創新基層黨員干部監督的路徑

黃德鋒

[摘 要]加強對基層黨員干部的監督是中國共產黨管黨治黨的重要內容，也是新時代黨建工作的一項重要任務。面對新形勢下基層黨員干部監督的新情況新問題，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨員干部監督，針對基層黨員干部監督中存在一些比較突出的問題，采取了一系列重大舉措，不斷創新基層黨員干部監督的新途徑，促進了黨員監督的進一步完善，有力推動了全面從嚴治黨向基層延伸。

[關鍵詞]新時代;基層黨員干部;黨內監督;創新路徑

加強對基層黨員干部的監督是中國共產黨管黨治黨的重要內容，也是新時代黨建工作的一項重要任務。黨的十九大報告指出，必須嚴明黨的紀律，健全黨和國家監督體系，加強對黨員領導干部的日常管理監督。中共十八屆六中全會修訂的《中國共產黨黨內監督條例》，對當前黨員干部的監督做了系統部署，是新時代推進全面從嚴治黨的重要利器。中國共產黨歷來高度重視黨內監督，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央針對基層黨員干部監督中存在一些比較突出的問題，采取了一系列重大舉措，不斷創新基層黨員干部監督的新途徑，促進了黨員監督的進一步完善，推動了全面從嚴治黨向基層延伸，對新時代基層黨建工作的順利開展和有效落實具有重要現實意義。

一、加強學習教育，筑牢監督的思想基礎

思想上清醒，政治上才能堅定。習近平總書記曾經指出：“要煉就‘金剛不壞之身，必須用科學理論武裝頭腦，不斷配置我們的精神家園。”①黨的十九大報告指出，黨的基層黨組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。創新基層黨員干部的監督，必須強化基層黨員干部的學習意識，通過不斷加強學習，堅定廣大黨員干部的理想信念，筑牢黨內監督的思想基礎。

1.必須明確學習內容

習近平總書記強調：“中國共產黨人依靠學習走到今天，也必然要依靠學習走向未來。”他指出：“只有加強學習，才能增強工作的科學性、預見性、主動性，才能使領導和決策體現時代性、把握規律性、富于創造性。” ②隨著科技的飛速發展，人們接收的信息錯綜復雜，各種思潮交織在一起，一旦缺乏判斷力，就容易產生思想混亂。基層黨員干部工作生活在群眾中間，他們的一舉一動都會給群眾帶來示范效應。因此，必須規范學習內容，給他們正確的理論指引。一是學習馬克思主義經典著作和黨的歷史，特別是學習習近平新時代中國特色社會主義思想，通過對馬克思主義的認識和黨的奮斗歷程的了解，學會運用馬克思主義立場觀點方法來觀察和解決問題，強化黨內監督的思想觀念;二是學習中華優秀傳統文化，踐行社會主義核心價值觀，提升基層黨員干部道德修養，強化黨內監督的道德基礎;三是學習黨章黨規黨紀，強化規矩意識，把紀律挺在前面，強化黨內監督的紀律約束;四是學習最新政策和科學知識，提高實際工作本領和帶領群眾致富能力，增強為人民服務的宗旨意識，強化黨內監督的群眾基礎。加強對新知識、新技能的學習把握，精確掌握與本崗位相關的知識技能是形勢所需、群眾所盼，也是黨員干部服務群眾的立身之本。

2.用活學習載體

創新基層黨員干部監督要適應黨員干部開展學習的現實需要，貼近黨員干部的工作生活實際狀態。基層黨組織可以開設比如“道德講堂”等課，邀請知名專家學者或者鄉賢授課，每季度安排一個時間組織黨員干部集中學習;建設覆蓋縣、鄉、村、組的四級，農村、社區、機關、企業、校園、非公社會組織、網絡媒體的七個領域橫向到邊的學習機構，做到“全領域、全覆蓋”，圍繞不同受眾的特點和需求，開展一些基層黨員干部看得懂、樂于接受的學習活動，使理論宣講變得“有血有肉、有聲有色”;做好用好“紀律講堂”，時刻提醒黨員干部繃緊紀律之弦;開發建設網絡課堂，發揮干部網絡學院作用;經常組織黨員干部到黨校開展理論學習，到嘉興南湖、井岡山、延安等紅色基地接受精神洗禮，到傳統名村等地進行家風教育，推動線上與線下相融合，理論與實踐相融合，課堂與自學相融合，補充精神之鈣，不斷增強黨內監督的理論自覺和實踐自覺。

二、堅持民主集中制，強化監督實效

習近平總書記指出：“強化黨內監督，必須堅持、完善、落實民主集中制，確保黨內監督落到實處、見到實效。” ③因此，要以民主集中制為抓手，拓展基層黨員干部監督的范圍和手段，不斷推動全面從嚴治黨向基層延伸。

1.嚴明政治紀律和政治規矩

民主集中制是黨內政治生活正常開展的重要制度保障，也是嚴明黨的政治紀律和政治規矩的基礎。習近平總書記強調，“在所有黨的紀律規矩中，第一位的是政治紀律和政治規矩。” ④按照新時代黨的建設總要求，必須把黨的政治建設擺在首位，旗幟鮮明講政治。基層黨組織要按照民主集中制的要求，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，開展具有政治特色的主題實踐活動，自覺提高政治站位，堅決同違反黨章、破壞黨的紀律、損害黨中央權威和集中統一領導的言行做斗爭。圍繞堅定“兩個維護”和樹立“四個意識”，落實黨的路線方針政策、執行黨章黨規黨紀等內容開展監督檢查，堅決防止“七個有之”，堅決清除嘴上講馬列、內心無馬列，臺上講廉潔、臺下搞腐敗的兩面人;著力涵養凈化黨內政治生態，打造“講政治”示范區，堅決肅清各類腐敗案余毒;嚴把選人用人思想政治關，為落實好干部標準、樹立正確用人導向提供紀律保證;擦亮政治巡察“利劍”，配齊巡察組人員，加強教育培訓，統籌安排常規巡察，深化專項巡察，強化機動巡察，開展巡察整改“回頭看”專項檢查，綜合運用巡察成果，狠抓整改落實，始終把嚴守政治紀律和政治規矩擺在更加重要的位置。

2.開展嚴肅認真的黨內政治生活

黨的十八屆六中全會提出，民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內政治生活正常開展的重要制度保障。習近平總書記指出，嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨的根本性基礎工作，是全黨的重大任務。抓好了黨內政治生活，全面從嚴治黨就有了重要基礎。開展嚴肅認真的黨內政治生活，是加強黨員干部監督的有效途徑。對照《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》的要求，加強和規范基層黨組織建設，清理不合格黨員，認真落實“三會一課”制度，民主生活會和組織生活會制度、談心談話制度、民主評議黨員制度等;組織部門、機關工委等黨的機構要加強業務指導，著力配齊配強優秀黨務工作者，尤其是對軟弱渙散黨組織和一些基層黨組織進行專門指導，適時開展監督檢查，確保支部有人員、有臺賬、有會議記錄、有制度，讓每位黨員感覺到自己是組織的一員，增強他們的黨員意識;堅持問題導向，著力解決發揚民主不夠、原則性戰斗性不強、“一把手”權力過于集中的問題，充分貫徹民主集中制原則，開誠布公開展批評與自我批評，有話當面講，有不滿坦誠提，堅持對組織負責、對黨負責，用好黨內監督這一重要利器，切實維護黨內團結。

三、推進作風建設，強化日常監督

基層黨員干部作風的好壞關乎黨和政府的形象，關乎群眾的獲得感幸福感和安全感。習近平總書記強調，“作風建設永遠在路上，永遠沒有休止符。”⑤當前黨員干部存在一些作風方面的頑疾，說明了當前作風建設情況依然艱巨復雜，必須下大氣力強化對黨員干部的日常監督，促使作風問題得到根本解決。

1.抓住“關鍵少數”

“關鍵少數”是黨內監督的主要對象。中央制定的八項規定是改進黨員干部作風建設的突破口，要求“打鐵還需自身硬”，堅持以上率下、以身作則，充分發揮“頭雁效應”。一是要把基層部門主要負責人作為監督重點，教育引導他們增強群眾感情，嚴格約束自己，帶頭轉變作風，堅決反對特權思想和特權現象，涵養良好品德;二是把領導干部家風建設作為從嚴治黨的重要抓手，高度重視家庭建設，注重家庭、家教、家風，認識并發揮好黨員領導干部在弘揚中華民族優秀傳統美德、樹立良好家風方面的獨特作用，強化黨員干部開展廉潔家風建設;三是加強班子成員與黨政主要負責同志的作風建設，堅持清除形式主義和官僚主義，對苗頭性傾向性問題，本著治未病的原則，認真對待，采用談話提醒、誡勉、函詢、教育等方式，抓早抓小，切實把問題消除在萌芽狀態，防止小問題發展成為大錯誤。

2.打好查糾“四風”攻堅戰

“四風”問題具有的頑固性和反復性，必須強化日常監督。要密切關注享樂主義、奢靡之風新表現新動向，持續加大監督檢查懲處力度，運用隨手拍、微博微信、短信電話等方式，拓寬和暢通舉報渠道，在基層組織中公開大接訪，并根據工作需要延伸到村、社區，加強宣傳教育，樹立群眾權利意識，發揮各方監督作用，堅決防止反彈回潮。把反對形式主義和官僚主義作為紀律審查和黨內問責的重點，進一步加大查處、通報力度，對表態多調門高、行動少落實差、放“空炮”耍“花槍”、群眾反映強烈的，嚴肅問責、形成震懾。以中央八項規定精神執行情況為監督檢查重點，開展違規發放津補貼、扶貧領域、便民窗口作風專項巡查，在一個個問題突破的同時，注重梳理分析，挖出共性，轉化為制度成果，形成長效機制，推動基層作風全面好轉。

3.用好問責武器

問責是落實黨內監督責任的重要武器。當前，“兩個責任”存在層層遞減的問題，越到基層，黨委主體責任意識越淡薄。要牢牢抓住主體責任這個“牛鼻子”，加強對基層黨組織履行全面從嚴治黨責任情況的監督檢查，進一步健全黨委、紀委、黨委部門和有關機關合力推進全面從嚴治黨的工作格局，變“單打獨斗”為“齊抓共管”。堅持有錯必究、失責必問、問責必嚴，對失職失責的敢于問責、曝光典型。對發現問題不報告不處置、該問責而不問責的，嚴肅問責，建立與相關部門問責溝通協作機制，抓回訪教育、問責成果運用等工作，做好責任追究的“后半篇”文章。落實“一案雙查”，加強上級紀委對基層紀委的領導，在審查調查中既嚴肅追究當事人的責任，也倒查追究相關人員的管理和領導責任，并根據情節輕重和社會影響，進一步倒查追究黨委的主體責任和紀委的監督責任，以問責倒逼監督的落實。

四、加強懲防體系建設，守住監督底線

習近平總書記強調，人民群眾最痛恨腐敗現象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。當前，基層反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，要堅持懲防并舉，堅持反腐定力，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，守住黨員干部的監督底線。

1.整治群眾身邊的微腐敗和不正之風

整治群眾身邊的微腐敗和不正之風，必須強化對基層黨員干部的有效監督，在監督內容、監督手段、監督形式上加強力度。基層要開展扶貧領域腐敗、涉黑腐敗問題專項治理，結合懲治“蠅貪蟻腐”，堅決查處基層“小微腐敗”和涉黑“保護傘”;突出重點領域和關鍵環節，重點查處辦證審批、精準扶貧、小型工程招投標、農村環境整治、低保社保等方面的腐敗問題，著力解決優親厚友、團團伙伙、欺壓群眾等問題，不斷增強震懾作用;建立責任清單、問題清單、整改清單、通報清單和工作報表“四清單一報表”管理臺賬，實行痕跡化管理;延伸巡察觸角，組建基層巡察組，圍繞干部作風、服務效率、辦事便利、“三務”公開、社保醫保、扶貧脫貧等問題，到農村社區、基層站所開展巡察督辦，打通黨內監督的“最后一公里”。

2.完善紀律建設機制

黨內監督是黨的建設的重要內容，加強紀律建設是完善黨內監督的重要舉措。一是深化拓展紀律教育。如升級“紀律講堂”，加快推進紀律教育館建設;深入開展警示教育，深度剖析違紀違法典型案例;拍攝系列警示教育片教育廣大黨員干部;打造廉潔品牌，充分挖掘中華優秀傳統文化和基層特色廉潔文化元素，創作一批既有溫度又有深度的廉潔微文學、微電影、微戲曲、微小品;豐富基層黨風廉政建設載體，深入推進“一鄉鎮一品牌、一部門一特色”示范工程，發揮群團組織的橋梁紐帶作用，擴大“清風影院”覆蓋面和影響力。二是深化運用“四種形態”。落實監督執紀“第一種形態”實施辦法，嚴格區分情形，把好尺度，強化請示匯報和過程監督，對函詢結果進行抽查核實。強化紀律建設“四必談”，在基層設立“談心談話室”，常態化開展談心談話，加強對黨員干部日常教育和監督管理，及時提醒糾正苗頭性問題，嚴肅處理違紀違法行為，使黨的紀律真正成為帶電的高壓線。三是總結紀律建設中的有效做法和實招，上升為經驗，固化為制度，實現常態長效。重點圍繞執紀監督、審查調查、派駐監督、巡察監督中發現的體制機制問題和制度漏洞，健全規章制度。

3.健全監督體系

黨的十九大報告指出，“要構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的黨的監督體系。著力增強監督合力，把黨的自我監督與群眾監督相結合，發揮人大、政協、民主黨派、公檢法司、群團組織和新聞媒體的監督作用。”一是嚴格基層黨員干部監管細節，對基層干部職責和權力運行定期組織開展專項檢查、監督、審計，細化權力運行規范，明確行政、執法責任和操作流程，建立執法全程記錄制度。二是對“微權力”進行公開亮權，依法公開教育、醫療、新農村建設、征地拆遷、社保等民生熱點領域的權力清單。三是著力加強村級（社區）基層組織權力監督，建立健全村務監督委員會，建設農村“三資”管理平臺，積極推動“三務”公開，保障群眾知情權;四是學習借鑒其他地區先進經驗，提升基層監督的水平和能力。比如寧波市北侖區在村設立“廉政診所”，通過廉情監督員及時“出診”、村監會每月“會診”、街道聯片領導和聯村干部定期“坐診”并安排專人每日“坐班”、街道紀工委不定期“巡診”等形式，監督村務運行、化解信訪苗頭，凈化基層風氣⑥。南寧市在各行政村（社區）建立基層廉潔工作站，履行“宣傳、監督、協調、服務”等職責，作為鄉鎮紀委的派出機構和向基層延伸監督的“前哨站”⑦。

4.升級智慧監督平臺

依托大數據管黨治黨是強化黨內監督的未來發展趨勢和有效途徑。一是拓寬問題線索收集渠道，強化大數據在監督工作中的運用，實施廉潔預警處置機制，提升監督執紀審查信息化、精準化、智能化水平;二是完善黨員干部電子廉潔檔案建設，將電子廉潔檔案向所有行使公權力的公職人員延伸，為黨員干部監督提供大數據支撐;三是落實紀委信息辦編制、人員，建設專門服務器，強化保密管理。加強數據信息共建共享，建立平臺與公、檢、法、審計、人社、組織、房管、交管、人民銀行等部門的信息共享機制，形成掌控全局、深度分析、智能研判的紀檢監察工作綜合系統。

五、關心關愛基層黨員干部，激發監督動力

“為政之要，莫先于用人。”一些黨員干部的腐化墮落實際上是監督的缺失。強化對基層黨員的監督，本質上是對基層黨員干部的保護和關愛。當前，基層黨員干部工作任務繁重、責任落實壓力很大，如何在強化監督的同時，關心關愛他們的成長成才，對于激發他們干事創業的內生動力具有重要作用。

1.要端正選人用人導向

強化對選人用人的監督，是構建風清氣正政治生態的有效手段。習近平總書記指出，“黨的干部是黨和國家事業的中堅力量。要堅持黨管干部的原則，堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業為上、公道正派，把好干部標準落到實處”。⑧ 2018年5月，中央下發了《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，強調要大力選拔敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部，不讓老實人吃虧。基層黨組織一是要踐行嚴管就是厚愛的原則，強化正向引導，物質獎勵與精神鼓勵相結合，旗幟鮮明為擔當者擔當、為干事者撐腰、為敢闖者鼓勁;二是要切實創新知事用人方式，完善評價辦法，選拔任用征求紀委監委意見，多聽群眾建議，多看工作業績，破解“唯票取人”“唯分取人”“唯GDP取人”“唯年齡取人”，全方位、多角度、立體式地考察任用干部;三是要健全人才培養機制，組織基層黨員干部到國家部委、省市機關跟班學習，到工作一線掛職鍛煉，選派優秀干部到村擔任第一書記;四是要支持年輕干部參加中央省市部門遴選，每兩年拿出一定數量的崗位提拔重用，拓寬干部交流渠道，探索聘任制公務員，千方百計留住人才;五是強化黨組織的把關作用，對政治上不合格、工作上無擔當、精神上無斗志、廉潔上無底線的干部堅決不用，對各種形式的跑官要官、拉票賄選等行為強化監督，不斷促進風清氣正的政治生態。

2.構建完備的容錯糾錯機制

構建容錯糾錯機制，激勵廣大黨員干部干事創業的積極性，既是對擔當有為干部的保護，也是黨內監督的新理念。鄧小平同志強調，走不出一條新路，就干不出新的事業。改革開放40年的經驗告訴我們，認準了的事，就要大膽地試，勇敢地闖，才能取得一個又一個勝利。積極推進新時代干部容錯糾錯機制改革，要按照習近平總書記關于“三個區分開來”的重要要求，在全社會營造“鼓勵探索、寬容失敗”的良好氛圍，堅持雙向發力，實行正向保護與反向激勵相結合、關心愛護與嚴格要求相結合，既為黨員干部劃出“安全區”，又為黨員干部標明“雷區”。一方面，細化容錯糾錯的標準、程序和范圍，明確減責免責情形，旗幟鮮明地保護忠誠干凈擔當的好干部。鼓勵敢“第一個吃螃蟹”的人，對那些主觀上想干出一番事業，但在推進改革中由于缺乏經驗、先行先試出現失誤的干部，要肯定其改革創新精神，鼓勵他們認真總結教訓，找到出現錯誤的原因，打消其“不做事才不會出事”的顧慮，保護他們干事創業的積極性、主動性和創造性。另一方面，兼顧反向激勵，強化約束，建立容錯“負面清單”，劃出容錯底線，嚴肅查處違法違紀的黨員、干部，督促黨員干部嚴格按照黨紀國法辦事，做到嚴格管理和熱情關心黨員干部相統一。

習近平總書記多次強調，要關心關愛干部，多為干部辦實事、辦好事。黨的十八大以來，中央出臺了一系列關心愛護激勵基層干部的措施。要嚴格落實好上級政策，保障正常福利，對符合職級并行條件的要及時辦理職級晉升，發放基層工作津貼，推行基層干部績效考核，提升基層黨員干部的獲得感;充分發揮機關黨委、工會等組織作用，開展文體活動、聯誼活動，營造濃厚的團隊文化氛圍，增強基層黨員干部職業歸屬感。此外，基層黨組織要加強正面宣傳力度，要多宣傳那些敢于擔當、善于作為的模范，多宣傳身邊好人，弘揚社會主義核心價值觀，讓正能量成為社會主流。

3.樹立正確的政績觀

黨員干部要強化有效的自我監督，必須樹立正確的政績觀。2018年習近平總書記在參加山東代表團審議時指出，“功成不必在我”，不是說消極、怠政、不作為，而是要牢固樹立正確政績觀。既要做顯績，也要做潛績，不計較個人功名，追求人民群眾的好口碑、經過歷史沉淀后真正的評價。⑨一個人的政績觀決定和影響著干好工作的拼勁和狀態，決定著他未來“走向哪”和“走多遠”。通過對黨員干部的有效監督，促使黨員干部樹立正確的政績觀，才能做到既解決老問題，也察覺新問題;既解決表面問題，也解決深層問題;既解決微小問題，也解決突出問題，否則很可能跑偏，走得越遠，影響越壞⑩。樹立正確的政績觀，加強對黨員干部的監督，還要從思想深處解決“我是誰、依靠誰、為了誰”這一宗旨意識問題，堅決反對形式主義、官僚主義，破除“當官就是為了發財”的錯誤思想，進一步強化責任擔當。基層黨員干部要敢于較真碰硬，多做打基礎、利長遠的事情，在工作中得到磨礪得到鍛煉，在群眾中留下好口碑。

基礎不牢，地動山搖。加強基層黨員干部監督，是新形勢下以政治建設為統領加強黨建工作、推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要途徑。基層黨組織和黨員干部處于黨的工作的第一線，他們的作為直接關系到人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，關系到黨的各項政策在基層的有效執行和落實。因此，加強基層黨員干部監督，不斷創新黨員干部監督的新途徑，就能進一步促使廣大黨員干部始終不忘初心、牢記使命，廉潔自律、擔當有為，為實現中華民族偉大復興的中國夢筑牢根基。

注釋：

①中共中央宣傳部：《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》學習出版社，2018年，第314頁。

②《習近平談治國理政》，外文出版社，2014年，第404頁。

③《習近平在中紀委第六次全體會議上的講話》，新華網，2016年1月12日。

④《習近平談治國理政》（第二卷），外文出版社2017年，第155頁。

⑤中共中央宣傳部：《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》，學習出版社，2018年，第318頁。

⑥陳冠軍：《“廉政診所”把脈基層政治生態》，《中國紀檢監察報》2018年5月2日，第4版。

⑦蔣愛云、葉旭春：《廣西南寧創建基層廉潔工作站把監督“前哨”設到村居》，《中國紀檢監察報》2018年7月5日，第3版。

⑧中共中央宣傳部：《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》，學習出版社，2018年，第315頁。

⑨《習近平參加山東代表團審議》，新華網，2018年3月8日。

⑩申國華：《反形式主義需要鐵一般擔當》，《半月談》（內部版）2018年第6期，第50頁。

（作者系中共江西省委黨校黨史黨建教研部副教授）

（責任編輯? ? 矯海霞）