促進小學生課后服務健康發展的策略

崔晴 趙雄輝

摘? ? 要??小學生“三點半現象”是一個日益引起社會關注的熱點問題，通過對湖南省小學生課后服務現狀調查發現，課后服務特別是學校課后服務已成為大部分小學生家庭的剛性需求。面對目前小學生課后服務還存在的一系列問題，我們應將其引入公共服務領域，發揮政府主導作用，有效動員社會力量，整合各類社會資源，多方協作，規范各類服務主體的服務行為，加強服務經費、人員、質量保障，融合推進小學生課后服務發展。

關鍵詞 “三點半現象” 小學生 課后服務

小學生課后服務也被稱為課后托管、課后托育、課后看護，是以小學生為服務對象，為補充父母的照顧與教養，在學校放學和放假期間，由父母授權，由學校、機構型團體或個人等不同服務主體提供一段時間的組織化生活照顧、保護與教育，促進小學生身心均衡發展的多樣化的服務形式。近年來，小學生“放學后去哪兒”已經成為社會非常關注的熱點問題。小學生放學和家長下班存在時間差，這中間近3個小時的監護真空讓許多上班族家長憂心。如何有效地解決小學生“三點半現象”，不僅僅是一個家庭問題，也是一個社會普遍關注的民生問題。在2018年全國兩會“部長通道”上，教育部部長陳寶生專門就課后“三點半現象”進行回應。2017年2月教育部出臺了《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》，提出要“充分發揮中小學校課后服務主渠道作用”，對確實不具備條件但有課后服務需求的，“要積極協調學校、社區、校外活動中心等資源，做好課后服務工作”[1]。這個文件是教育部首次就學生課后服務發表正式意見。

小學生課后服務對學生健康成長、教育公平、家庭和諧及社會進步都具有重大意義，是社會民生問題，應引起政府的高度重視，將小學生課后服務定位為一項社會福利，并將其引入公共服務領域，發揮政府主導作用，有效動員社會力量，整合各類社會資源，多方協作，融合發展，規范各類服務主體的服務行為，協同推進小學生課后服務發展。

一、政府主導社會參與，構建多元發展格局，增加服務供給

1.充分發揮學校的主渠道作用

政府承擔“保底”責任，通過“購買服務”“財政補貼”“合理取酬”等方式不斷完善經費保障和相關政策，支持和鼓勵學校結合實際，積極作為，傳承和吸取過去開展校內文體、科技等課外活動的經驗，充分利用場地、設備、師資、管理等方面的優勢，為最廣泛的學生提供普惠性的、有基本質量保證的基礎課后服務，滿足家庭的“基本剛需”。

2.積極促進社區公益性課后服務發展

一方面，政府要明確街道、社區開展公益性課后服務的工作職責，并提供相應的條件，鼓勵和支持社區和公益性組織協同推出課后服務，合理設點，讓小學生可以就近享有便捷、平價、優質的課后服務;另一方面，政府要將包括青少年活動場所在內的文化、教育、科技、體育等公共設施建設與社會發展總體規劃和城市建設同步規劃，同步建設，并要求和引導其開展針對小學生的課后服務項目，積極對接學生的課后服務工作。

3.充分發揮市場機構的補充作用

政府要對市場化的小學生課后服務機構實行“底線認證”的直接干預，設置準入條件，實行動態監管，鼓勵合理、有序、自由的市場競爭;同時通過稅收減免、項目支持、購買服務等方式鼓勵社會有資質、有實力的法人實體開辦規范的學生課后服務機構，充分發揮其機制靈活、高效的優勢，為社會提供多層次、高質量的服務，滿足家庭的個性需求。

4. 鼓勵不同的課后服務主體相互合作

通過經濟、行政的手段搭建平臺，協調整合不同服務主體之間相互合作，融合發展。比如學校可利用現有場地，采用招標方式引入課后服務項目，發揮各自專業優勢，共同做好服務。

二、完善相關政策體制，加強對小學生課后服務機構的監管，規范服務行為

通過建立健全相關政策法規和制度，明確相關部門職責來進行監管，形成有效、有序、科學的小學生課后服務體系。

1. 明確主管部門，完善管理體制

對學校課后服務、市場化運營的課后服務、社區組織的公益性課后服務，建議明確不同的主管部門，實施分類管理。學校組織的課后服務雖然是小學生正常教育教學之外的工作，但因其服務地點主要在校內，服務目的主要是滿足學生的“基本剛需”，建議教育行政部門要擔負起學校課后服務的統籌管理職責;社區及社會團體組織的公益性課后服務主要是依托社區及公共文化服務場所開展的不以營利為目的的公益性行為，建議其在民政部門注冊為民辦非企業組織，并在教育部門備案;市場化運營的課后服務機構大多以營利為目的，其服務涉及到餐飲、住宿、輔導及其他，是市場行為，屬于服務類行業，建議其在工商部門登記注冊為家政服務公司，并在教育部門備案。

2.出臺管理辦法，完善制度環境

由省政府牽頭，盡快研制小學生課后服務管理辦法，從頂層設計上對小學生課后服務性質定位，對主管部門、服務范圍、服務內容、管理形式、經費來源及管理、相關職能部門的監管職責、法律責任作出明確規定。另外，由教育、工商、民政等主管部門牽頭，結合其他相關部門，分別制定其主管范圍下的課后服務實施意見。對審批登記程序、開辦要求、行業標準人員資格及配備等作出明確規定，對課后服務進行規范管理。

3.進行檢查指導，完善監管機制

小學生課后服務管理遵循屬地管理和主管部門牽頭、相關職能部門分工負責的原則，形成由政府統一領導，工商、教育、民政、衛計、食藥監、公安消防，以及街道（鄉鎮）根據各自職能各負其責、統籌協調的有效監管機制。相關職能部門應根據各自職責定期或不定期地開展對課后服務機構的檢查和指導，督促其職責明晰，設施完善，管理規范，服務到位，確保安全。

三、構建小學生課后服務成本的政府、家庭共擔機制，保障服務經費

經費的保障是確保課后服務健康發展的關鍵。《教育部辦公廳關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》（教基一廳〔2017〕2號）指出，要“不斷完善經費保障機制，通過‘政府購買服務‘財政補貼等方式對參與課后服務的學校、單位和教師給予適當補助” [1]。目前，我國已有一些地方政府出臺了相關政策，用財政補助的方式推進學校開展公益性課后服務，取得了較好效果。在此次“對于學校開展課后服務，最希望獲得的三個支持”調查中，經費以93.96%的選擇率占據首位。一方面，政府加大對課后服務的財政支持力度。完善義務教育財政經費保障機制，將學校課后服務納入財政經常性經費的撥款范圍，并建立隨經濟發展按比例增長的長久機制，用于財政補貼或購買社會服務支持學校開展基礎性普惠性課后服務;省、市、縣財政設立專項基金，用于“小學生課后服務”從業人員的培養和獎勵，提高師資素質，提升服務水平;建立健全小學生課后服務經費的使用管理辦法，專款專用，不得截留、擠占和挪用，各地要確保課后服務經費及時足額發放到位，提高經費的使用效益。另一方面，對于課后服務需求較多的地區和學校，也要發揮家庭分擔課后服務成本的作用。此次調研中有86.6%的家長愿意為孩子支付一定的課后服務費用。因此，除了財政支持外，允許學校按照“學生自愿、家長委托、成本收費”的方式開展校內課后服務，滿足家長的需求。同時，困難家庭可以獲得減免或幫扶。要進一步厘清課后服務的成本收費和亂收費的界限，具體收費項目及標準由物價、教育部門組織測算后提出指導意見，加強對收費標準和使用情況的監管和指導。

四、構建小學生課后服務行業專業人才的培養機制，建設服務隊伍

專業人才是決定課后服務質量的關鍵。課后服務是在課后時間內對學生的集體性照顧、保護和教養，是一個獨立的工作領域，有著與學校教育和家庭教育不同的服務內容和活動范圍，有自己的一套知識和技能系統。課后服務人員不僅僅承擔了教育的職能，還承擔了生活照顧的職能，這就要求工作人員必須掌握這兩方面的知識和技能，對其進行專業培養[2]。發達國家十分重視課后服務教師的素養，出臺各項法律法規對從業人員的資質進行嚴格規定并注重師資培訓。我國的課后服務從業人員與其他國家大體一樣，都是以學校教師、退休教師、大中專畢業生、社會自由職業者、家長志愿者等為主，來源比較廣，素質良莠不齊。要構建小學生課后服務行業專業人才的培養機制。一方面，政府需要出臺相關政策規定小學生課后服務人員比例和資質要求，明確入行門檻;教育、人社等部門要把小學生課后服務機構的服務人員納入職業技能培訓范圍，制定詳細培訓規劃，經考試合格后頒發給相應的資格證書，只有持有相應的資格證書或培訓證書才能進入課后服務機構從教。另一方面，要引導課后服務主體對課后服務從業人員進行專業技能的崗前培訓，在之后的工作中進行定期的業務培訓，同時鼓勵具有豐富教學經驗的退休教師、剛畢業的熱愛教育事業的大學生以及社會上具有專業特長的各類人才投身課后服務與事業，促進服務人員素質的提升，逐步建立起一支結構合理、高素質、相對穩定的專、兼職課后服務隊伍。

五、構建小學生課后服務工作的質量評估機制，提升服務水平

課后服務的質量涉及諸多方面，如服務環境、衛生與安全、服務設施設備與場地等資源支持，服務目標、方案、規模、發展計劃、工作人員資質、提供的活動內容及家長參與度等。課后服務的質量監管非常必要，目前我國大部分省市對課后服務的時間、內容和形式進行了規范，隨著課后服務的發展，有必要出臺質量標準并建立完備的質量評估體系。建議政府出臺課后服務的質量評估標準，建立以課后服務主管部門為主、社會評價機構參與的質量評估體系，對課后服務進行價值判斷，提供課后服務機構自我改進、政府機構決策、家長選擇課后服務的信息，促進課后服務機構自身不斷革新發展，提供優質專業的課后服務，促進學生在生理、心理、智能、社會等層面獲得良好的發展[3]。

參考文獻

[1] 中華人民共和國教育部.教育部印發《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A06/s3325/201703/t20 170 304_298203.html.

[2] 趙雄輝.“課后服務”：亟待研究的一些問題[J].湖南教育：A版，2018（01）.

[3] 趙雄輝，趙靜芳.小學生課后服務概論[M] .長沙：湖南教育出版社，2018.

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