推進相對集中行政許可權的實踐與思考

2018年以來，桓臺縣認真貫徹中央和省、市改革決策部署，深入推進相對集中行政許可權改革，實行多項改革聯(lián)動、協(xié)同推進，著力構建網(wǎng)上大廳辦事為主、自助終端辦事為輔、實體大廳辦事為補的高效快捷的政務服務模式，努力打造審批服務改革先行縣和示范縣。行政審批事項的實際辦理時限比法定時限縮短83%，80%以上行政審批事項可實現(xiàn)不見面審批，居民辦事0次和1次跑腿率達100%。

一、體制機制創(chuàng)新與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合，促進審批服務便民化

（一）組建行政審批服務局，實現(xiàn)“一枚公章管審批”。

一是“應劃必劃”，權力集中。在全市率先實現(xiàn)縣級行政審批事項應劃盡劃，27 個部門（單位）的 169 項行政許可事項和 79 項關聯(lián)事項劃入行政審批局，啟用行政審批服務專用章，實現(xiàn)了從“物理聚合”到“化學聚合”的順利轉變。

二是科學劃轉人員。按照“編隨事轉、人隨事走”的原則，采取“硬調人、調硬人”的做法，從相關部門劃轉60名編制，通過對劃轉事項流程環(huán)節(jié)的梳理摸底，將原部門想干事、能干事、干成事的55名審批業(yè)務骨干劃轉至行政審批局，確保行政審批局高效運轉。

三是便民服務中心鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全覆蓋。將行政審批局辦理事項的咨詢和受理環(huán)節(jié)向鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，全縣8個鎮(zhèn)、1個街道全部設立了便民服務中心，初步構建起以縣級政務服務中心為龍頭，鎮(zhèn)（街道）便民服務中心為依托，村（社區(qū)）服務中心為基礎，橫向到邊、縱向到底、覆蓋全縣的“三位一體”政務服務新體系。

（二）啟用“云桌面”系統(tǒng)，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)信息互通共享。

推進“一次辦好”改革，數(shù)據(jù)信息共享是關健。桓臺縣從“互聯(lián)網(wǎng)+政務”入手，圍繞政務服務事項數(shù)據(jù)“四全”，即全打通、全歸集、全共享、全對接，啟用政務“云桌面”辦公系統(tǒng)。將服務大廳內(nèi)所有政務辦理設備納入“云桌面”辦公系統(tǒng)，通過虛擬化系統(tǒng)軟件，將應用桌面投放至每個窗口，窗口只需安裝顯示器和“云終端”就能進行網(wǎng)上辦公。“云桌面”在不改變原有專網(wǎng)結構的基礎上，將政務服務數(shù)據(jù)通過后臺“云桌面”服務器傳達到前端“云終端”，數(shù)據(jù)在后合集中存儲和處理，真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一管理。“云桌面”系統(tǒng)融合了部門專網(wǎng)和地方網(wǎng)基礎政務數(shù)據(jù)，打破了部門間的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)了信息集成、數(shù)據(jù)共享、平臺統(tǒng)一、標準一致、辦理協(xié)同，搭建起實體大廳和網(wǎng)上大廳同步運行、線上線下深度融合的政務服務體系，為“一次辦好”改革打下了堅實基礎。

（三）深入推進“減證便民”，促進政務服務流程再造優(yōu)化。

一是全面推行“一門辦理”。縣級政務服務事項全部進駐縣便民中心，并納入山東政務服務網(wǎng)實行網(wǎng)上辦理。共納入行政許可事項406項、公共服務543項，同時納入水、電、氣、暖等便民事項，建立起集審批與服務、線上線下為一體的政務服務體系。

二是全面推行“一窗受理”。分類設置市場準入、社會事務、投資項目和不動產(chǎn)登記等7類綜合受理窗口，實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”。“一窗受理”投資項目申報材料平均精簡要件82件，市場準入和社會事務事項精簡材料要件261件。梳理形成“一窗受理”標準化手冊，包括流程圖、服務指南和示范樣本等，全面取消涉及48個部門的186個復印件，有效解決了群眾反映強烈的難點堵點問題。

三是全面推行“一網(wǎng)通辦”。全縣759項“一次辦好”事項、鎮(zhèn)（街道）146項政務服務事項全部實現(xiàn)政務網(wǎng)辦，51項“全市通辦”事項實現(xiàn)“全市通辦，就近能辦”。推行延時辦、上門辦、預約辦、免費郵寄服務，編制業(yè)務手冊、服務指南在大廳和山東政務服務網(wǎng)公示，打破住所地、居住地或戶籍地限制，讓企業(yè)和群眾辦事實現(xiàn)網(wǎng)上辦、就近辦、多點辦。

（四）創(chuàng)新服務方式，實現(xiàn)集成高效審批和優(yōu)質服務。

一是推行審批服務“全鏈條”辦理。將“一門式、一窗式、一網(wǎng)式”辦理服務流程再優(yōu)化，以企業(yè)和群眾到政府“辦好一件事”為標準，大力簡材料、減環(huán)節(jié)、減時限、減跑腿次數(shù)，實現(xiàn)了48件事“全鏈條”辦理。目前，不動產(chǎn)登記交易、稅收繳納和轉移、抵押登記等5個工作日完成，新開辦企業(yè)3個工作日內(nèi)完成營業(yè)執(zhí)照辦理、公章刻制、銀行開戶、涉稅辦理等事項。投資項目審批通過統(tǒng)一受理、網(wǎng)上申報，聯(lián)合現(xiàn)場勘察，市縣視頻聯(lián)審，聯(lián)合竣工驗收，從立項到施工許可證核發(fā)20個工作日就能完成。

二是推行“24小時自助服務”。推進“一次辦好”改革，高效便民是根本。桓臺縣著眼解決群眾辦事與服務大廳上班時間不同步、排號耗時長等問題，設置24小時自助服務區(qū)，實現(xiàn)全年365天、全天24小時審批服務。自助服務終端集成了辦事指南查詢、審批事項網(wǎng)上預審、申報材料存放、辦事進度査詢、證照打印等多項功能，對接山東政務服務網(wǎng)、市網(wǎng)上審批系統(tǒng)及部門專網(wǎng)，電子檔案網(wǎng)上流轉、審批網(wǎng)上進行，使審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫、后臺操作終端形成閉環(huán)連接，企業(yè)和群眾在服務終端注冊登錄后，提交電子申報材料或通過智能文件柜存放紙質材料，窗口人員通過審核電子材料或收取紙質材料進行審批，審核通過后可自助打印或由辦事窗口免費郵寄證照，使審批服務真正突破了時間和空間限制，為企業(yè)和群眾提供全天候、“不打烊”的政府服務。

三是實施政務服務幫辦代辦。在鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）打造“代辦點+自助服務終端+村干部集中服務”便民服務模式，將進駐縣便民中心的所有政務服務事項全部列入幫辦代辦范圍，在社區(qū)實施開展“全科社工”，以一專多能、一崗多責為目標，一名社區(qū)工作者要做到民政、社保等各項工作“樣樣通”。同時在社區(qū)每個網(wǎng)格都設立代辦點，每名社區(qū)網(wǎng)格員升級成“網(wǎng)格代辦員”，居民有事不便前往社區(qū)服務大廳時，可以撥打網(wǎng)格代辦員電話，按要求準備好相應材料后，可由他們代辦，實現(xiàn)社區(qū)的貼心“保姆”服務。

二、當前存在的問題

（一）體制機制方面。一是目前只有市、縣（區(qū)）兩級成立了行政審批服務局，且各級、各區(qū)縣劃轉的部門（單位）和事項不一致，存在上下級工作對接不理順、上級部門文件不能按時按量地傳達到縣（區(qū)）級的問題，導致縣（區(qū)）審批服務局對部分政策的把握存在滯后現(xiàn)象。二是鎮(zhèn)級未成立審批服務機構，原由工商所、食藥所等辦理的非公司類事項，劃轉后因鎮(zhèn)級無相應辦理機構和人員，在事項辦理的便民度和熟練度上大打折扣。

（二）事項劃轉方面。部分行政許可事項與部門內(nèi)部其他事項（含其他權力事項和非權力事項）緊密相連，辦理行政許可事項的同時也需要辦理這類事項，這類事項屬于關聯(lián)事項，但數(shù)量太多，涉及人員較廣，是否應全部劃入行政審批服務局還需進一步研究。按照“三集中、三到位”的工作要求，部門（單位）的行政許可和公共服務事項全部進駐行政服務中心，此次推進相對集中行政許可權改革，將部門的許可事項劃已轉至行政審批局，公共服務事項仍由原部門負責辦理，為保證服務質量，原部門還需派駐科室和工作人員，造成了一定程度資源浪費。

（三）優(yōu)化服務方面。目前，全省信息數(shù)據(jù)庫還沒有建成，信息共享推進速度相對較慢。統(tǒng)一使的審批系統(tǒng)功能模塊不能根據(jù)需求及時更新完善，接口業(yè)務收費太高。

（四）協(xié)同監(jiān)管方面。行政審批服務局與原部門之間的審批和監(jiān)管責任還不夠明確，信息溝通銜接機制還不完善，相互之間的協(xié)作配合機制還有待提升。

三、進一步完善相對集中行政許可權改革的思考建議

（一）加強頂層設計，推動審管無縫對接。上級部門應加強對各地行政審批局的業(yè)務指導，統(tǒng)籌推進市、縣（區(qū)）兩級行政審批服務局效率運行。理順與其他審批部門、監(jiān)管部門、執(zhí)法機構之間的關系，解決涉及行政許可事項辦理、政策解讀、信息聯(lián)通共用等問題，建立審管共享平臺和集體會商、審管信息“雙推送、雙告知”等制度，推進審批、監(jiān)管協(xié)同發(fā)力、互促共進。繼續(xù)推動相對集中行政審批向基層延伸，加強鎮(zhèn)村便民中心建設，完善基層便民服務體系。

（二）推進“減證便民”，不斷提升審批效能。推進“一次辦好”事項標準化，全面優(yōu)化事項辦理流程。以鏈條式辦理為標準，顆粒化細分許可服務事項，編制和完善審批服務事項標準化規(guī)程和辦事指南，深入推進并聯(lián)審批、聯(lián)審聯(lián)辦、告知承諾制、幫辦代辦服務，促進審批效率提升。同時，針對重點項目、重點企業(yè)提供“一對一”代辦幫辦服務，并為投資者提供個性化服務，推動項目快落地、快開工。

（三）加快信息共享，更加方便事項辦理。依托省政務服務網(wǎng)，開發(fā)綜合受理功能模塊，降低接口業(yè)務收費，增加智能化自助終端，繼續(xù)開發(fā)各類便民應用，打通部門間信息壁壘，構建“橫向到邊、縱向到底”的信息共享系統(tǒng)，推動更多審批服務事項通過網(wǎng)絡便捷辦理，推動實體大廳、網(wǎng)上平臺、移動客戶端、自助終端等有機結合，實現(xiàn)線上線下功能互動、融合發(fā)展。□E：CWK

關鍵詞：行政審批服務局 相對集中行政許可權 互聯(lián)網(wǎng)+政務服務