淺談現(xiàn)階段事業(yè)單位財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系的構(gòu)建

陳晶珉

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以及2019年1月起新政府會計(jì)制度的全面施行，對事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的影響較大?，F(xiàn)階段，我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系存在著較多的問題，不僅制約著事業(yè)單位的改革與發(fā)展，同時(shí)在新政府會計(jì)制度下，也不利于新舊制度的順利交替。本文對構(gòu)建事業(yè)單位財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系的意義進(jìn)行簡要說明，淺析現(xiàn)階段事業(yè)單位在構(gòu)建財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系過程中存在的主要問題，并提出了構(gòu)建事業(yè)單位財(cái)務(wù)績效評級體系的措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系;構(gòu)建策略

隨著事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作改革的不斷深入，以及2019年1月起新政府會計(jì)制度的全面施行，對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作效率、資金利用效率等提出了更高的要求。在不斷完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的進(jìn)程中，有必要持續(xù)推進(jìn)對財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系的構(gòu)建，并確保該體系內(nèi)部的績效評價(jià)與考核結(jié)果的公平以及合理。

一、構(gòu)建事業(yè)單位財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系的意義

構(gòu)建事業(yè)單位財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系，不僅是事業(yè)單位整體財(cái)務(wù)工作的需要，同時(shí)也對事業(yè)單位的發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。

（一）全面反映資產(chǎn)情況

新政府會計(jì)制度對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等的核算提出了新的要求，在趨同于企業(yè)會計(jì)制度的同時(shí)，事業(yè)單位的資產(chǎn)核算難度在不斷加大。優(yōu)化財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系，有助于在事業(yè)單位資產(chǎn)核算過程中清晰反映不同職能部門、不同人員的責(zé)任，全面、清晰的反映事業(yè)單位資產(chǎn)的整體情況。

（二）客觀反映員工的工作質(zhì)量

構(gòu)建財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系，有助于客觀評價(jià)和反映事業(yè)單位員工的工作情況以及工作質(zhì)量。通過績效評價(jià)，能夠有效提高事業(yè)單位整體資金的利用效率，在降低資金使用成本、提高資金使用效率的進(jìn)程中，每一位員工的工作情況、工作業(yè)績都會在財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系中得以反映，促進(jìn)員工積極主動(dòng)投入到事業(yè)單位整體發(fā)展之中。

（三）完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作

財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系的構(gòu)建程度與評價(jià)結(jié)果，不僅反映了事業(yè)單位整體管理、發(fā)展、工作的實(shí)際情況，同時(shí)也在一定程度上反映了事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門工作的質(zhì)量與效率。構(gòu)建事業(yè)單位財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系，有助于提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門與其他各部門負(fù)責(zé)人以及員工之間的溝通，在信息傳遞與溝通的過程中，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門對其他各個(gè)部門工作情況的了解與掌握，在開展財(cái)務(wù)部門其他工作，例如資產(chǎn)管理、預(yù)算管理工作中，提供有力的支持。

二、現(xiàn)階段事業(yè)單位構(gòu)建財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系存在的主要問題

從20世紀(jì)90年代開始，事業(yè)單位的改革步伐從未停止。財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系對事業(yè)單位的發(fā)展具有積極并且不可替代的作用，然而，很多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系在其發(fā)展進(jìn)程中卻難以發(fā)揮有效的推動(dòng)作用。以下對現(xiàn)階段事業(yè)單位構(gòu)建財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系過程中普遍存在幾點(diǎn)主要問題進(jìn)行分析。

（一）財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系的構(gòu)建流于形式

在實(shí)踐中，很多事業(yè)單位雖然構(gòu)建了相應(yīng)的財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系，然而整個(gè)體系在實(shí)際運(yùn)行過程中，流于形式而難以發(fā)揮作用。從事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人到各職能部門的負(fù)責(zé)人，對財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系的理解都不透徹，在推進(jìn)各項(xiàng)工作的過程中，忽視了財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系的各項(xiàng)內(nèi)容，造成事業(yè)單位財(cái)務(wù)等部門職能未得以全面發(fā)揮。

（二）財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)不符合事業(yè)單位發(fā)展實(shí)際

財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系的構(gòu)建，并不是事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門能夠獨(dú)立完成的，在構(gòu)建過程中，需要各個(gè)職能部門、各個(gè)重要崗位的員工進(jìn)行共同參與。然而在實(shí)踐中，很多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)僅僅是有財(cái)務(wù)部門全權(quán)參與并制定的，與其他各部門的工作、發(fā)展以及事業(yè)單位整體的發(fā)展存在較大誤差。造成實(shí)際推行財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系的過程中，各職能部門的參與熱情、參與程度相對較低，評價(jià)的結(jié)果不符合事業(yè)單位的發(fā)展實(shí)際。同時(shí)，很多事業(yè)單位在構(gòu)建財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系過程中，通常通過年度發(fā)展情況、工作總結(jié)等進(jìn)行整體性評價(jià)，未針對事業(yè)單位的工作完成情況進(jìn)行因素分析，也未構(gòu)建有針對性的部門工作質(zhì)量評價(jià)，僅僅通過年度整體工作的完成情況進(jìn)行全員評價(jià)與考核，未區(qū)分工作能力突出、工作業(yè)績突出的員工與在事業(yè)單位發(fā)展過程中貢獻(xiàn)程度較低的員工，也未進(jìn)行針對員工個(gè)人的評價(jià)與考核。

（三）財(cái)務(wù)績效評價(jià)過程與結(jié)果不透明

財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系覆蓋了事業(yè)單位各個(gè)部門中的所有員工。很多事業(yè)單位在構(gòu)建財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系過程中，雖然將具體執(zhí)行文件下發(fā)至每一個(gè)職能部門，每一位員工都可以對該文件進(jìn)行查閱。然而，在實(shí)際評價(jià)過程中，對各部門的評價(jià)與考核、對每一位員工的評價(jià)與考核，又存在著明顯的不透明現(xiàn)象。評價(jià)和結(jié)果完全掌握在少數(shù)管理者的手中，造成很多員工對評價(jià)和考核結(jié)果心存不滿、感覺受到了不公平的待遇，嚴(yán)重打消員工工作的積極性，使得財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系的構(gòu)建為事業(yè)單位的發(fā)展帶來了眾多負(fù)面影響。

（四）與新政府會計(jì)制度之間缺乏有效的銜接

財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系的構(gòu)建，不僅需要聯(lián)系事業(yè)單位各部門以及了解單位整體發(fā)展情況，同時(shí)還應(yīng)該與相適應(yīng)的會計(jì)制度進(jìn)行緊密銜接。然而，現(xiàn)階段，新政府會計(jì)制度已全面實(shí)施，很多事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門自身的工作還未進(jìn)行順利的調(diào)整，在此過程中，更是忽視了根據(jù)新政府會計(jì)制度的相關(guān)內(nèi)容將財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，造成財(cái)務(wù)績效體系的構(gòu)建與財(cái)務(wù)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)不同程度的脫鉤，不利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的全面開展。

三、構(gòu)建事業(yè)單位財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系的措施

針對現(xiàn)階段事業(yè)單位在構(gòu)建財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系過程中存在的問題，結(jié)合事業(yè)單位的職能與發(fā)展，本文從以下幾方面提出了持續(xù)推進(jìn)構(gòu)建事業(yè)單位財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系的措施。

（一）正確認(rèn)識財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系的作用

財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系的構(gòu)建，離不開事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者以及各職能部門負(fù)責(zé)人的鼎力支持。因此，只有事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人以及各職能部門負(fù)責(zé)人正確認(rèn)識財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系在事業(yè)單位發(fā)展、各職能部門發(fā)展、人才建設(shè)過程中的重要作用，才能由事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門作為主導(dǎo)部門，在事業(yè)單位全面推行財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系。

（二）量化財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)

在構(gòu)建財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系的過程中，各部門負(fù)責(zé)人都應(yīng)該積極參與財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)的制定過程之中，結(jié)合部門工作以及發(fā)展的實(shí)際情況，與財(cái)務(wù)部門共同制定財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)。在此過程中，應(yīng)該盡量將財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行量化。例如根據(jù)上一年各部門費(fèi)用的支出情況，確定本年各部門費(fèi)用支出的預(yù)算金額，以此作為依據(jù)，評價(jià)各部門年度費(fèi)用支出的具體情況，并進(jìn)行相應(yīng)的考核。與定性的財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)相比，量化的評價(jià)指標(biāo)的評價(jià)結(jié)果更加清晰、準(zhǔn)確。

（三）以公平、公正、透明為評價(jià)原則

在構(gòu)建財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系的過程中，鼓勵(lì)全體員工對該體系的指標(biāo)制定、評價(jià)過程提出相應(yīng)的意見和建議，財(cái)務(wù)部門會同其他部門共同對這部門意見和建議進(jìn)行分析，并對有價(jià)值的意見和建議進(jìn)行公開采納。在年度評價(jià)財(cái)務(wù)績效的過程中，以公平、公正、透明為核心原則，在量化的財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)的支撐下，清晰反映財(cái)務(wù)績效評價(jià)結(jié)果。建立財(cái)務(wù)績效管理激勵(lì)機(jī)制，嘉獎(jiǎng)工作業(yè)績突出、年度指標(biāo)完成較好的部門和個(gè)人，對未完成年度指標(biāo)、在工作過程中存在明顯失誤的部門和個(gè)人采取相應(yīng)的處罰措施，提高財(cái)務(wù)部門工作人員的積極性，推動(dòng)事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的實(shí)行，促進(jìn)員工積極投身到相關(guān)工作中。

（四）充實(shí)財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)的內(nèi)容

單純依靠費(fèi)用、收益等財(cái)務(wù)指標(biāo)構(gòu)建事業(yè)單位整體的財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系，并不足以充分反應(yīng)各部門工作的實(shí)際情況。因此，在制定財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)的過程中，應(yīng)該充分考慮事業(yè)單位各部門的工作情況。事業(yè)單位財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)應(yīng)該包括以下內(nèi)容：（1）費(fèi)用指標(biāo)。以上一年財(cái)政資金的支出情況以及各部門費(fèi)用超支的因素分析情況為依據(jù)，制定本年度各部門的費(fèi)用評價(jià)指標(biāo)，并對費(fèi)用的實(shí)際使用情況進(jìn)行全面分析，避免出現(xiàn)費(fèi)用的不合理使用。（2）制度指標(biāo)。在事業(yè)單位財(cái)務(wù)績效評價(jià)指標(biāo)建設(shè)的過程中，要注意納入制度指標(biāo)，制度指標(biāo)主要是指事業(yè)單位結(jié)合實(shí)際建立的關(guān)于財(cái)務(wù)績效管理的相關(guān)管理制度和有關(guān)規(guī)定，制度的制定要符合單位實(shí)際情況，要重視員工工作效率，重視制度在日常財(cái)務(wù)管理工作中的落實(shí)，通過財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系的構(gòu)建反映出事業(yè)單位的管理現(xiàn)狀和發(fā)展方向。

四、結(jié)語

綜上所述，構(gòu)建財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系對事業(yè)單位的發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人以及下屬各部門的負(fù)責(zé)人都應(yīng)該對財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系的構(gòu)建具有正確的認(rèn)識，積極主動(dòng)的參與到優(yōu)化和完善本單位財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系工作之中，以公平、公正、透明為主要評價(jià)原則，在科學(xué)、合理的評價(jià)體系的支撐下，以年度指標(biāo)完成情況為主要依據(jù)，對各個(gè)部門、每一位員工進(jìn)行客觀的評價(jià)。在不斷提高各個(gè)部門工作效率的同時(shí)，推動(dòng)事業(yè)單位可持續(xù)、健康發(fā)展。

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