檔案志愿服務存在問題與策略

仝寧寧

隨著現代社會文明的不斷發展，志愿服務已經成為一種重要的社會活動。通過志愿服務活動，不僅能夠提高參與者的能力，而且還能促進人類社會的發展進步。檔案館作為我國統一保管黨和政府機關檔案的管理部門，在公眾的積極參與下，檔案志愿服務實踐和相關理論研究不斷發展和完善，但是仍然存在一系列問題，因此，當前我國檔案志愿服務仍值得我們進行研究和改進。

一、我國檔案志愿服務的發展現狀

我國檔案志愿服務實踐最早出現在1994年，從1994年發展至今的檔案志愿服務歷程來看，由檔案館工作人員到檔案專業師生、檔案工作人員、社會相關人員等，但從總體來說，社會參與人員結構還是相對單一;由簡單的檔案宣傳到檔案收集、整理、講解等活動，但是志愿者參與的檔案主要業務活動還是相對較少。總而言之，我國檔案志愿服務仍然有很大的發展潛力。

二、我國檔案志愿服務存在的問題

（一）相關法規缺失

1999年，廣東省發布了全國第一部志愿服務地方性法規《廣東省青年志愿服務條例》，之后各個地區都陸續出臺了地方性志愿服務法規，直到2017年8月22日國務院才發布了第一個全國意義層面的《志愿服務條例》，這說明我國的志愿服務起步較晚。檔案志愿服務是志愿服務的一種，起步晚于志愿服務，發展進程緩慢。現在，我國關于檔案志愿服務的全國性立法尚未出現，這嚴重影響了檔案志愿服務法律體系的整體建設。地方有關檔案志愿服務的法規條例寥寥無幾，而且還存在大量規范不一的問題。所以，在實踐操作中，檔案志愿服務主要遵循志愿服務的法律法規。雖然檔案志愿服務屬于志愿服務，但它仍然有自己的獨特性，所以檔案志愿者在采用志愿服務規章制度的過程中勢必會發生許多問題，往往會出現無法可依的情況，這不僅會損害廣大檔案志愿者的合法利益，而且也會打擊他們的積極主動性，不利于檔案志愿服務的長遠發展。

（二）參與主體單一

我國主要是政府各級檔案行政管理部門負責牽頭組織和管理檔案志愿者隊伍，檔案館工作人員一直是檔案志愿服務的帶頭人和主力軍，這是我國檔案志愿服務不同于其他國家的特色所在。從我國檔案志愿服務的現狀來看，檔案志愿者隊伍普遍存在參與主體結構相對單一，社會參與面不廣泛的現象。一方面，這源自于一些檔案館工作人員的認知偏差，他們往往會在檔案志愿者來源選擇方面傾向于有過檔案工作經歷或者學習過檔案專業的人員，所以有的檔案館在招募檔案志愿者的時候會對其檔案服務能力有所要求，這往往會使有檔案興趣卻沒有檔案專業能力的人員無法參加檔案志愿活動。另一方面，主要由于檔案館志愿服務信息宣傳工作沒有做到位，導致社會公眾對于檔案志愿服務沒有深入的了解和認知，使得公眾參與檔案志愿服務的積極性不大，即使公眾想要參與檔案志愿服務活動，由于缺少參與的渠道，也會使社會大眾不能加入到檔案志愿者的隊伍當中。

（三）服務資金不足

雖然檔案志愿服務屬于公益性質的活動，但是保障其日常活動正常開展的基本資金是必不可少的，足夠的資金是保證檔案志愿服務持久順利開展的經濟保障。但是，目前由于我國沒有出臺全國性立法，而且各個地方制定的法規存在較大的差異性，這樣不僅不利于國家統一監管檔案志愿服務，而且還會增加檔案館獲得國家財政性資金支持的難度。從現實狀況來說，檔案館正常運營需要依靠國家財政撥款，所以其資金有限。由于檔案館沒有清晰地界定檔案志愿服務和自身運營的資金，所以其經費申請和審批的時間相對較長，無法及時滿足檔案志愿服務的需求，不利于長久規范地發展檔案志愿服務。我國檔案事業的深入發展需要志愿者的加入，以解決人員不足、發展緩慢的問題，但是資金不足一直是制約檔案志愿服務的持續深入開展的重要因素。

三、提高我國檔案志愿服務水平的策略

（一）制定完善的法律法規

法律法規是人們行動的準則和指南，為檔案志愿服務的健康發展提供法律依據和保障。筆者認為制定檔案志愿服務法律法規可以從以下幾點考慮。

第一，借鑒國外檔案志愿服務的政策法規。國外對于檔案志愿服務流程、檔案志愿者權益、檔案志愿服務發展規劃等都有詳盡的說明，我們可以在結合本國檔案志愿服務實際情況的基礎之上，制定出符合本國國情的檔案志愿服務法律法規。

第二，把志愿服務的普遍性特征和檔案志愿服務所獨有的特點結合在一起，在志愿服務法律法規的基礎之上制定出針對檔案志愿服務的法律法規。

第三，參考某些地方檔案部門所制定的規章制度。在此基礎上，我們可以首先制定出全國意義層面的檔案志愿服務法律，對檔案志愿服務規劃、檔案志愿者的管理制度作出規定。在此中央級法律的指導下，各個地方可以結合本地方特殊情況，調整或重新制定檔案志愿服務地方法規。這樣有利于形成從中央到地方的檔案志愿服務法律體系，從而加強我國檔案志愿服務法制化的建設進程。

（二）構建系統的管理體系

要想使我國檔案志愿服務有序健康發展，檔案館應該構建系統的管理體系，主要包括人員招募、崗前培訓、工作內容、激勵機制等。

1.拓寬招募渠道，構建多元化志愿者隊伍

檔案館工作人員應該提高自己的認知水平，不應只局限于檔案專業或者擁有檔案工作經歷的人員，而是應該招募各種檔案志愿者，不分年齡和行業，面向廣大公眾。其次，面對不同的潛在檔案志愿者群體，檔案館需要詳細分析意向招募對象的人群特征，然后利用報紙、廣播、電視、互聯網、微博、微信等多種渠道，選擇其接觸度高的方式，加大宣傳力度，使其盡可能地知曉檔案志愿招募信息，從而招募到不同素質、年齡、背景的檔案志愿者。例如：針對學生，檔案館可以通過校館合作這種模式，積極與高校互動，鼓勵學生利用課余或者寒暑假空余時間到檔案館進行檔案志愿服務。針對退休人員，檔案館可以在各社區老年團體內通過口頭宣傳來招募檔案志愿者。

2.劃分層次培訓，提高廣大志愿者的能力

從我國檔案志愿服務的現狀來看，當今我國檔案志愿者隊伍相對多元化，他們當中大多數是來自社會各行各業的非檔案專業人員，在這些檔案志愿者進入檔案工作崗位前，對他們進行不同程度的專業培訓是不可或缺的。專業培訓是檔案志愿者進行志愿服務的出發點，培訓結果的好壞將很大程度上影響到檔案志愿者的服務質量。所以，檔案館應該根據檔案志愿者的素質、年齡、背景等特征，采取分層培訓的方式，把檔案志愿者分為專業型和普通型，根據檔案工作的內容，先培訓各個團隊的主要成員，然后由主要成員去培訓一般志愿者。在檔案志愿服務工作的布置上，應該著重考慮不同檔案志愿者的不同背景，從基礎工作開始，由少到多，由簡單到復雜，循序漸進。通過對檔案志愿者進行專業培訓，有利于提高他們的服務質量和工作積極性，從而實現檔案志愿者和檔案館的目標一致性。

3.做到人盡其才，加強檔案信息資源開發利用

由于檔案志愿者來自于社會各行各業，他們身份、背景、年齡各不相同，即使對他們進行了專業化的培訓，他們志愿服務的水平和質量也會參差不齊，這是正常現象。針對這種情況，檔案館應該根據每個志愿者的特點，把不同層次和水平的志愿者分配到不同的崗位，充分利用各種人力資源，盡可能做到人盡其才。

社會各行各業檔案志愿者的加入，將會把他們所屬行業和領域的技能和知識帶到檔案館志愿服務之中。但是，根據目前我國檔案志愿服務的現狀，檔案志愿者主要還是從事檔案基礎性工作，這在一定程度上打擊了一些檔案志愿者的積極性，未能真正做到人盡其才。基于檔案館的功能定位，檔案館工作人員應該深入了解本館檔案工作現狀和館藏資源，從而深化檔案志愿服務的內容。事實上，檔案館在處理好檔案開放與保密的基礎之上，不僅可以安排檔案志愿者從事檔案宣傳和講解等基礎性的工作，還可以給他們安排檔案收集、整理、編目、著錄，以及檔案館官方網站、微信、微博的管理等工作，這有利于提升檔案志愿者的服務能力和水平，激發他們的檔案志愿服務興趣，增強社會公眾參與的成就感，從而實現檔案志愿服務的質的飛躍。

4.完善激勵機制，提高檔案志愿者的積極性

根據馬斯洛的需求層次理論，檔案館可以根據檔案志愿者的需求，由低到高制定相應的激勵措施，完善激勵機制。第一，提供基本的物質保障，滿足檔案志愿者的生理需要。雖然檔案志愿服務是無償性的活動，但是保證活動順利展開的基本物質條件是必不可少的。第二，確保檔案志愿者的人身財產安全，滿足他們的安全需要。在檔案志愿者進館前，檔案館工作人員應該全面充分地了解他們的健康狀況，例如，沈陽市檔案館會為錄用的講解志愿者進行一次免費體檢。第三，肯定檔案志愿者的能力，滿足他們尊重的需要。在日常工作中，檔案館工作人員應該對檔案志愿者做出的努力通過頒發獎狀、獎勵通報等形式予以肯定，從而體現對于檔案志愿者的尊重。第四，提高檔案志愿者的能力，滿足他們自我實現的需要。檔案館可以通過崗前專業培訓，提高檔案志愿者的能力，充分發揮他們的自我價值。

5.利用網絡平臺，健全檔案志愿服務機制

檔案館可以通過互聯網建立一個包含招募、培訓、管理的檔案志愿服務管理系統。一方面，檔案志愿者可以通過手機實現志愿者報名、接受培訓、志愿者之間以及志愿者與檔案館之間的交流甚至完成一些志愿服務工作。另一方面，檔案館可以通過檔案志愿服務管理系統發布關于志愿服務的相關信息，積極與志愿者互動，還可以把提前錄制的培訓視頻傳到檔案志愿服務管理系統，使志愿者通過智能終端就可以提前學習檔案知識，了解檔案志愿工作內容，為之后的檔案志愿服務工作打下良好的基礎。健全的檔案志愿服務機制，能夠充分挖掘檔案志愿者的潛能，為檔案館節省大量的人力、物力、財力，從而保證檔案志愿服務的健康持續發展。

（三）設立檔案志愿服務基金

雖然檔案志愿者在提供志愿服務時是自愿并且不需要任何報酬的，但是檔案館應該為其提供必要的物質基礎，這表明檔案館應該有供檔案志愿服務正常開展的穩定且長期的資金來源，因此對檔案志愿服務活動可以考慮設立檔案志愿服務基金。

第一，我國檔案館可以與企業合作，共同構建檔案志愿服務基金制度，通過在檔案志愿服務的過程中為企業做宣傳，從而形成企業和檔案志愿者雙贏的局面。第二，我國檔案館可以與有影響力和雄厚資金基礎的社會人士合作，獲得檔案志愿服務基金制度的資金來源，例如，香港電影大王、邵氏影業的創始人邵逸夫先生捐款建造的逸夫樓幾乎遍布中國大陸內地。第三，我國可以與國外基金會進行合作，引入國外檔案志愿服務基金會的資金，并且我們還可以借鑒吸收國外檔案志愿服務基金會的先進管理模式，努力提高我國檔案志愿服務基金制度的管理水平。檔案志愿服務基金制度的構建能夠為檔案志愿服務提供堅實的資金基礎，減輕檔案館的經濟壓力，對檔案事業的長遠發展具有重要意義。

（作者單位：河北大學管理學院）