新時代背景下我國專業社會工作健康發展的基本內涵與推進路徑

于海利 賀慶生

摘要：專業社會工作的健康發展是新時代社會治理創新和社會主要矛盾化解的重要載體。目前，我國專業社會工作的健康發展仍然面臨著邊界異化、專業主義、物本主義等隱形偏差傾向;而專業社會工作的健康發展需要秉持共建共享、權利、以人民為中心等核心理念。建議從“一個中心、三個維度”及各個維度之間的內在邏輯來厘清專業社會工作健康發展的基本內涵，以構筑倫理價值體系、打造學科話語體系、創設協同融入機制、建設法規制度體系作為推進我國專業社會工作健康發展的路徑。

關鍵詞：新時代;專業社會工作;健康發展;推進路徑

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A 文章編號：1671-23X（2019）03-0064-07

自中共十六屆六中全會提出要“建設宏大的社會工作人才隊伍”以來，我國的專業社會工作發展已經進入國家最高決策視野，并已成為國家發展戰略的具體實踐和重要組成部分。中共十九大報告做出了“中國特色社會主義進入了新時代”的重要論斷，2018年政府工作報告指出，要在“打造共建共治共享社會治理格局”的框架下“促進專業社會工作健康發展”，可以說，大力推進專業社會工作健康發展是當前創新社會治理體系和提升社會治理能力的關鍵環節;同時，專業社會工作的健康發展是在社會治理創新中充分彰顯其功能作用的重要前提。因此，本文擬從我國專業社會工作整體性發展的角度，在已有研究的基礎上，圍繞我國專業社會工作健康發展的基本內涵和推進路徑進行探討和分析。

一、我國專業社會工作健康發展的隱性偏差傾向

作為一項重要的制度安排，我國專業社會工作發展的策略模式呈現出‘嵌入性”的特點，并正在經歷著從政府主導下的專業弱自主性嵌入向“政府一專業”合作下的深度嵌入發展，且在制度、項目、服務以及人員等方面的嵌入不斷推進和深入。但由于長期受傳統發展理論秉持的GDP主義影響，我國專業社會工作的發展在某種程度上陷入了“發展=增長”的思維模式之中，并呈現出依附性特點。這極大地弱化了社會工作的專業交代訴求，致使專業社會工作的社會公信力建設面臨著結構性張力。當前專業社會工作在本土化、職業化和專業化進程中存在諸多偏誤，需要及時進行矯正。

（一）社會工作服務購買的邊界異化傾向

所謂社會工作服務購買的邊界異化，可以簡單理解為在政府購買社會工作服務的行動過程中，政府超出合理邊界購買服務，社會工作服務機構超出合理能力承接服務，以及政府和社會工作服務機構超出合理關系互動的行為方式。當前，政府購買社會工作服務的政策實踐是政府治理轉型或社會管理創新的有益嘗試和重要制度安排，已經成為政府所倚重的向公眾傳送社會福利的重要選擇。從應然角度來講，政府購買社會工作服務是政府技術化治理的一種新路徑，在具體運作中主要遵循理性、專業化和效率等程序和流程。然而，作為一門專業助人的實踐活動，目前我國政府購買社會工作服務在制度設計上還存在較大的邊界模糊問題，而這在很大程度上為各種行為異化創設了制度空間。從屬性層面來講，近幾年來，我國政府購買社會工作服務的實踐領域確然得到了不斷拓展和深化，但卻在其道德和政治面向分別呈現出“商品化”和“工具化”傾向，在某種程度上忽略了服務質素的導向性和服務對象的主體性，致使社會工作發展存在邊界異化和治理風險。

此外，社會工作服務除了在政府購買層面存在邊界異化，在服務的承接層面亦呈現明顯的“營利性”特征。從功能角度上來說，專業社會工作主要發揮著兩大功能，一是為服務對象傳遞社會福利和提供社會服務的服務功能，二是促進社會穩定和諧和進步團結的社會功能。然而，在具體實踐中，一方面由于政府與社會工作服務機構的功能邊界模糊和利益關系取向以及后者專業服務能力不足，另一方面由于社會工作服務機構自身具有“趨利性”，部分機構甚至成為某些個人或利益集團逐利或權力尋租的新手段，使得社會工作服務機構存在社會性和服務性功能的異化傾向，在服務承接方面“營利性”取向突出。

（二）社會工作服務遞送的“專業主義”傾向

社會工作作為一種助人自助的活動，為人們尤其是困難群體和弱勢群體，以及有問題的社區提供高質量服務就顯得尤為必要。隨著受助對象情況的復雜化和現代社會中人們對正當權利的要求和追求，社會工作在本土化服務過程中要更加強調其專業性。必須承認，我國社會工作的“專業性”并非是由一線實務而是由學界推動成立的，其發展是在學界努力和政府回應的互動中不斷推進的。我國社會工作專業性發展的特殊路徑，致使社會工作服務在專業實踐中遭遇“服務”和“身份”雙重困境的同時，也在一定程度上陷入了專業主義陷阱。

關于專業主義的內涵有正反兩個面向的理解，我國已有學者對其進行了初步闡述，并從負面角度將其特征主要概括為極強的專業性、維護知識的神秘性、強烈的操控性以及私利取向，也有學者強調反對的是專業意識形態化（專業霸權），就是專業主義。從實踐主體的角度進行考察，當下在社會服務遞送中已經出現負面專業主義的傾向。首先，從學術界來看，隨著社會工作專業教育以及社會工作者職業考試制度的不斷完善，出現了許多有高學歷而社會工作實務經驗較為缺乏的社會工作者，其在充當顧問、督導、評委等過程中，難以有效為一線社會工作者提供專業化的督導和咨詢。其次，從實務界來看，在政府購買社會工作服務的背景之下，一些社會工作服務機構為了成功拿到或者拓展服務崗位/項目，將服務的落腳點由服務對象轉向了自身利益;通過賄賂政府官員而套取相應資源，高薪聘請專業人士擔任督導顧問，一味追求企業化績效管理，排斥和打壓其他社會工作服務機構;在不斷追逐自身經濟利益的同時，不斷侵蝕和弱化專業人士的利他取向。此外，我們不得不承認，政府和市場也是對專業主義進行形塑的主要力量，在兩者某種程度的裹挾之下，社會工作服務崗位/項目成了“生意”，秉持經濟思維追求“工具理性”，使得社會工作服務在本土化遞送過程中偏離了專業化方向。

（三）社會工作服務評估的物本主義傾向

隨著社會工作服務購買的加快推進以及對社會工作服務優質高效遞送的日益關注，社會工作服務評估逐漸成為社會工作本土化、專業化進程中不可或缺的重要環節之一。評估的主要目的是為對創造、延續或改善負有責任的或與之有利益關聯的人或組織，提供有關社會項目績效的發現。因此，這就要求建立一套科學規范的社會工作服務評估體系。然而，由于我國社會工作服務評估起步較晚，在評估理念、內容、方法和工具的確立和使用上不盡一致，并且在具體實踐中顯現出物本主義傾向。

物本主義并非唯物主義。唯物主義是本體論范疇，物本主義是價值論范疇。顧名思義，物本主義是“物質至上”的，在本質上是反人性的，它是在近代工業社會形成中經濟與技術相結合的產物。從評估的角度來講，在開展社會工作服務評估時，物本主義的特征是只關注于物的尺度，沒有或很少講人的尺度。社會工作服務的主要對象是個人和社區，他們是以物質和精神的復合形式而存在的。從社會工作的本質來講，個人和社區的全面發展理應是社會工作服務所追求的最高目標。然而在現實中，社會工作服務評估體系的建立卻更多地考慮其“科學性”，更多地關注于服務數量、規模以及專業方法等指標維度，對人文性的關注相對缺乏，僅僅用滿意度來考察抑或直接忽略對服務對象精神領域的關注。由此導致社會工作者在服務遞送中更多只關注服務對象需求的單面性，違背了社會工作服務的“全人”理念;同時也使得本身只是作為人的價值外化存在的社會工作服務評估，成為了社會工作服務的支配和主宰。

二、我國專業社會工作健康發展的基本內涵

專業社會工作發展的時代性和使命性特征決定了我們不能一味采用傳統程式化的評價標準，也不能選擇西方同質化的發展道路。由此，對于專業社會工作健康發展基本內涵的認識，應在糾正傳統發展觀認識誤區的前提下，擺脫同質化和依附性認知思維慣性，要基于綜合性、差異性和土生化等視角，從專業社會工作健康發展是否能夠可持續、是否能幫助人實現全面和公平發展以及是否有效率和有質量的發展等角度展開理論探討，而這也恰是我國專業社會工作發展的時代使命訴求。

（一）反思專業社會工作健康發展的核心理念

從歷史發展的角度來看，我國專業社會工作的發展會經歷政策刺激帶動的‘催化生長”、政府積極引導下的“提質規范”和政府依法管理及行業自律約束的“健康發展”三個階段。顯然，專業社會工作發展是在內生動力和外在推力的共同作用下進行的，而要真正取得“健康發展”這一較高階段的發展成果，必然要在遵循統一的核心價值理念前提下協調推進。從西方專業社會工作發展實踐經驗、我國專業社會工作發展時代特征以及人類社會發展基本價值訴求來看，專業社會工作健康發展的核心理念應該主要包括三個方面。

1.共建共享理念

發展專業社會工作是構建社會主義和諧社會的一項重要制度安排，而同時共建共享是社會主義和諧社會建設的基本原則。我國專業社會工作發展起步較晚，專業公信力和社會認同度較低，推動其健康發展同樣需要堅持共建共享理念。這不僅要在實踐著力點上強調多元主體共同參與，并增進彼此間的聯結、互信、合作和共贏，還要積極發揮共享的動員效應。而其中一個重要前提就是建立多元主體公平分享發展成果訴求表達和行動的制度化渠道，尤其是保障服務對象能夠有尊嚴地享受發展成果。

2.權利理念

專業社會工作健康發展堅持權利理念與共建共享是一脈相承的。人人生而自由，在尊嚴和權利上一律平等;發展權利是一項不可剝奪的人權;人是發展的主體。因此，人應成為發展權利的積極參與者和受益者。維護服務對象特別是弱勢群體的權利和尊嚴，不斷推動服務對象特別是弱勢群體全面和自由地發展是專業社會工作健康發展的基本動力，而這同時更需要通過不斷創設公正的制度安排來推動實現。

3.以人民為中心理念

作為一種專業助人的活動，社會工作強調通過充分享受經濟社會發展成果，來保障社會大眾特別是弱勢群體的權利和尊嚴，最終實現其全面自由發展。這就要求在社會工作服務的整個遞送過程中，始終堅持服務對象的主體地位，將“以人民為中心”作為專業社會工作發展的基本價值取向，著力于新時代“人民日益增長的美好生活需要”，對服務對象的現實需求進行精準識別和科學回應，避免用“物化”的觀念和標準來片面衡量服務對象福祉福利的增加和人的全面自由發展。

（二）厘清專業社會工作健康發展的基本內涵

專業社會工作健康發展，不僅需要培育和內化核心理念，更需要轉化為社會服務實踐行動和有效的制度安排。專業社會工作健康發展是內外力相互協調和整體聯動的行動過程，因此，有必要對其內涵要素進行界定和廓清，在此基礎上推進專業社會工作持續全面發展。目前學界尚未對專業社會工作健康發展的基本內涵進行系統性論述，更多地是圍繞專業社會工作發展的方向、路徑和策略等一個或若干個方面進行闡釋。筆者在對相關研究結果進行借鑒和參考的基礎上認為，專業社會工作健康發展的基本內涵可主要表述為由“一個中心三個維度”構成，其具體內容和框架結構可用圖1表示。

1.以保障服務對象特別是弱勢群體發展權利為中心

一個中心就是以保障服務對象特別是弱勢群體發展權利為中心。服務對象特別是弱勢群體的權利和尊嚴能否得到充分維護，是衡量社會工作的專業價值和服務成效的重要考量指標，也是實現人的全面和自由發展、彰顯社會公平和融合包容的關鍵，它是專業社會工作健康發展的出發點和落腳點。將發展權利保障作為健康發展內涵的核心，符合專業社會工作發展的本質要求，并與黨和政府的服務宗旨高度一致，并且也只有在此基礎之上對其他三個維度問題深入探討才具有實質性意義。

在社會工作服務遞送中，服務對象發展權利得以保障的關鍵在于專業社會工作的認可接納度以及服務需求的精準識別度。一方面，認可接納是一種承認，有學者認為，我國專業社會工作的基本發展方向是從形式承認走向實質承認。從合法性理論視角來看，專業社會工作走向承認的過程恰恰也是合法性獲取的過程，合法性存量的累積程度是專業社會工作被可持續接納認可的基本前提條件。另一方面，精準識別意味著需求的統一性和多樣性，在實踐向度上應將需求的個別化和需求的社會性充分兼顧。

2.要素維度：社會工作專業人才隊伍健康發展

作為社會工作的構成要素之一，高素質的專業人才是專業社會工作健康發展的第一推動力。經過10多年的發展，我國的社會工作專業人才隊伍建設已經取得了一定進展。民政部相關數據顯示，截至2017年底，全國社會工作專業人才資源總量為1025757人，全國取得助理社會工作師和社會工作師證書的人員共326574人;并初步建立了一套較為系統的社會工作教育和職業評價體系，在推動和諧社會建設和參與社會治理方面發揮著重要作用。

然而，從總體上看，目前我國的社會工作專業人才隊伍建設仍處于“健康發展”的初級階段。政策制度建設是社會工作專業人才隊伍建設的關鍵環節，也是推動專業社會工作健康發展的重要保障。然而，我國目前的制度創設仍然存在法制水平低、體系不健全和銜接性差等諸多問題，致使社會工作人才隊伍建設低水平發展。此外，社會工作是一個應用型職業，社會工作服務是對專業化實際操作能力要求較高的行動實踐，但是目前在高校專業師資隊伍建設、課程安排設置、學生實習實踐以及一線社會工作者職業勝任力建設等方面仍較為薄弱。

3.內容維度：本土化專業知識體系的科學建構

本土化的專業知識體系是專業社會工作健康發展的生命基礎，它對建立社會工作專業自信具有重要意義，也是社會工作科學化的重要目標。社會工作作為一門學科，它的專業知識體系主要由價值倫理、理論思想和方法技巧等三部分構成。其中，價值倫理是整個體系的靈魂，它是社會工作者在專業服務實踐過程中應首要關注的，直接影響著專業社會工作理論思想的構筑以及方法技巧的使用;理論思想是專業社會工作服務實踐的指導;方法技巧是社會工作服務遞送的技術手段，同時也是服務專業度的重要體現。

社會工作服務是一種“人在情境中”的行動實踐，但同時在全球化背景之下，我國專業社會工作知識體系建構勢必會受到國際社會政治、經濟和文化等各方面影響，這就要求處理好“全球化”和“本土化”之間的關系：一方面，要識別和廓清專業社會工作價值理念、理論思想和方法技巧的國際通用要素，積極參與到共建共享國際社會工作的對話和交流中來;另一方面，還要始終秉持在時在地情景原則，對我國新時代社會主要矛盾進行清晰認識，辯證考察中西方社會工作發展淵源和脈絡，充分結合國情處境建構具有中國特色的專業社會工作知識體系。

4.空間維度：城鄉社區服務平臺的良性搭建

當前我國正處于改革的深水區和攻堅期，社區作為社會的最小單位和基礎細胞，是各種利益關系和社會矛盾的交匯聚焦點。在社會工作自身價值使命的驅動之下，社區理應成為社會工作服務開展的重要實踐平臺，因此要加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移。基層社區治理主要依托社區服務來推進實施，寓管理于服務之中，在服務中實施管理，在管理中體現服務。然而，無論是“管理”還是“服務”都需要專業的確認，這恰是專業社會工作的優勢所在。從此意義上講，專業社會工作理應是社區治理優化創新的重要力量和手段。

毋庸置疑，基層社區的指涉包括城市和農村，服務平臺的搭建潛在要求專業社會工作對基層社區治理的廣泛參與和深度介入。我國的社區治理具有“共治”的屬性特征。因此，要實現城鄉社區服務平臺搭建的“良性”化，專業社會工作就要在具體服務實踐過程中，始終堅持和發揮黨組織的核心作用，探索和創新社會工作和思想政治工作融合與創新的新機制，正確處理與其他治理主體的角色邊界和互動關系，致力于倡導社區居民主體意識和培育社區居民參與能力，從而重塑和建構回應性社區共同體。

5.專業社會工作健康發展基本內涵的內在邏輯

從時代背景來講，專業社會工作健康發展的基本內涵是基于對我國經濟社會發展進入“新常態”和社會矛盾呈現“新時代”特征理解認識上的一種反思性構建，其要素之間存在著一定的內在邏輯關系，具體呈現兩點。（1）一個中心同時也是重心。服務對象特別是弱勢群體發展權利是專業社會工作健康發展的價值和使命所在，其他三個要素是從這一中心課題衍生出來的子課題，是這一中心議題的三個支撐點和落腳點。（2）三個維度之間相互作用的統一。不難理解，在三個維度中，專業人才隊伍和專業知識體系是專業社會工作健康發展的內生動力，城鄉社區服務平臺是外在資源條件。一方面，三個維度要素之間存在相互作用和影響的關系，例如，社區服務平臺的良性搭建需要專業的人才隊伍，后者需要掌握科學系統的知識體系，而知識體系的科學建構顯然需要來自于社區服務平臺的實踐知識。另一方面，三者又要缺一不可地形成一種合力，共同確保服務對象特別是弱勢群體發展權利的實現，從而推動專業社會工作的健康發展。

三、我國專業社會工作健康發展的

推進路徑

社會工作在本質上是實踐的，需要通過更有效的實踐性舉措來推動專業社會工作健康發展。因此，很有必要基于對健康發展基本內涵的闡析，從實踐層面探討推進路徑，從而推動其由理念要求轉化為現實安排。

（一）以社會主義核心價值觀為引領，構筑倫理價值體系

倫理價值是專業社會工作發展和實踐的靈魂。社會工作作為現代社會系統的重要組成部分，是一種道德性的實踐活動，自起源以來，實現并維護社會公平正義一直是其內在價值追求。由于中西方文化背景的差異，構筑一套適合我國國情的社會工作倫理價值體系對于我國專業社會工作健康發展極為重要。作為中國特色社會主義價值目標和本質規定，社會主義核心價值觀分別從國家、社會和個人層面指引倡導了價值目標、價值取向和價值原則，符合黨和最廣大人民群眾的根本利益，是國家意志的一種體現，也是一種主流和正向的價值觀。作為一種專業價值觀，社會工作倫理價值與社會主義核心價值觀是一種特殊與普遍的關系，后者必然對前者具有引領和制約作用。因此，推動專業社會工作健康發展，應當堅持以社會主義核心價值觀為引領，自覺將社會工作倫理價值的核心理念與社會主義核心價值觀統一起來，既要看到中西方社會工作倫理價值的共通之處，也要強調“在時在地性”，推動社會工作倫理價值體系在與我國文化與社會情境融合中構筑。

（二）以政治正確性為原則，打造學科話語體系

學科話語是專業社會工作發展和實踐的重要表征。所謂話語體系是指由字詞、句式、信息載體或符號等構成的思想理論體系和知識體系的外在表達形式。需要明確的是，打造學科話語體系的最終目的就是為了提升學科地位并增加學科話語權。作為一門新興學科，社會工作是“西學東漸”的產物。社會工作從實踐話語到專業話語再到政策話語的嬗變，展現了西方社會工作話語體系的形成過程。必須承認，在“建設一支宏大的社會工作人才隊伍”戰略部署的直接推動下，我國的社會工作學科話語體系建設取得了重要進展。但同時也應該看到，由于社會工作本土化時間較短以及中西方文化傳統和社會情境等的不同，迄今我國尚未形成一套符合國情的社會工作學科話語體系。社會工作作為一種制度安排，同時也是政治實踐活動，是將黨和國家的福利政策和相關制度安排在基層予以落實，惠及廣大人民群眾。因此，打造社會工作學科話語體系，就要自覺堅持政治正確性，在本土化中借鑒、繼承和創新，推動構建一套具有中國特色的面向政府、面向學科共同體（學術界和實務界）和面向社會大眾（包含服務對象）的學科話語體系。

（三）以打造共建共治共享社會治理格局為契機，創設協同融入機制

協同融入是專業社會工作發展和實踐的重要路徑。我國專業社會工作自20世紀80年代恢復重建以來，其發展軌跡總體呈現出“政府主導下的嵌入性”特點。所以，受此影響，我國專業社會工作雖然自2006年以后無論在規模、質素或政策創設等方面都取得了一定發展。但在新時代背景之下，我國專業社會工作發展仍面臨著多方位的不平衡問題，存在著耦合不足乃至脫嵌風險。毋庸置疑，加快推動專業社會工作的發展對于新時代社會主要矛盾化解和基層社會治理創新具有重要獨特作用，其中一個重要前提是暢通參與渠道。然而，由于我國專業社會工作尚處于與既有社會體制框架的嵌入型磨合期，專業社會工作的合法性地位尚未真正確立及功能作用發揮還不充分，參與路徑仍有待進一步優化確立。因此，推動專業社會工作健康發展，要以打造共建共治共享社會治理格局為契機，通過構建協同融入機制暢通參與渠道。這就要求不斷強化黨建意識，加強政治引領，注重專業內生力培育，以“三社聯動”為抓手，以城鄉社區服務平臺為載體，不斷拓展服務領域和深化專業服務，在推動專業社會工作合法化中不斷創新和發展。

（四）以提升民眾獲得感為動力，建設法規制度體系

法規制度是專業社會工作發展和實踐的重要保障條件，而其本身同時也是專業社會工作發展的重要內容。專業社會工作不僅僅是一個專業或職業，更是一種制度性安排，是一套為了滿足個人和社會常規性和多元化需要而提供專業服務的行動體系。從此意義上說，穩定性、持續性和專業性是其主要行動特點，這就需要建立一個良性的制度環境進行保障;這個制度環境不僅包括專業社會工作本身制度建設，同時也包括相關介入領域的制度建設和完善。應該說，自2010年以來，我國專業社會工作制度建設進入了一個相對密集階段，但仍然存在法制化水平不高、法律效力較低以及原則性程度較大等不足，致使當前我國專業社會工作制度建設總體上仍然處于低水平。中共十九大提出并強調使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續，這就要求建立和完善更加科學、全面和充滿人性化的社會保障和福利政策。專業社會工作作為政策理念和目標內容的“遞送者”，建立完善專業社會工作法規制度顯得尤為重要和迫切。因此，我們應推動專業社會工作健康發展，以不斷改善民生福祉和持續提升民眾獲得感為動力，明確新時代專業社會工作發展的價值意義，強化專業社會工作法規制度建設的核心位置，提升專業社會工作服務能力，注重政策制度間的銜接和聯動，形成制度建設“合力”，構建具有中國特色的專業社會工作法規制度體系。