加強基層黨校智庫建設

王凡榮 倉基武

[摘 要]基層黨校發展智庫，是中國特色新型智庫發展新格局的必然要求，是提升基層黨校軟實力的重要舉措和服務基層發展的重要形式。基層黨校智庫利用自身的區位優勢、學員優勢和教研隊伍優勢，通過優化校院軟環境建設，不斷做專、做深、做實、做優、做強，從而實現基層黨校智庫整體實力的提升。

[關鍵詞]基層黨校;智庫;軟環境

自2013年黨的十八屆三中全會提出要加強中國特色新型智庫建設、建立健全決策咨詢制度以來，新型智庫建設逐漸成為當下的熱門詞匯。智庫，也稱智囊，或者“思想庫”。上海社會科學院智庫研究中心2014年2月發布的《2013 年中國智庫報告》認為，智庫是以公共政策為研究對象，以影響政府決策為研究目標，以公共利益為研究導向，以社會責任為研究準則的專業研究機構。

一、基層黨校發展智庫的必要性

1.基層黨校智庫建設是構建中國特色新型智庫發展新格局的必然要求

2015年1月，中辦、國辦印發的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》指出，“促進社科院和黨校行政學院智庫創新發展。社科院和黨校行政學院要深化科研體制改革，調整優化學科布局，加強資源統籌整合，重點圍繞提高國家治理能力和經濟社會發展中的重大現實問題開展國情調研和決策咨詢研究”。2017年10月，黨的十九大報告明確指出：“深化馬克思主義理論研究和建設，加快構建中國特色哲學社會科學，加強中國特色新型智庫建設。”黨校智庫作為中國特色新型智庫發展新格局的重要組成部分，同時也作為為中央和地方決策服務的重要智囊機構，理應在這樣一個偉大時期有所擔當和作為。

就目前的發展格局來看，中央黨校和省級黨校智庫的建設水平最高，而對于占據全國黨校系統絕大多數的地市級及以下的黨校而言，智庫的發展格局尚未形成、政策扶持層次和水平有待提升、基層黨校智庫的功能未能彰顯，特別是基層黨校在地方經濟社會發展過程中的決策咨詢作用更無從談起，結果導致基層黨校智庫在新型智庫格局當中的地位無法真正體現。

新時代需要有新作為。基層黨校必須以更加積極主動的作為，深刻把握智庫建設規律，發揮自身優勢、找準定位和著力點，為地方黨委政府科學決策建言獻策。

2.基層黨校智庫建設是提升基層黨校軟實力的重要舉措

（1）強化“用學術講政治”的政治屬性的必然選擇

黨校智庫作為新型智庫的一個重要組成部分，有著自身獨特的政治屬性。

政治屬性是黨校的根本屬性，“黨校姓黨”是黨校工作的根本原則，更是基層黨校智庫的根本原則。習近平總書記在全國黨校工作會議上指出：“黨校要堅持正確政治方向，核心就是這一條。道理很簡單，如果黨校不姓黨了，那黨校就沒有必要存在了。”所以，強調政治屬性就是要求黨校的教學科研都要圍繞這個原則開展。基層黨校智庫作為地方黨委和黨校政策研究的專門智囊機構，研究焦點聚焦于國家、地方等層面發展面臨的各類公共性問題，以決策咨詢成果的形式為黨政機關提供智力支持，因此，基層黨校智庫需要始終圍繞這個根本原則而不能背離軌道。

“用學術講政治”是基層黨校智庫強化政治屬性的內在的、本質的要求和體現。黨校的兩個“不一般”體現在講政治、更善于講政治上，基層黨校智庫的“不一般”也應該體現在講政治、更善于講政治上。基層黨校智庫要能夠善于用學術研究，闡釋黨的理論和中央、省市區縣黨委政府的決策部署上，以專家的視角對重大理論和現實問題作理論分析并提出應對解決辦法。

（2）智庫建設是提升基層黨校軟實力的重要抓手

黨校軟實力突出體現在黨校的精神文化品格、辦學理念和領導水平等方面。相比較硬實力，軟實力更加凸顯的是黨校自身的“傳導和擴張的能力”。當下黨校系統普遍提出要加強內涵建設，這種內涵建設實質上正是黨校軟實力的另一種表述。

提升黨校內涵建設，基層黨校智庫建設是其中重要一環。一是在黨的理論的轉化和應用方面，基層黨校智庫要能夠對黨的思想、觀點、論斷，特別是對習近平新時代中國特色社會主義思想及時跟進研究，形成高質量的理論文章和決策咨詢報告，在傳統媒體乃至新媒體上第一時間發出黨校聲音，吸引地方黨委政府相關職能機構的關注和重視。二是基層黨校智庫要能夠對地方的熱點、難點問題有自己專業的研究，并能夠形成教學成果，這也體現了“教研咨一體化”的目標，讓來黨校學習的黨政領導干部愛聽、愿意聽。最后，基層黨校智庫要能夠為提升黨校教育教學水平提供智力支持。2018年，中共中央印發《2018-2022年全國干部教育培訓規劃》，要求干部教育培訓在“知識培訓更加有效，廣大干部履職的基本知識體系不斷健全、知識結構不斷改善、綜合素養不斷提高，復合型領導干部的培養取得新進展”等方面取得突破和進展。這無疑對黨校干部培訓工作提出了更高的要求，因此，基層黨校智庫應該通過科學研究對基層黨校的教育機制、手段、方式方法進行創新，為基層黨校重新審視自身的定位和功能，進一步推動黨校的教育教學水平上臺階提供智力支持。

3.服務區域發展的重要實現形式

作為服務于地方黨委政府的智囊機構，基層黨校智庫通過決策咨詢的方式間接參與地方經濟社會發展。因此，基層黨校智庫既要緊跟地方發展的形勢，用黨校的語言將黨的政策說通、講透，達成廣泛的民意共識，形成合力;同時也要對困擾地方發展的突出問題進行深入研究，提出可行性的方案和意見，為地方政府的發展提供可供借鑒的方向。

當前，我國社會的主要矛盾已然發生了變化，基層黨校智庫應該著眼主要矛盾變化及時解疑釋惑。在始終堅持問題導向的指引下，基層黨校智庫必須深入一線廣泛調研，精準把脈人民群眾所思所想所盼，特別是新時代人民群眾普遍關心關注的民生、公平、正義、安全等問題，為地方黨委政府科學民主依法決策提供有價值的對策建議。

二、基層黨校智庫的優勢

基層黨校智庫與其他類型的新型智庫相比，有著與生俱來的獨特優勢，具體體現在以下幾個方面。

1.獨特的組織區位優勢

一是黨校作為地方黨委的重要組成部門，是地方組織序列當中的重要組成部分。這使得基層黨校智庫比一般的智庫更能抓住和理解地方黨委政府的意圖。二是基層黨校智庫有較為獨特的區位優勢，即基層黨校智庫扎根基層、深入一線，能夠準確連接理論與地方發展的最佳結合點，一定程度上避免了理論與現實的脫節，使得決策咨詢的相關成果更符合地方黨政職能部門的需求。第三，地方黨政機構也愿意將重要的項目交予黨校智庫研究。正是基于這種政策和區位優勢，便于基層黨校智庫對地區政策的把握，同時也有利于對地方經濟、社會進行深度挖掘，利用自身的學科人員優勢形成研究成果。

2.學員資源優勢

基層黨校承擔著為地方輪訓干部和培訓任務，來黨校培訓的都是地方黨政領導干部和各條戰線的骨干，學員來源廣泛。同時，學員來黨校培訓也是帶著各種問題來學習，這也為基層黨校智庫的研究帶來更多更新的信息。這些都是貼近百姓、貼近生活、貼近實踐的前沿問題，甚至是地方乃至中央關注的熱點、難點問題，這也為基層黨校智庫的發展提供了更加合適的生存土壤，使得黨校智庫更容易出決策咨詢成果。

3.教研隊伍優勢

基層黨校智庫與其他類型的智庫相比，在科研隊伍組成方面有著自身獨特的優勢，突出表現為“一專多能”。“一專”體現在基層黨校教師隊伍專業性方面。目前，按照黨校教育教學的相關要求，基層黨校教師隊伍的專業素質和能力相對較高，并且在各自的專業領域有著較為扎實的學術素養，這為課題調研和研究奠定了堅實基礎;“多能”體現在黨校教師不僅是專才更是“通才”。黨校的特點以及黨委政府對黨校的要求決定了黨校教研人員受制于專業，但又不局限于各自專業領域。同時，便利的調研機會與深入基層的契機都為黨校教科研人員的決策咨詢提供了合適的發展空間。因此，這種跨學科、跨領域研究和工作的能力，是黨校教研隊伍又一個突出的優勢所在。

三、基層黨校智庫建設的發展思考

全國共有三千多所黨校，區（縣）級黨校占據了大多數。以上海市為例，目前有16所區級黨校，其中已建立智庫的屈指可數，絕大多數仍然處于起步階段。歸結原因，更多的約束因素集中在智庫建設的軟環境方面。因此，培優軟環境將是基層黨校智庫發展的重要方向。

1.文化環境建設

基層黨校智庫發展的文化環境是指在黨校這一特定場域中所創造和形成的作風、校風、校院精神、團隊文化以及校園硬件環境等各種文化要素交織在一起的綜合體。歸結到基層黨校智庫發展方面，筆者認為創新精神與包容開放是黨校智庫文化環境建設當中最重要的兩個方面。

（1）創新精神

創新作為一種時代精神，著重解決的是基層黨校智庫“能不能”的問題一是要直面當下。校院軟環境建設要不斷深化改革，勇于創新。因此，加強基層黨校智庫建設需要始終堅持問題導向，強化校院頂層設計，以破解制約校院在智庫科學發展的重點領域和薄弱環節為突破口。針對當前阻礙黨校智庫發展的教科研制度，能夠主動作為，抓重點、找抓手、找感覺，尋求突破口，培養增長點、生長點。

二是要對未來有前瞻性探索。智庫作為現代國家治理體系的重要組成部分，其功能和職責不僅體現在對當下的研究，更包括對未來進行前瞻性、引領性的研究。基層黨校智庫也應當做到適度超前、著眼于未來，通過聚集各方面的智慧，不斷凝聚力量，以應對區域日益復雜的形勢和任務。因此，前瞻性是提升基層黨校智庫決策咨詢水平和在區域發展過程中不斷增強影響力的重要舉措。

除此之外，還應包括樹立創新的觀念意識、培育創新動力，形成創新的機制、環境和氛圍，這將具有更加長遠的意義。因此，基層黨校智庫要努力做“加法”，多搞整合，特別是在自主創新方面要能夠有所突破，通過內部機制等方面的不斷改進，進一步激發基層黨校教研人員的創新活力。

（2）開放包容

包容文化精神解決的是基層黨校智庫“敢不敢”的問題。對內而言，基層黨校智庫的研究工作兼具學術研究與科研活動的共性，要求教研人員要有甘愿坐冷板凳的毅力，來不得半點的急功近利。同理，學術研究也并非投資即有回報，學術科研的不確定性必然也會考驗智庫科研人員乃至基層黨校管理者的毅力和恒心。因此，基層黨校智庫要有這種“不唯成果”的意識，寬容失敗、不搞急功近利、不設置前提條件，通過包容審慎的文化氛圍實現對教研隊伍持續性的鼓勵和引導，最終實現質的突破。

對外而言，基層黨校智庫不僅是黨員干部培養的重要渠道，也是黨性教育的熔爐。因此，在教研隊伍方面既要做好專職隊伍的建設，也要做好兼職隊伍的發展工作。這里強調的兼職隊伍的建設，包括一些在黨的重大理論研究方面有深入研究的專家學者以及地方黨政部門的負責人①。通過智庫的平臺，將校外兼職隊伍納入到基層黨校智庫（甚至是教學科研）整體發展思路之中，為智庫的發展發揮各自的力量。同時，基層黨校智庫也應該占據高位，以服務地區發展的大局思維對標更高層次的新型智庫，推動自身不斷做大做強。

2.制度環境建設

（1）持續穩定的決策咨詢制度

構建穩定而持續的決策咨詢制度應該考慮兩個方面：一是形成常態化的制度模式，使基層黨校智庫科研人員對未來發展有可預期性;二是持續的政策扶持，形成穩固的課題來源，智庫科研人員無需“等米下鍋”。

因此，加強基層黨校智庫建設就不能不提到一個非常關鍵的主體——地方黨委政府。基層黨校智庫的發展需要地方黨委重視，并且在建設過程中給予相應政策扶持，特別是在科研政策、課題來源和資金配套等方面的支持，這是從根源方面解決了科研人員“巧婦難為無米之炊”的困境。此外，需要打通基層黨校智庫與決策層的溝通渠道。通俗地講，即能否得到地方黨委政府的批示，直接決定了基層黨校智庫人員的晉級、職稱評定和績效考核等方面激勵。筆者調研上海部分區級黨校后發現，不同區級黨校的決策成果轉化途徑差別較大，不均衡的發展趨勢較為明顯。某些區級黨校在其發展實踐當中有自己專門的溝通渠道（如《內參專報》），科研成果能夠得到區委區政府的批示，這無形之中助推了教師隊伍的科研興趣和動力;而某些區級黨校因為缺乏該種渠道，使得決策咨詢的成果不能夠得到及時的反饋和應用。

（2）要營造有序公平的發展環境

要強化政治監管。 “黨校姓黨”是黨校的根本屬性，智庫建設不能脫離黨的領導和政治屬性②。基層黨校智庫的發展不能參照市場體系中的智庫發展模式（利益導向），因此，基層黨校智庫首要的監管是對研究內容的政治屬性的監管，再者是對教學科研人員政治意識的監督和問責。

要強化公平競爭環境。公平環境就是要發揮基層黨校智庫的智力因素，讓黨校科研人員能夠發揮自身的作用，激發人員的動力。同時，基層黨校智庫在其科研實踐當中要鼓勵和創造合作的氛圍，避免科研人員的單打獨斗抑或有名無實的“合作”，因此需要在科研實踐當中加大對于知識產權的保護，保障不同參與主體的權益，按照各自的貢獻進行分配，營造公平合理的發展環境。

最后，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。對不能夠嚴格履職，違反黨和國家政策法律法規和學術倫理道德規范的行為和個人堅定實行一票否決制度。通過嚴格、規范的制度，把好基層黨校智庫建設的總開關。

3.智庫機制建設

（1）以科研激勵機制推進黨校教研咨一體化

“雙肩挑”甚至是“一崗多責”是黨校教學科研人員面臨的客觀現實。第一點是行政職能牽扯的精力太多。中央對黨校主業主課的教學安排提出了較高的要求，基層黨校相較省級及中央黨校而言，存在兩個方面的“先天不足”：一是學科門類相對較少;二是教學工作“僧多粥少”。這種矛盾必然要求基層黨校部分教師為了完成基本工作量，需要一方面承擔黨校的教學任務，另一方面也需要做好配套的兼職行政職能。而對于從事智庫的相關調研、決策咨詢工作，已然從主業變成了副業，甚至是可有可無的工作抑或負擔，這無疑限制了智庫研究人員的精力。第二點是激勵問題。科研經費的報銷問題是困擾當下眾多基層黨校智庫的老大難問題。如何解決智庫科研人員的待遇問題（特別是報銷問題），如何實現科研激勵政策落到實處，是提升基層黨校智庫科研人員從事決策咨詢動力的關鍵所在。2019年3月在全國兩會上，李克強總理在《政府工作報告》中指出，“進一步提高基礎研究項目間接經費占比，開展項目經費使用‘包干制改革試點，不設科目比例限制，由科研團隊自主決定使用”。基層黨校智庫應該抓住這樣一個歷史機遇期，逐漸給科研人員減少不必要的束縛，讓科研真正成為基層黨校智庫發展甚至是黨校教研咨一體化的重要促進力量。

（2）“內引外聯”、盤活存量資源，提升智庫決咨上臺階

目前，基層黨校智庫在高端人才方面還存在一定的短板，即使一些人才資源相對充裕的基層黨校也存在“孔雀東南飛”的現象。如何提升基層黨校智庫決策咨詢的水平和能力是基層黨校亟需破解的重大問題，因此，基層黨校智庫的發展應做到“內引外聯”。一方面，可以利用外請專家的形式，形成專家工作室，通過“一對一”乃至“一對多”的形式，指導基層黨校智庫的決策咨詢工作。另一方面，基層黨校可以通過內部整合的形式，以學科為單位，在一些相關學科方面進行交叉整合，避免基層黨校智庫內部“單打獨斗”;也可以利用基層黨校對骨干教師或者對于特色學科的扶持和培養，使其形成“以點帶面”的龍頭作用，帶動其他學科和科研人員的發展，形成“鯰魚效應”。最后，基層黨校可以利用自身的資源，定向針對省市社科院、省市委黨校、高校等專業學科設置課題調研，并相應安排黨校智庫研究人員參與，以項目帶動研究人員成長。

（3）協同共享，打造具有協同配合的智庫聯盟

目前，基層黨校智庫還處在起步期，因此，基層黨校在進行智庫建設的過程中需要整合形成合力。以上海市為例，上海現有16家區級黨校，基層黨校可以嘗試通過上海市委黨校牽頭，推動區級黨校的整合。2014年，上海北片區的楊浦、閘北（現靜安區）、虹口、寶山等七家基層黨校就在教學課程建設等方面成立了教學協作體。這雖然是針對教學方面的合作，但無疑也是一種積極的嘗試，打開了區縣黨校之間合作的大門。另外，2019年3月，上海市委黨校、江蘇省委黨校、浙江省委黨校、安徽省委黨校四省市黨校合作成立“長三角地區黨校（行政學院）智庫聯盟”，也為黨校智庫向更大范圍走出去協同合作提供了范例和樣板。

打造高端、高效，協同共享的智庫聯盟，需要緊緊把握兩個關鍵點：一是形式上要發揮協作優勢。要不斷發揮區域內和區域間基層黨校智庫研究協同優勢，扎實推進周邊區縣黨校的合作。二是運作上要對重點環節進行把控。基層黨校智庫聯盟要抓住智庫研究項目的落地、調研情況、關鍵資源協調等關鍵環節，以切實有效的手段保障和促進各黨校間跨學科、區域和部門聯合研究，以高質量的智庫研究成果服務于區域地方經濟社會發展。

四、結語

整體來看，目前基層黨校發展智庫，雖有自身的優勢，但不利因素也十分明顯，這些問題讓部分基層黨校對是否要建設智庫，以及如何更好地發展智庫作用存在疑慮。這份工作的性質既彰顯了這份事業的光明前途，也預示著前進的道路異常艱難，“絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的”。所以，基層黨校智庫的建設和發展要聚精會神，聚焦特色化，只有在專業性上下功夫，深耕細分領域，才能彰顯自身優勢。通過做專、做深、做實、做優、做強，突出一專多能，從而提升基層黨校智庫的自身發展生存力和核心競爭力。

注釋：

①陳竹君、胡燕：《基層黨校新型智庫建設路徑探討》，《寧夏黨校學報》2017年第3期。

②彭戀：《基層黨校智庫建設研究》，《福州黨校學報》2017年第3期。

（作者單位：中共寶山區委黨校）

（責任編輯? ? 王? ?玉）