(biāo)權(quán)重，通過數(shù)學(xué)模型求解“生產(chǎn)效率最優(yōu)前沿面”，作為效率參照面進(jìn)行距離測(cè)度以判斷特定DMU是否有效。典型DEA模型包括CCR模型(不變規(guī)模報(bào)酬)和BCC模型(可變規(guī)模報(bào)酬)，基于投入角度(Input)或產(chǎn)出角度(Output)進(jìn)行測(cè)量。其中，投入角度是指保證輸出值不變的前提下通過減少輸入以提升效率，產(chǎn)出角度則是在輸入值不變的前提下通過增加輸出以實(shí)現(xiàn)最有效。[10]

借鑒崔玉平、張弘的區(qū)域高等教育系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[11]，結(jié)合海南省相關(guān)數(shù)據(jù)的可采性、客觀性與可靠性，擬定如表1所示的本研究指標(biāo)體系。考慮到地方公共財(cái)政預(yù)算收入從1994年起按稅制改革新口徑統(tǒng)計(jì)，將研究期間確定為1995—2016年。參考全國高校教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫的填報(bào)要求，在校生折合數(shù)計(jì)算時(shí)，本專科生、碩士生與博士生的權(quán)重分別為1、1.5和2。涉及產(chǎn)值、經(jīng)費(fèi)的指標(biāo)數(shù)據(jù)均以1995年為基期(1995年=100)，將名義變量轉(zhuǎn)化為實(shí)際變量。其中，海南地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)通過按不變價(jià)格計(jì)算的地區(qū)生產(chǎn)總值指數(shù)予以換算，普通高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)支出、地方公共財(cái)政預(yù)算收入、城鎮(zhèn)居民家庭人均年可支配收入等指標(biāo)均使用CPI平減，剔除物價(jià)變化因素。原始數(shù)據(jù)描述性統(tǒng)計(jì)見表2。為了消除原始數(shù)據(jù)量綱以及數(shù)量級(jí)對(duì)于DEA模型分析結(jié)果的影響，通過Min-Max標(biāo)準(zhǔn)化處理方法將原始數(shù)據(jù)全部轉(zhuǎn)換為無量綱化數(shù)值。

表1 海南省高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)耦合關(guān)系測(cè)量指標(biāo)體系

表2 原始數(shù)據(jù)描述性統(tǒng)計(jì)

(三)實(shí)證結(jié)果分析

根據(jù)傳統(tǒng)DEA模型理論，CCR模型提供DMUs不變規(guī)模報(bào)酬假設(shè)下的技術(shù)效率(TE)，BCC模型則為可變規(guī)模報(bào)酬假設(shè)下的純技術(shù)效率(PTE)，二者相除就得到規(guī)模效率(SE)。于是，TE被分解為PTE與SE兩個(gè)部分，即：TE=PTE*SE。就指標(biāo)解釋意義而言，PTE是指管理和技術(shù)等因素影響的生產(chǎn)效率，SE是指規(guī)模因素影響的生產(chǎn)效率，而TE則反映了整體治理結(jié)構(gòu)與績效綜合效益最大化的符合程度。因此，TE也可稱為綜合效率或總體效率。[12]

本研究基于產(chǎn)出角度的BCC-0模型，使用DEAP 2.1軟件對(duì)海南省高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)耦合關(guān)系進(jìn)行DEA模型效率評(píng)價(jià)，將效率值作為協(xié)調(diào)度進(jìn)行考察。首先，以高等教育數(shù)據(jù)(X)為投入變量，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)(Y)為產(chǎn)出變量，計(jì)算高等教育對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)協(xié)調(diào)度：TE(X→Y)、PTE(X→Y)和SE(X→Y)，計(jì)算結(jié)果如圖2所示；然后，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)(Y)為投入變量，以高等教育數(shù)據(jù)(X)為產(chǎn)出變量，計(jì)算區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)于高等教育的狀態(tài)協(xié)調(diào)度：TE(Y→X)、PTE(Y→X)和SE(Y→X)，計(jì)算結(jié)果如圖3所示；最后，借鑒文啟湘、梁爽[13]、劉東皇等[14]的計(jì)算方法，按照公式TE(X-Y)=min(TE(X→Y)，TE(Y→X))/max(TE(X→Y)，TE(Y→X))、PTE(X-Y)=min(PTE(X→Y)，PTE(Y→X))/max(PTE(X→Y)，PTE(Y→X))、SE(X-Y)=min(SE(X→Y)，SE(Y→X))/max(SE(X→Y)，SE(Y→X))，分別計(jì)算高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的彼此耦合度，計(jì)算結(jié)果如圖4所示。相關(guān)數(shù)據(jù)分析如下：

圖2 高等教育對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)協(xié)調(diào)度

圖3 區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)于高等教育的狀態(tài)協(xié)調(diào)度

圖4 高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的彼此耦合度

1.海南省高等教育對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)度先抑后揚(yáng)，近年來逐步呈現(xiàn)相對(duì)有效的狀態(tài)。隨著1999年高校擴(kuò)招政策的實(shí)施，高等教育規(guī)模顯著擴(kuò)大，高校基礎(chǔ)設(shè)施、師資隊(duì)伍、辦學(xué)條件等均出現(xiàn)了較大的缺口，在很大程度上影響了高等教育質(zhì)量。并且，擴(kuò)招政策出臺(tái)比較緊急，高校主要增設(shè)對(duì)于教學(xué)條件要求不高、師資相對(duì)充裕的文科類學(xué)科專業(yè)，導(dǎo)致人才培養(yǎng)口徑重復(fù)嚴(yán)重，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展契合度不高，因此，2000年開始高等教育對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效率與綜合效率均急速下降，分別在2004年、2005年出現(xiàn)最低值0.317、0.298。2006年以后，海南省高等教育投入顯著增加、辦學(xué)條件明顯改善。有4所高職院校先后升格為本科院校，分別更名為瓊州學(xué)院(2015年更名為熱帶海洋學(xué)院)、海口經(jīng)濟(jì)學(xué)院(民辦)、瓊臺(tái)師范學(xué)院和海口科技學(xué)院(民辦)。特別是，2007年原華南熱帶農(nóng)業(yè)大學(xué)與原海南大學(xué)合并組建新海南大學(xué)，成為海南省唯一的“211工程”建設(shè)高校。海南省高等教育辦學(xué)效率逐年持續(xù)回升，2015年、2016年處于相對(duì)有效的狀態(tài)，基本符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

2.海南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)于高等教育的協(xié)調(diào)度總體呈現(xiàn)“相對(duì)有效—回撤”的交替狀態(tài)。其中，2003—2010年的綜合效率、2010年前的規(guī)模效率、2003年以后的純技術(shù)效率均處于或接近相對(duì)有效狀態(tài)。效率回撤主要出現(xiàn)在兩個(gè)時(shí)期：一是1997—1998年，綜合效率與純技術(shù)效率出現(xiàn)驟降，1998年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)對(duì)于在東南亞經(jīng)濟(jì)圈的海南省經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成較大沖擊，進(jìn)而波及高等教育的發(fā)展進(jìn)程；二是2010年以后，綜合效率與規(guī)模效率出現(xiàn)持續(xù)走低的趨勢(shì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)投入并沒有實(shí)現(xiàn)高等教育高效率產(chǎn)出。眾所周知，2010年1月國務(wù)院決定推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)，海南省面臨自1988年經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)以來的第二次歷史性發(fā)展機(jī)遇。然而，之后數(shù)年的建設(shè)成效與“世界一流海島休閑度假旅游勝地”的預(yù)期目標(biāo)還相距甚遠(yuǎn)，省內(nèi)高校與省外知名高校聯(lián)合設(shè)立的國際旅游島研究機(jī)構(gòu)也沒有形成具有較高社會(huì)影響力的研究報(bào)告。2017年海南省GDP全國排名倒數(shù)第4(僅高于寧夏回族自治區(qū)、青海省、西藏自治區(qū))，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其對(duì)高等教育的推動(dòng)作用亟待提升。

3.海南省高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的耦合度長期處于低度協(xié)調(diào)狀態(tài)，近年來略有改善。其中，純技術(shù)效率基本維持在0.8水平左右波動(dòng)，2014—2016年處于相對(duì)有效狀態(tài)；綜合效率與規(guī)模效率總體呈現(xiàn)W型趨勢(shì)，分別有2個(gè)年度、3個(gè)年度相對(duì)有效，最低值分別出現(xiàn)在2005年(0.317)與2004年(0.298)，2012年回升至高點(diǎn)后再次回撤，年平均值僅為0.613和0.698。如前所述，高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有較高的耦合度是發(fā)揮彼此促進(jìn)作用的重要前提，海南省政府應(yīng)予以高度關(guān)注。2015年海南省明確重點(diǎn)建設(shè)12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，提出了《海南省十二大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)五年行動(dòng)計(jì)劃》，部分高校牽頭成立了若干省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)聯(lián)盟，區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)高等教育的促進(jìn)作用有所加強(qiáng)，2016年的綜合效率與規(guī)模效率略有反彈至0.775水平。

三、若干政策建議

1.就高等教育而言，應(yīng)當(dāng)根據(jù)“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位、“三大領(lǐng)域”“五大平臺(tái)”和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)等12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)[15]，進(jìn)行碩博學(xué)位點(diǎn)、學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整，優(yōu)化高校布局結(jié)構(gòu)，通過高等教育供給側(cè)改革和高校現(xiàn)代化治理體系構(gòu)建，顯著提升高等教育對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的匹配度與貢獻(xiàn)度，同時(shí)避免出現(xiàn)過度教育的情形。建議：為彌補(bǔ)海南省農(nóng)科類高校建制空白，海南農(nóng)墾獨(dú)立建設(shè)或合作建設(shè)“海南熱帶高效農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院”；堅(jiān)持“以本為本”戰(zhàn)略，適度擴(kuò)大本科院校規(guī)模，全面加強(qiáng)本科院校建設(shè)，適度控制學(xué)術(shù)學(xué)位研究生招生規(guī)模，顯著擴(kuò)大專業(yè)學(xué)位研究生招生規(guī)模；在現(xiàn)有高校分設(shè)校區(qū)的基礎(chǔ)上，考慮在海口、三亞以外的地區(qū)，地方GDP超過200億或者與自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)直接相關(guān)的市縣(包括儋州、澄邁、瓊海、文昌、萬寧以及陵水)新建高等院校；出臺(tái)稅收、人事管理、人才津補(bǔ)貼等鼓勵(lì)政策，積極引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)、科研資源，在海南省建立分校或校區(qū)(例如，中央民族大學(xué)海南校區(qū)已落戶陵水)、研發(fā)分支機(jī)構(gòu)，與省內(nèi)高校協(xié)同育人、科學(xué)研究、資源共享等全方位合作。

2.就區(qū)域經(jīng)濟(jì)而言，當(dāng)務(wù)之急就是在既定產(chǎn)業(yè)政策的引領(lǐng)下，顯著擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，實(shí)現(xiàn)對(duì)高等教育發(fā)展的有力支持，特別是增加教育經(jīng)費(fèi)投入力度。建議：結(jié)合12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展要求，逐步擺脫海南房地產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨(dú)大、畸形發(fā)展”的困境，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步鞏固并提高第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比例，改造升級(jí)農(nóng)牧漁業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大資本密集型、生態(tài)友好型高科技制造業(yè)企業(yè)規(guī)模，有效改變海南第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例長期偏低的情況，顯著提升新型工業(yè)對(duì)于海南GDP的貢獻(xiàn)度；實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)課題招標(biāo)，為高等院校深度參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策制定提供平臺(tái)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程主動(dòng)融合高等教育的積極成果，推動(dòng)高等教育產(chǎn)業(yè)形態(tài)日趨成熟，成為海南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容；加強(qiáng)高校人才就業(yè)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，及時(shí)將各行業(yè)就業(yè)崗位需求以及變化趨勢(shì)反饋于高校，搭建人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求的重要聯(lián)結(jié)橋梁，通過經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為高等教育提供比較充沛的高端就業(yè)市場(chǎng)；通過稅收政策，鼓勵(lì)企事業(yè)單位與高校開展人才培養(yǎng)、技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

3.在建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港的歷史機(jī)遇背景下，切實(shí)提高高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的耦合度、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步繁榮，已是當(dāng)下最為緊迫的事情。優(yōu)化調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)施規(guī)模擴(kuò)張與內(nèi)涵建設(shè)并重策略，加強(qiáng)內(nèi)部治理體系建設(shè)，提高辦學(xué)效益與管理效益，實(shí)現(xiàn)高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量特色發(fā)展，成為提高彼此耦合度的關(guān)鍵路徑。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，就需要強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)與機(jī)制保障，因此建議：在海南省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展專項(xiàng)小組”，從省一級(jí)高度予以統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)，有助于實(shí)質(zhì)性推進(jìn)海南省高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的多維互動(dòng)、彼此促進(jìn)、全面發(fā)展，以期建立高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長效耦合機(jī)制。