加快服務業發展的路徑探析

文鋒

[摘要]服務業是國民經濟的重要組成部分，是衡量生產社會化程度和市場經濟發展水平的重要標志，在經濟增長、促進就業、改善民生等方面有重要作用。我國經濟社會已進入新的發展階段，經濟增長結構調整和城市化依賴于服務業發展。

[關鍵詞]服務業;路徑;探討

一、服務業發展不足區域存在的普遍問題

（一）服務業總量占比低

經濟學理論和世界發達國家工業化歷史經驗表明，在工業化中后期，服務業發展速度將在一段時期內持續快于工業，且比重不斷提高，產業結構由二產主導升級為三產主導。2015年，全國服務業占GDP比重為50.5%，而服務業發展不足區域服務業占GDP比重大部分僅為20%～30%。

（二）服務業增長速度慢

2015年，全國服務業繼續保持較快增長，服務業增加值同比增長8.3%，分別高于國內生產總值和第二產業增加值增速1.4和2.3個百分點。重慶市服務業增加值同比增長11.5%，分別高于國內生產總值和第二產業增加值增速0.5和0.2個百分點。而服務業發展不足區域服務業增加值普遍低于二產增加值增速和生產總值增速。

（三）服務業結構不合理

從服務業行業結構看，服務業發展不足區域傳統產業仍占主導地位，新興行業和高附加值行業，如科學研究和技術服務、金融業、租賃和商務服務業、文化體育和娛樂業等比重很低。服務業主體仍然以批發和零售業、住宿和餐飲業、交通運輸業等傳統服務業為主。

（四）服務業企業規模小

服務業發展不足區域中納入聯網直報的服務業企業少，占比低。限額以上批發零售企業、限額以上住宿餐飲企業、規上服務業、房地產業、新型金融業數量小。多數企業現代管理水平低，經營成本高，盈利能力有限，總體呈現企業規模小、點多面散、競爭力弱的特點。

（五）服務業從業水平較低

服務業可緩解就業壓力，促進結構優化。高收入國家服務業從業人員平均水平為68%，中等收入國家水平為56%。而服務業發展不足區域服務業從業人員占全社會從業人員的比重低，大多數人員從業范圍依然是批發和零售、住宿和餐飲業、交通運輸業等傳統行業;從事信息傳輸、軟件和信息技術服務業、租賃和商務服務業、科學研究和技術服務業占服務業從業人員比例低。

（六）服務業投資結構不優

服務業發展不足區域服務業投資偏重于房地產業和傳統服務業，直接用于擴大和提升現代服務業有效供給和需求的比例較小。而信息傳輸、軟件和信息技術服務業、金融業、科學研究和技術服務業投資比重低。對高技術服務投入不足不利于服務業結構轉型，減緩了服務業的發展速度。

二、推進服務業發展的措施

發展現代服務業，是產業結構調整的戰略關鍵。應堅持生產性服務業與生活性服務業相結合，推動現代服務業與傳統服務業同步提升。

（一）大力發展金融服務業

金融業作為國民經濟的重要組成部分，已成為現代經濟的核心。

一要不斷完善金融市場體系。在發展傳統金融業的同時，積極引進各類金融機構入駐，促進小額貸款公司和融資性擔保機構規范發展，鼓勵民間資本投資實體經濟。

二要加快推進金融創新。加強股權投資基金使用管理，培育和鼓勵更多的企業改制掛牌上市。鼓勵銀行開展中小企業信貸資金需求調查，加大信貸投放力度，解決中小企業發展的資金瓶頸。

三要加強監管，堅決打擊非法集資，不斷凈化企業融資環境，促進企業健康發展。

（二）大力發展商貿服務業

商貿服務業歷來是服務業發展的重中之重，應放在突出位置。

一是制定鼓勵和支持中小商貿流通企業發展的激勵政策。如土地比照工業用地、電價比照工業電價等，支持和鼓勵現有商貿服務業企業爭創品牌，做大做強。

二是堅持走新老商圈差異化發展道路。要升級改造老城區商圈基礎配套設施，推動老城區商業向中高端轉型。要加快核心新商圈建設，培育品牌特色商業街區，支持新業態、新商業模式發展，使其落地生根。

三是要鼓勵各類專業交易市場建設。比如裝修燈飾，二手車市場。可借鑒發達地區經驗，積極支持家居、建材、汽車、農貿等專業市場建設并引導其轉型升級。

四是要抓住電子商務快速發展機遇，給予企業在電子商務平臺建設、專業人員培訓等方面的支持，鼓勵企業在電子商務上創新發展，促進網絡購物、物流配送等加快發展，促進消費潛能釋放，打造消費升級版。

（三）大力發展旅游業

旅游業作為服務發展的重要部分，可根據區域特點，作為重要發展手段。

一是加快推進重點旅游項目建設。加強招商引資，大力發展養生文化、山水休閑、運動體驗等健康休閑服務業，不斷提高區域旅游知名度。

二是大力發展鄉村旅游。可整合利用美麗鄉村、小城鎮建設等政策、資金，鼓勵農莊業主在參與型、體驗型旅游項目上做文章，建設一批集休閑、觀光、體驗、文化于一體的綜合性農業生態園、戶外拓展基地等。

三是開發一批旅游紀念產品。可針對土特產品相對單一現狀，將旅游紀念品與地方非物質文化遺產保護與宣傳有機結合，開發一批高端旅游紀念商品。

（四）大力發展新興服務業

要優化服務業產業結構，大力發展新興服務業，使其成為區域服務業新亮點和重要支撐。

一是加快發展現代物流業。加快高速公路道口物流園區規劃布局，以高速公路下道口為重點，推進公共配送中心、冷鏈物流園建設，打造區域性物流中心。

二是積極培育商務服務業。可充分利用小微企業孵化園等一系列平臺，引進和培育一批工程設計、動漫設計、軟件設計、創意設計等服務企業，不斷提高商務服務水平。

三是大力發展中介服務業。應當以服務經濟發展和結構調整為重點，積極引進一些高端中介機構和高素質的專業人才，充分發揮好政府與市場之間的橋梁溝通作用。

（五）大力發展社區服務業

隨著人民生活水平提高及人口老齡化時代到來，應重視在社區發展便民服務、家政、保健、休閑、娛樂服務業。一是興辦社區養老機構。可按照“政府主導、社會參與、市場化運作”方針，支持社會力量興辦一些面向家庭和社區的非營利性社會養老機構，構建以社區居家養老和居家護理為主，專業機構養老為輔的新型社區服務模式。二是鼓勵發展托幼機構。隨著國家放開二孩政策的實施，3歲以下嬰幼兒的撫養教育問題也愈發凸顯。建議設立專項資金支持并鼓勵社會資本創辦針對3歲以下嬰幼兒的托兒所、幼兒中心等機構，滿足年輕家庭實際需要。三是要加強就業引導。應當積極引導各類城鎮失業人員、返鄉農民工等進入社區，開展各類便民利民的家政服務，把社區創業就業與發展社區經濟有機結合起來。