厚植基層組織力優勢 推動企業高質量發展

林淼嵐

中圖分類號：F272 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）4-116-03

摘 要 提升基層黨組織組織力是當前國有企業發展面臨的重大課題，本文旨在結合廣東水電三局實際，分析影響目前企業基層黨組織組織力發揮的因素，探索提升基層組織力的做法，對照組織力提升的要求，提出對目前企業做法的思考和對策，力求能為企業進一步厚植基層組織力優勢提供建議，使企業黨建和生產互融互促，推動企業實現高質量發展。

關鍵詞 國有企業 組織力 提升 做法 思考 對策

一、研究基層組織力提升的背景與意義

黨的十九大報告提出，加強基層組織建設，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。

同時，黨的十九大報告中也從更高的站位上，對于國資國企改革的時代背景、方向、原則、使命任務、目標、途徑、要求，做出明確表述，指明了國資監管、混改、重組、國際化與供給側改革的要求，是中國特色社會主義新時代國資國有企業改革的行動綱領。

2017年底，作為貫徹落實的十九大的重要舉措，廣東省政府正式批準省屬建筑工程板塊企業重組。廣東省建筑工程集團有限公司（以下簡稱“建工集團”）和廣東省水電集團有限公司（以下簡稱“水電集團”）合并，建工集團作為合并后的新主體。新集團總部，由原建工集團和水電集團總部合并后組成；新集團的二級公司，由原建工集團和水電集團二級子公司組成。廣東省水利水電第三工程局有限公司（下稱廣東水電三局）作為原建工集團下屬二級單位，是新建工集團的重要組成部分，結合建工集團“六做”發展理念以及“新型城市建設綜合服務運營商和建筑行業的區域龍頭企業”等戰略體系要求，在重組的新背景、新形勢下，如何落實黨中央對基層組織建設的新目標、新定位、新要求，研究提升企業黨組織組織力問題具有很強的現實意義。

另一方面，近年來廣東水電三局一直處于高位運行、轉型發展的關鍵時期，轉型發展工作越是向縱深推進，就越要充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，讓基層黨組織在企業真正成為引領發展的旗幟、凝聚職工的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的引擎，切實把黨的政治優勢、組織優勢轉換為推動企業轉型發展的優勢。

二、企業黨組織現狀及制約組織力提升的因素

（一）廣東水電三局黨組織現狀

目前，廣東水電三局黨委按照屬地原則，隸屬于企業所在地東莞市委組織部，黨委下設黨總支部1個，黨支部36個，包括8個機關黨支部、1個集團派駐紀監組黨支部、21個二級單位黨支部、5個離退休黨支部，1個項目部黨支部。共有黨員550人，其中，在職黨員360名，在職預備黨員4名，離退休黨員186名。

（二）制約基層黨組織力提升的因素

筆者通過參與企業日常黨建督查、黨支部考核、日常黨務工作及調研走訪等的方式了解到，廣東水電三局作為國有施工企業，要提升組織力主要涉及一下幾個因素影響。

1.企業行業的“特殊性質”。廣東水電三局按照國有企業和現代公司制要求建立了黨委會、董事會、監事會，有獨立的經營班子，下設分支機構33個，其中，總部機關職能部門12個，分公司16個，子公司5個，另有窗口分公司28個。目前，21個二級單位黨支部主要分布在廣東的東莞、廣州、珠海、中山、深圳以及湖北、四川、新疆等省外多個地市，另有2個二級單位黨支部分布在國外老撾。另外，公司在建項目超過230個。項目點多面廣、人員流動性大，野外施工居多，黨組織的作用發揮受到時間、空間、黨員人數等的限制，具有一定的特殊性。

2.組織管理形式為“雙重管理”。公司黨組織關系不是垂直管理，目前仍為屬地管理，隸屬東莞市委。另一方面，作為建工集團的二級單位，接受建工集團黨委領導。

3.企業人才的“專業限制”。作為國有施工企業，多數黨員干部、黨務工作人員都是工科出身，存在自身專業性較強而黨務知識偏弱的情況。對標新時期黨建工作要求，實事求是地來看，人員的素質和能力與新形勢、新要求還不完全匹配，業務水平和把握政策能力還有差距，個別黨支部負責人對履行黨建工作主責主業的意識不夠強，重業務、輕黨建傾向還一定程度存在。

4.形勢變化與模式轉化之間的“速度差距”。特別是個別基層黨組織在活動組織方式和黨員的教育管理上，還停留在“老模式”，與新形勢下黨員的新需求、新期待之間“不合拍”，存在重形式，形式固化，機械照舊照搬，沒有吸引力、創新性和靈活性。又或者只關注完成規定動作，活動次數、參與人數一應俱全，但是參與活動的黨員干部沒有獲得感，活動走不到黨員的新期待和心坎里。

三、探索提升基層組織力的做法

（一）找準切入點，當好“領航員”，抓好頂層設計，緊跟大局形勢不偏航

1.理順黨組織隸屬關系。結合《廣東建工集團黨委貫徹落實〈廣東省加強黨的基層組織建設三年行動計劃（2018-2020年）〉實施方案》（粵建集黨〔2018〕149號）關于“理順基層黨組織和黨員的隸屬關系”要求，作為集團內試點，先行開展黨組織關系調整工作。經向廣東建工集團及東莞市委組織部請示，黨組織關系擬由原來屬地管理調整為垂直管理，進一步理順和優化黨組織管理關系。

2.完善黨建工作機制體制。制定了黨委黨建工作責任清單、年度黨建工作任務責任清單，完善了公司兩級黨組織議事規則和決策程序，并結合公司《三年行動計劃》實施方案，制定了公司領導班子成員掛點督導落實方案，出臺了黨支部工作考核暫行辦法，通過責任、任務、程序、督導及考核等環節，形成落實黨建工作閉環管理。

3.推動黨支部標準化建設。2018年，圍繞“黨建質量提升年”活動，推進了公司所屬各黨支部的標準化建設，圍繞“抓實黨支部標準化建設、全面提升基層黨建工作質量”為課題實施“書記項目”，并結合標準化建設舉辦了兩期黨務業務培訓，創建期間還開展了黨建工作專項督查，確保黨支部標準化建設覆蓋率100%，提升基層黨建質量。

（二）把握發力點，當好“組織員”，注重過程監督，緊抓紅色黨建不放松

1.增強黨員干事創業動力。深入推進“頭雁工程”和“先鋒工程”，抓好黨支部書記抓黨建工作述職評議考核和黨建工作完成情況考核，以考核促落實、以考核提成效，增強黨支部書記抓黨建的“主業”意識。同時，考核結果還與干部選拔任用、薪酬待遇掛鉤。全面推行窗口單位和一線黨員在崗配徽掛牌，搭建了支部“黨員示范崗”、“黨員責任區”、“黨員突擊隊”。同時，還依托“一支部一特色”主題實踐活動，探索在不同地域、不同項目條件下，黨建工作深度融入中心工作的途徑，打造特色黨支部品牌。

2.豐富黨員管理教育載體。通過積極組織黨員干部參加各類教育培訓和黨內活動，加強對黨員干部的教育管理。開展了爭創“四強黨組織”、爭做“四優黨員”黨內評“星”活動、舉辦慶祝“七一”建黨周年暨表彰大會、專題報告會、專題研討會、觀看專題教育節目以及領導班子黨課送基層等活動，特別是推行固定黨日活動，由各黨支部自主選擇每月逢5的日期中的一天，作為支部主題黨日活動，鼓勵和督促黨支部結合支部實際對黨日活動形式進行創新，除了規定學習次數以外，還開展了諸如參觀紅色展覽館及紀念園、紅色景區體驗、觀看紅色主題電影、組織拓展訓練活動、舉辦黨性體驗與現場教學相結合的黨性教育專題培訓班、為黨員過政治生日等形式多樣黨性黨風體驗活動，并組織做好各項活動的宣傳報道等，依托企業官網、微信公眾號、《三局人報》、宣傳欄等平臺，及時分享一些好的做法。

3.打造黨員教育活動陣地。堅持黨建標準化和信息化相結合的原則，完善了黨員教育活動陣地，打造黨支部工作開展的線下平臺。在總部重新裝修和配備了黨員遠程教育會議室。所屬各支部按照6個具體標準建立了“黨員活動室”，部分大型項目也建立了黨員活動室或紅色小屋，確保支部有開展黨內學習教育活動的陣地。

（三）尋找突破點，當好“服務員”，發揮黨建優勢，效力職工需求不懈怠

1.梳理職工需求“清單”。依托職工代表大會、工會代表大會、工會委員及職代會正副組長聯席會等方式，征集職工提案，梳理職工需求，討論和解決涉及職工切身利益的重大事項，如《企業年金方案》等。同時，公司還打通了專才堰塞湖，搭建了行政，專才系列并行的員工晉升通道，建立了橫向小步，縱向大步，階梯疊合的薪資等級晉升機制。

2.落實職工權益“賬單”。堅持“春送祝福、夏送清涼、秋送助學、冬送溫暖”活動，提高職工幸福指數。做好了困難職工幫扶工作，細化困難等級標準，實現精準化幫扶。為在職45周歲男職工購買省職工醫療互助保障、為女職工購買安康互助保障險等，通過系列工作切實職工權益。

3.豐富職工文化“菜單”。深化黨建帶工建、黨建帶團建、黨建帶婦建，深入開展“圓夢計劃”、“青年大學習”、“單身青年聯誼”、“三八觀影活動”、“女職工茶藝講座”、“女職工花藝美學講座”、“企業文化節”等文化活動，因時制宜開展“短平快”的文化活動，豐富職工業余文化生活，舒緩職工壓力。

四、對企業做法的一些思考和對策

（一）要正確處理好黨建與黨務關系

黨建工作不等于黨務工作，黨建工作包含黨務工作的內容，但黨務工作并不能取代黨建工作。黨建工作的首要目標是實現黨的領導，只有更好地抓好黨務工作，才能真正實現黨的領導。在開展黨建工作時，作為基層黨委要注重形成事前指引方案，引導基層黨組織仔細分析企業發展的關鍵點、職工隊伍的關注點，有效找準實踐載體，找到融入生產工作的著力點和聚焦點，提供方案指引，針對性的謀劃工作、制定措施，防止一些黨支部在開展工作時，用戰術上的勤奮掩飾戰略上的懶惰。同時，要注重開展事中監督督促和事后考核反饋，才能不斷釋放基層黨組織的工作活力。

（二）要把握好黨員教育管理的層次多樣性和針對性

要堅持黨性教育的統一要求和適當分類要求相結合，目前，公司黨員教育管理，主要是黨委管支委、支委管黨員的層次來開展，支委在對黨員開展教育時方法、程度和效果不一，在分類教育上還有改進的空間。如以黨性教育為例，除共性化的要求之外，可以按照職級體現一定的分類要求，針對不同層級的黨員干部可以采取不同的要求重點。比如，對最基層的項目部、班組里的黨員重點強調紀律修養的訓練，對中層管理崗位的黨員要加強作風修養訓練和強調理論修養訓練，對二級單位領導班子黨員干部，要強調政治修養訓練和強調道德修養訓練，體現一定的分類要求，層層遞進，避免一鍋煮。

（三）要抓好基層黨組織領導班子的政治素養和專業素養提升工程

黨的基層組織建設的重難點在于培養優秀的黨組織領導班子。有一個好的黨組織領導班子，黨的戰斗力就會增強；相反，則可能出現軟弱渙散的現象。可以通過開展支委成員開展崗前培訓、組織生活會模擬課的形式，將支部活動搬進課堂，通過“解讀課”解讀“三會一課”“三重一大”決策事項范圍和程序，并根據通過黨組織建設過程中經常遇到的黨費交納、支部換屆、選舉黨代會代表、三會一課、發展黨員、組織生活會、民主生活會、民主評議、評先創優、處置不合格黨員等問題，整理成典型案例，通過“案例課”，供學員模擬演練，演練結束后，各組圍繞模擬題目、程序、決策過程等進行總結和專家點評，在嚴格模擬各項程序的同時，還要求參訓人員要按照演練內容形成請示、報告、決議、會議記錄等規范文書，并熟悉組織關系轉移、入黨志愿書等制式材料，借助案例化、討論式教學形式，使參訓人員迅速熟悉黨務工作要求，掌握支部工作規范流程，切實提升支委成員開展黨建業務技能和水平。此外，還可以通過“黨建專家組基層行”、“示范黨支部書記行”，到企業基層黨組織黨建工作巡回診斷、示范和交流指導，促進整改問題、規范提升。

（四）繼續推進基層黨建傳統優勢與信息技術有機融合

借助信息技術開展形式多樣、方法有效的組織生活。如推進“智慧黨建”——基層黨建網絡共享平臺建設，設立黨內組織生活、特色制度分享、精品黨課推送、妙法實招推廣、“支書微論壇”等模塊，開發應用改選換屆、發展黨員、黨內評選表彰等網上工作程序，形成信息化交流、流程化管理、專業化共享的基層黨建工作新格局，消除基層黨組織由于地域問題而導致的管理盲區盲點。

參考文獻：

[1] 祝靈君.以提升組織力為重點加強基層黨組織建設[N].光明日報，2018-03-27.

[2] 中國信達：國有企業基層黨支部書記培訓創新實踐[OL].http：//dangjian.people.com.cn/n1/2017/0307/c406978-29129259.html.