未成年人法律保護問題調查研究

江雨桐 盧祉芮 付紫琪 賴曉婷 林錦枝

摘 要：校園欺凌嚴重危害著青少年身心健康以及學校、社會的穩定，我們需要直面這個嚴重的問題。為了有效解決該問題，文章從法律的角度解析了校園欺凌的定義，分析了校園欺凌的現狀，為進一步完善校園欺凌防治體制提出可行意見并確定有關人員的法律責任。

關鍵詞：校園欺凌;法律責任;防治體制

一、校園欺凌的定義與現狀

中國教育學會家庭教育專業委員會趙忠心提到：“正常的打架一般沒有什么惡意，就是在一些具體事件上發生了分歧，他們處理問題，處理分歧的能力比較差，就采取動胳膊動拳頭的方式，打完之后，很可能他們很快又成為朋友。而欺凌和暴力不是一種普通的打架，它是惡性的、惡意的，出發點就是以強凌弱，以大欺小來欺壓別人，來凌辱別人，從中得到一些快感?！盵1]因此，本文認為校園欺凌是一種雙方地位不對等，一方出于惡意并期冀從中獲得快感，具有長期性、反復性、預謀性、隱蔽性，施加于在校學生身體或精神上的肢體或語言暴力行為。為了更好地了解學生與家長、教師對于校園欺凌的定義，我們向149名各年齡段的學生以及92名不同年齡、學歷的家長和教師發布了問卷，回收有效問卷241份，針對調研結果進行分析，我們可以發現以下特點。

65.77%的學生表示自己遭受過或自己身邊發生過校園欺凌事件，這些欺凌大多集中在初中前。值得一提的是，相較于66%的家長和教師認為自己經常關注并教導學生遠離校園欺凌，僅有27%的學生認為自己的師長比較關注此類問題，雙方認知有著巨大差距。

學生在調查中反映自己遭受或看見的校園欺凌中最主要的類型就是語言暴力（譏諷、造謠、辱罵），占比25.5%，恐嚇（16.78%）、孤立（15.44%）、毀損私人物品（10.07%）以及毆打（8.05%）也都是占比較大的欺凌類型，他們認為性格孤僻者（51.68%）、愛出風頭者（43.62%）、好管閑事者（42.28%）和老實人（31.54%）是最容易受到校園欺凌的四種類型，然而在教師和家長的眼中，老實人成為校園欺凌受害者的概率比較?。?5.22%），喜歡八卦的學生遭受校園欺凌的風險比較高（34.78%）。

在學生版調查問卷中，多數受到校園欺凌的學生會選擇告訴家長、教師（39.6%）或者自己默默忍受（31.54%），選擇報警或法律途徑來解決的僅占12.08%，盡管53.69%的學生都認為法律才能最有效解決校園欺凌問題，但無論是學生還是教師、家長，他們對于《中華人民共和國未成年人保護法》等有關法律的了解嚴重不足，僅有8.05%的學生和33.69%的教師、家長對其有一定了解。

通過問卷結果我們可以看出：①校園欺凌在校園中很普遍，有逐漸變得嚴重的趨勢;②施暴者大多使用語言暴力或對受害者施加精神壓力;③老實的學生反而比較容易受到欺凌;④孩子們并沒有得到真正有效的保護;⑤學生在受到校園欺凌時采取告訴長輩和報警等有效手段占比不高，對有關法律的了解也嚴重不足。

二、校園欺凌防治體制的現狀

我國現行法律制度設計存在“要么一罰了之，要么一放了之”的兩個極端性弊端。與我國相比，國外對校園欺凌更注重法制建設。美國作為一個多州聚集的聯合國家，針對本國特殊的國情，其制定了從聯邦、州、學區聯合起來逐級立法的策略來治理校園欺凌，最終法律或規章對校園欺凌現象有了較強的針對性。日本作為校園欺凌比較嚴重的亞洲國家，也非常重視相關法律的建設，通過加強校園欺凌的數據統計工作為反欺凌治理提供堅實基礎，并有針對性地建立了特別刑事法與司法體系，為治理欺凌提供有效威懾，同時構建綜合性專門立法體系明確反校園欺凌的基本立場，且細化了“反校園欺凌法”，不斷探索“反校園欺凌法”的具體內容。

三、完善校園欺凌防治體制的手段

1.做好相關教育工作

鑒于未成年人的心智尚未成熟，因此我們在維護校園和諧時也應做到寬嚴相濟，秉著“寬容而不縱容”的原則，對于初犯者，可由教師和家長對其進行嚴肅的批評教育和警示談話，并在學校里做好有關宣傳及教育工作;對于屢教不改的學生，可讓公安機關介入教育，并計入學生綜合素質評價，在情節嚴重程度和重復犯錯次數上可以進一步細化規定。在運用檔案制度的過程中不斷改善細化，未來可作為升學、貸款或就業的參考。

2.定期回訪，追蹤輔導

校園欺凌的特性之一就是“時間上的持續性與反復性”，因此應追蹤觀察施暴者是否還存在類似情況，有條件可以定期對學生和相關教師進行考核，檢測回訪效果。此外，對于受害者也應提供心理輔導，幫助他們走出陰影，恢復正常的生活。在追蹤期間，為了防止受害者受到二次傷害，法律應當采取相關措施進行保護。同時，對加害人的報復、新聞媒體的泄露隱私等行為應出臺相應的法律法規進行懲治。

3.盡快出臺針對校園欺凌的法條

由于目前沒有出臺專門針對校園欺凌的法條，處理相關事件時只能援引《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國治安管理處罰法》等法條，而大多數施暴者年齡又尚未達到刑事責任年齡，因此處理措施幾乎不具有強制力。甘肅張掖事件中，山丹縣第二中學兩名學生輪番掌摑另一名女同學。查明案情后，山丹縣公安局本著教育為主的原則，及時對涉案學生進行了批評教育，并要求山丹二中和學生家長積極做好涉事學生的教育工作。依據《中華人民共和國治安管理處罰法》等相關法律，山丹縣公安局依法做出對違法行為人潘某某、李某行政拘留十日并處罰款500元的行政處罰決定，但因兩人系未成年人，決定不予執行行政拘留。這一事件反映出學校在安全管理方面存在許多問題，相關部門應該組織開展校園安保專項整治工作。中國青少年研究中心法律所所長郭開元認為“‘校園欺凌的根源就是崇尚暴力，接受暴力的意識，在復雜的成長環境中，一些孩子會對存在暴力傾向的家庭成員進行模仿”。因此責令父母嚴加管教基本屬于空話，有些父母根本不知道怎么管或者管不了，大多口頭訓誡了之，起不了警示教育作用[2]，有些監護人可能以暴制暴，加重了施暴者的逆反心理以及對暴力的崇尚，不能讓施暴者真正意識到暴力的危害。因此我們亟須出臺一部針對校園欺凌的法律法規，而不是停留在口頭教育或罰款上。

4.加強相關宣傳

調查問卷中，學生、教師、家長對有關法律及申訴途徑的了解相當匱乏，學校應認真做好學生欺凌典型事件通報工作，開展法律宣講活動并開設有關課程，組織學生參觀實踐和開展主題活動，消除“未成年人犯法無責任”的錯誤觀點，讓學生了解維護自己權利的途徑。政府部門也可設立線上線下結合的校園暴力資訊臺，讓體制與規范陽光化、透明化，為受害人及其父母提供必要的幫助與指導，也對施暴者起到教育、震懾作用。

參考文獻：

[1]央視新聞.欺凌同學北京5名未成年人被判有期徒刑[EB/OL].http：//m.news.cctv.com/2017/11/03/ARTIkjxdOSTzb6elAcnF8MSC171103.shtml，2017-11-03.

[2]法制日報.聚焦校園暴力事件多發：學校家庭疏導不力系主因[EB/OL].http：//epaper.legaldaily.com.cn/fzrb/content/20151124/Articel04003GN.htm，2015-11-24.

作者簡介：江雨桐（2000—），女，安徽池州人，本科在讀。