全面放開二孩政策對吉林省學前教育師資配置影響研究

牟欣 韓瑩瑩

摘 要：“全面二孩”政策實施以來，吉林省累計生育二孩已達26.68萬人，到2020年，預計將有第一批“二孩”達到學前教育年齡，隨后，2022年達到“二孩”接受學前教育的高峰期。這給家庭和幼兒園教育帶來了新的挑戰，所以探究學前教育師資配置影響在當下顯得尤為必要。而學前教育師資隊伍建設是學前教育最薄弱的環節，本文以吉林省為例，探究全面放開二孩政策對學前教育師資配置的影響，研究發現學前教師整體數量不足，城鄉差異顯著;學前教育教師整體素質偏低，素質參差不齊。

關鍵詞：學前教育;“全面二孩”政策;師資配置;數量;城鄉

吉林省作為地理位置較為偏遠，經濟相對蕭條的農業大省，吉林省人口資源環境的穩定發展與極低的生育率長期共存，“全面二孩”政策的實施后，科學預測兒童數量將會有所增加，毫無疑問，這將對現有的學前教育機構數量和學前教師數量產生影響，這對于科學規劃和深入改革發展學前教育具有現實意義。

一、學前教師整體數量不足，城鄉差異顯著

（一）學前教育教師數量緊缺，存在較大缺口

據統計，截止2016年底，吉林省專職幼兒教師總人數逐年遞增且保持良好態勢，但學生與教師比例對于國家標準基線來說還存在著較大差距。教育部印發的《幼兒園教職工配備標準（暫行）》對幼兒教師配備情況進行明確規定：“全日制幼兒園每班配備專職教師2名，保育員1名，或專職教師3名;小班班級規模限制在20-25人，中班班級規模限制在25-30人，大班班級規模限制在30-35人”。按照這個配備標準，平均所應達到的學生與教師比例的最低要求應為15∶1。由表1可以明顯看出，在2013-2016年間，2016年生師比與國家標準配備比例最為接近，但仍存在一定距離。根據計算，2013年以來，吉林省幼兒教師數量逐年遞增，但各年度增長幅度之間無明顯關聯，其中2014年幼兒教師的總量增幅最大，達12.46%。若以12.46%的增幅進行合理預測，預計需要兩到三年的時間才能填補目前的幼兒教師缺口。

（二）城鄉之間幼兒教師數目存在明顯不同

根據吉林省2016年教育統計年報的數據，將吉林省幼兒園按照所處地域進行劃分，并對吉林省幼兒園數量、班級數量、實際和所需專職教師數量進行明確計算（其中專職教師數量根據幼兒園教職工配備標準規定比例計算）。在此基礎上發現，吉林省幼兒教育在城區、鎮區、鄉村間存在著發展不平衡、不充分的現狀。通過表2可以發現，如吉林省城區幼兒園實際專職教師數量與所需專職教師數量的比例為91%，鎮區幼兒園實際專職教師數量與所需專職教師數量的比例為73%，鄉村幼兒園實際專職教師數量與所需專職教師數量的比例為36%。三者之間形成鮮明比照，由此可見，鄉村幼兒教師嚴重短缺，吉林省城鄉幼兒教育存在顯著差異。

二、幼兒教師團隊整體水平不高，個人素質參差不齊

兒童時期是培養習慣、塑造性格的最佳時期，因此幼兒教師的質量對兒童成長有著直接的影響，這不僅維系到教育的發展，也聯系到社會的未來。所以對于學前教育師資而言，不僅面臨教師數量緊缺的現狀，還存在教師整體素質不高的問題。通過對2017年吉林省教育大數據的分析，目前，吉林省具有專科及以上學歷的幼兒園園長和專職教師占76.63%。從全國來看，吉林省具有專科及以上學歷的學前教師比重較其他省份而言處于中上游水平。而具有本科及以上學歷的幼兒教師比例僅占26.94%，說明吉林省缺乏高學歷、高學術支撐與科班后臺的人才，而教師的學術背景與科班支撐正是權衡教師質量的重要指標。

對城鄉幼兒教師素質以數據的形式進行對比可知，吉林省共有具有本科及以上學歷的幼兒園園長及專職教師23145名，其中城區共有12107人，約占總人數的52.31%，鎮區共有6981人，約占總人數的30.16%，鄉村有4057人，僅占總人數的17.53%（見表3）。由此可見，吉林省學前教育教師整體水平相對較低，城鄉教師水平差異較大，農村仍然是師資力量的重災區。

綜上所述，吉林省不但學前教育教師配置對比國家標準基線存在著較大差異，而且城鄉之間也留存著明顯不同。在“全面二孩”的背景下，幼兒教育承擔的壓力將越來越大，出現鄉村幼兒教育發展滯后的結果。針對這一情況，實施城鄉差別供給機制便成為現階段的當務之急。首先，應加大政府對農村地區的支持力度，將經過培訓的教師定向投入到農村和師資嚴重短缺的地區，并著力使教師享受良好的薪資優待，使教師產生職業幸福感和獲得感，避免人才外流。其次，為實現教育公平，縮小城鄉師資配置之間的差距，應鼓勵開展城鄉教育機構及教師之間的交流學習，并實施地區之間流動授課機制，以實現互相學習，合作共贏。最后，為壯大學前教育高素質人才隊伍，政府可加大對學前教育專業的推廣力度，營造重視學前教育的社會氛圍，從根本上增加學前教育專業人才。

參考文獻

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