探索農村脫貧后防止反彈的對策與實踐

張黎黎

摘 要：防止農村脫貧后出現返貧現象是實施鄉村振興戰略、打好精準扶貧攻堅戰的主要內容。本文主要以重慶巫山縣為例，討論了農村脫貧后防止反彈的對策與實踐。

關鍵詞：農村脫貧 反彈 對策 實踐

自改革開放以來，農村貧困問題一直是我國社會主義建設中需要解決的重點難點問題。十三五期間，全國各地積極響應中央號召，大力開展精準扶貧、精準脫貧工作，已取得了顯著成效。以重慶巫山縣為例，2017年8月，巫山實現高質量整體脫貧摘帽。有數據顯示，巫山貧困發生率由2014年底的13.7%降至2018年底的0.83%。

一、加強基礎設施建設

基礎設施建設是影響農村貧困問題產生的重要因素，也是促進農村經濟發展的重要條件。因此，要想在農村脫貧后防止反彈，應當加強基礎設施建設。重慶省巫山縣破解了基礎設施建設瓶頸，夯實了群眾致富的根基。2018年，巫山全縣撤并村公路1137公里，通村通暢100%，通組通達90%;實施鄉鎮片區供水鞏固提升工程12個，新建并整治供水工程260處，農村飲水安全全面保障;實施電力、通訊升級改造，行政村動力電、通訊網絡全覆蓋。巫山縣將繼續加強農村基礎設施建設，完善基礎建設管理不足、外聯交通網絡建設不全面、管理實施辦法不健全等問題，防止脫貧反彈。[1]

二、扶持特色產業

農業產業發展是影響農村貧困問題的重要因素，也是提高農民收入的重要條件。沒有產業，貧困戶即使脫貧，也會出現返貧現象。因此，要想在農村脫貧后防止反彈，應當扶持特色產業。經過長期的產業發展沉淀，巫山縣最終確立了“1+3+2”的山地特色高效農業產業體系。資料顯示，2017年底巫山農民常住居民人均可支配收入達到了9300元以上，其中工資性收入和經營性收入占三分之二以上，這從側面反映出了產業發展對群眾收入的帶動性。巫山縣還將繼續加大“1+3+n”特色優勢產業扶持力度，促進特色產業集群的形成，延長產業鏈條，創建產業品牌，建立貧困戶參與機制與收益機制，并建設光伏發電項目，實施電子商務產業扶貧，以完善仍舊存在的資產收益扶貧覆蓋范圍不全面、缺乏農村特色品牌、鄉村旅游項目產品單一、農村產業發展緩慢、供用電不均衡等問題，防止農村脫貧返貧。

三、促進就業創業

工資性收入是貧困群眾實現穩定脫貧的重要收入渠道。但是農村貧困人口普遍沒有學習先進農業生產知識與技術的意識，也沒有一技之長，因而缺少工資性收入。因此，要想在農村脫貧后防止反彈，應當促進農村勞動力就業創業。巫山縣將就業創業作為貧困群眾實現穩定脫貧的“良方”，并采取了一系列措施。有數據表明，2014年到2016年間，巫山累計培訓各類技術技能人才2.3萬余人，首次就業率達95%。巫山縣將繼續推動“一戶一人一技能”計劃的實施，實現有意愿、有條件的農村勞動力培訓全覆蓋;持續完善大學生和務工人員返鄉創業就業支持政策。此外，巫山還將鼓勵企業因地制宜在農村勞動力集中的鄉鎮開辦扶貧車間、廠房及加工點，帶動貧困戶就近就業脫貧，并大力開發農村公益性項目，以防止貧困戶脫貧返貧。[2]

四、落實易地扶貧搬遷

易地扶貧搬遷對改善農村、農業基礎設施條件、從根本上改變農村貧困人口生產與生活條件等有著重要作用。因此，要想在農村脫貧后防止反彈，應當繼續貫徹落實易地扶貧搬遷政策。巫山縣十三五易地扶貧搬遷建卡貧困人口3.8萬人，直至2018年11月底，巫山縣已經完成搬遷入住8500余戶30000余人，建成集中安置點334個、安置近2.3萬人。巫山縣將持續完善效益農業、鄉村旅游、技能培訓、勞務轉移、資產收益等后續扶持政策優先覆蓋搬遷貧困戶，力爭實現每戶1到2個增收項目，確保搬得出、穩得住、能脫貧，以防止脫貧反彈。[2]

五、深化教育與醫療改革

從教育與醫療方面提高農村整體水平，能夠從根本上解決農村貧困的問題，“斬斷窮根”。因此，要在農村脫貧后防止反彈，應當深化教育與醫療改革。據統計，2018年巫山縣共落實教育資助貧困家庭學生5.2萬余次，沒有一個學生因貧失學。此外，巫山縣積極探索實施“12345”模式，創全國經驗。自開展健康扶貧工程以來，巫山縣累計救助貧困群眾1.2萬余人，超過7七成的貧困戶已治愈或好轉恢復勞動生產力，基本實現“治愈一戶，脫貧一戶”。為繼續深化教育與醫療改革，巫山縣還將完善教育全覆蓋資助體系，大力推動職業教育到村到人，并完善醫療扶貧機制，力爭將全縣所有貧困人口納入特大疾病醫療救助范圍，全面排除影響農民脫貧返貧的因素。

六、優化基層干部結構

基層干部是精準扶貧、精準脫貧工作的主要實施者，基層干部結構是否合理直接影響扶貧、脫貧工作的有效執行以及重返貧困現象的發生。因此，要想在農村脫貧后防止反彈，應當優化基層干部結構。巫山將進一步完善精準管理體系與脫貧攻堅監督執紀問責機制，健全考核評估體系與監督落實體系，制定出臺村干部管理辦法，拓寬選人用人渠道，開展村級班子換屆后綜合研判分析，切實將優秀年輕人才選為村級班子帶頭人，防止基層干部工作落實不到位影響農村脫貧返貧。

七、結語

綜上所述，要在農村脫貧后防止反彈，各地應當基于實際情況，加強基礎設施建設，扶持特色產業，促進就業創業，落實異地扶貧搬遷，深化教育與醫療改革，優化基層干部結構，從各方面提高農村生命力，促進農村可持續發展。

參考文獻

[1]劉一畔，李秀娟.重慶：精準發力打贏扶貧攻堅戰[J].中國電力企業管理，2018，（14）：6—8.

[2]王超.精準扶貧中防止脫貧反彈的路徑思考[J].政策，2016，（03）：30—31.