提高城市管理監察隊伍自身素質若干問題探討

牛戈

【摘 要】在我國的城市管理體系中，城市管理監察隊伍是其中不可或缺的一環。因此要全面提升城市的管理水平，建設現代化城市，也就必須重視對城市管理監察隊伍的建設工作，提高管理監察隊伍的整體素質，重視思想建設工作，保證在具體的城市管理執法過程中，隊伍能表現出較高水平的道德素養以及業務素養。

【關鍵詞】城市管理監察隊伍；素質提高；隊伍建設

1、前言

城市管理監察隊伍是城市順利發展的保障，其執法行為對城市管理秩序的維護有著不可或缺的作用。但目前我國城市管理監察隊伍由于自身的業務水平和道德水平有限的原因，造成其管理監察的工作不能得到很好地開展。因此要使得城市管理工作順利地開展以實現其對城市健康穩定發展的推動作用，就必須重視對城市管理監察隊伍的建設，提高隊伍自身的素質建設。

2、城市管理監察工作的重要性

進入21世紀以來，城管執法對維護城市管理秩序方面產生了積極影響，解決了一部分執法問題，還在一定程度上化解了社會矛盾。目前，中國正處于激烈的社會矛盾時期。建立法制社會或者完成行政體制改革工作還需要很長一段時間，在這段時間里，需要城管部門合理使用職權、妥善執法，不僅能夠對城市進行有效管理，而且能夠化解矛盾沖突。目前我國的城管執法水平的不斷提高，在很大程度上，可以為化解社會矛盾、解決社會矛盾提供一層屏障，為法制社會的建成和行政體制改革的完成提供有益幫助。城市管理部門在行政體制的末端，直接管理服務于群眾，有著不可復制的末端檢驗的作用。在政策的實施過程中，通過城市管理監察工作，我們不僅能找到政策制定過程中的漏洞和問題，還可以提高政策水平。綜上所述，城管執法有著充分存在的必要。

3、當前城市管理監察隊存在的問題

3.1執法手段相對單一、落后

近年來我國城市管理部門不斷創新工作方式，行政執法效率不斷提高，但是與西方發達國家相比仍有顯著差距。具體表現為兩個方面：首先，城市管理執法手段是單一和傳統的方式。從執法方式上看，“行善代罰”的方式只對輕微違法行為有作用，“非現場執法”也只能對非流動性的商販有效，這些不都是城管執法的重點。第二是執法多為運動式，并不能常態化。行政執法機構受“運動治國”傳統的影響，習慣將體育運動思想應用于執法，在掃黃打非等的各種專項行動中，進行突擊監察管理行動，這在行動發生的當時有一定的效果，但并不是常態，不可避免地給這些行動帶來“作秀”和“政績工程”的嫌疑。

3.2執法程序混亂、缺乏公眾參與

在城市管理執法實踐中，對違法現象的處理往往不按程序進行，這會導致執法事故的發生。而在事故發生后，因為缺乏公眾參與，又使法律判定工作產生困難。在城市管理實踐中，行政主體與行政相對人的關系大多是“單邊關系”，以城市管理執法主體為主導力量。常常忽視群眾參與的作用；另一方面，公眾的城市管理參與意識也有所不足，公眾參與的形式化現象嚴重。在城市管理執法活動中，應該積極引入聽證、網上討論等方式，提高群眾參與的廣度和深度[1]。

3.3不適應政府依法行政的需要

城市現行的聯合執法主要集中在城市各部門的聯合，在管理中主要由政府部門進行設立，造成城市管理沒有有效的集中應用，較為分散，沒有一套全面的城市管理體制法規。

3.4當前技術設備仍不適合提高城市管理水平

隨著城市管理體制的不斷深化，城市化程度不斷加深，城市管理的范圍和深度也不斷延伸，但是，城市管理體制在信息化資源整合方面不夠完善與深入，隨著城市化進程的加快，城市管理的廣度和深度不斷擴大。在城市整治難點、熱點問題時，依然主要依靠人力，通過定點督崗、定時巡查等方式來完成，城市管理體制的相關創新方案和整體效果得不到凸顯，而這會嚴重影響了城市管理水平的提高，導致城市管理效果尚未得到充分發揮[2]。

4、提高城市管理監察隊伍素質，促進城市管理工作的開展

4.1加強隊伍全面建設

為進一步加強城市管理監察隊伍的整體建設，提高城管執法人員的職業素質和依法行政工作水平。城市管理監察隊伍應當定期開展執法業務培訓。培訓內容包括對執法典型案例的分析，執法人員的指揮和培訓，提高隊伍的綜合素質，提高領導干部綜合能力。執法隊伍成員必須注意工作方法和工作技能。業務培訓可以促進更多的城市管理人員在未來的工作中更好的進行城市管理工作。一是必須在執法過程中依法執法；二是提高認識，統一思想；三是加強學習，提高素質；四是遵紀守法，廉潔自律；五是加強溝通，形成合力。

4.2建立城市管理文化，提高城市管理監察隊伍素質

首先，要建立城市管理文化體系，面對新形勢，我們必須進一步增強城市管理隊伍成員之間，以及隊伍和隊伍之間的認同感，歸屬感和凝聚力。鼓勵城市管理監察隊伍的工作積極性和奉獻精神，力求在隊伍內部產生巨大的向心力和凝聚力。第二，在推進相對集中的行政處罰制度改革的過程中，城市管理部門作為一個實施者和實踐者，迫切需要探索改進隊伍管理的思路和創新方法。第三，城市管理應該更貼近社會現實，貼近人民生活。第四，城市管理的最終目標是維護社會秩序，構建和諧社會，維護城市形象，保護區域經濟發展和社會繁榮[3]。

4.3加強思想建設，提高城市監察管理隊伍素質

城市監察管理是政府服務社會的重要方面。所以要加強對隊伍的思想理論教育，認真貫徹黨的路線，方針，政策，培養扎實的工作作風，發揮隊伍的領導和示范作用。將評價城市監管部門及相關部門績效作為干部年度考核和晉升的重要依據。把城市監察管理隊伍的思想政治工作放在突出位置。隊伍建設必須注重理論學習，完善學習體系。嚴格執行執法人員組織紀律，不斷創新培訓方式，不斷開發培訓資源，不斷豐富培訓內容。通過長期堅持，我們將在各個層面開展各種形式的理論學習，使廣大城管人員進一步增強理想信念。堅持全心全意為人民服務的宗旨，弘揚與群眾保持密切聯系的優良作風，切實轉變思想轉變方式，維護群眾利益。監察管理部門應當加強對業務技能的培訓和考核，提高隊伍的執行能力。其次，城市管理人員應相互配合，履行職責，配合工作，加強隊伍管理，完善監察機制，建立紀律嚴明的紀律隊伍[4]。

4.4注重工作方法，改變隊伍作風，提高隊伍形象

通過城市管理監察隊伍對自身風格的改變，同時注重改進工作方法，從而提升隊伍的整體形象。首先，就要求城市管理人員改變過去霸道的形象，塑造良好的城市管理監察隊伍的形象。同時在公眾心目中改變城市管理執法者的形象，例如，當城市管理監察和執法時，應該認真工作，佩戴標識，客觀公正，依法行事，自覺接受群眾監察是最基本的要求；其次，執法對象應當對違法違規行為給予糾正性解釋，告訴他違反了哪些法律法規，并按照執法程序進行處罰。要加強執法監察，為對處罰不滿的申訴情況完善補救渠道，確保公民充分行使起訴和復議權。

5、結束語

綜上所述，城市管理監察隊伍的整體素質提高，關乎著城市管理工作的順利有效進展，同時還會進一步影響整個城市的發展以及市容市貌建設工作。因此必須注重對城市管理監察隊伍的法律以及思想道德教育，改善其在大眾眼中的不良形象，依法執法，貼近群眾，為群眾服務。只有這樣才能充分提高整個隊伍的素質建設水平，促進城市管理監察工作更好的開展。

【參考文獻】

[1] 陳博維. 對自媒體時代下提升城管形象的思考[J]. 新聞研究導刊， 2018（1）：123-123.

[2] 劉鐘元， 盧敏. 當前我國城管執法的困境及對策探究[J]. 企業科技與發展， 2017（5）：199-201.

[3] 張瑞西. 加強普法工作，提升全民法律意識——從普法角度看城管工作[J]. 城建監察， 2017（1）：48-49.