對農村集體產權制度改革若干問題的思考

摘要：農村經濟體制改革的深入帶動農村的集體產權制度改革，農村集體產權制度改革能促進農村經濟發展，在使農民獲得集體收益分配的基礎上保障農民利益。需要對農村集體產權制度改革進行全面分析和思考，并有針對性地進行改革，以使農村集體產權制度改革順利有序進行。

關鍵詞：農村集體產權;制度改革;思考

中圖分類號： F321.32 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2019.02.019

1集體資產量化問題

在目前的農村集體產權制度改革過程中，并未對資產量化形成統一標準，各地區在進行改革前要根據區域實際情況對經營性資產進行量化，對資源性資產等可暫緩進行量化，以減少產權制度改革后續過程中的阻力。

2 成員資格界定問題

在農村集體產權制度改革過程中成員資格界定是非常重要的問題和環節。目前許多農村的成員資格界定都是根據自我管理手段和標準進行，鄉土色彩濃厚。而在農村集體產權制度改革過程中對成員的界定需要在尊重農民意見基礎上使制定出來的界定標準為農民所接受。我國農村范圍廣，各區域狀況不同，差異性大，成員界定難以形成統一標準，需要集體產權制度改革部門根據區域特點出臺地方性界定政策。

一是尊重集體歷史與傳統。農村集體資產是農村集體成員共同勞動的結果，在制定界定成員標準時要考慮不同時期成員的構成狀況。

二是權利與義務對等。法律規定權利與義務對等，在獲得一定權利的同時也要承擔一定的義務。在進行成員界定時要考慮成員的權利與義務關系，以使成員的權利與義務對等。

三是制定統一明確的標準。農民的利益與成員的界定密切相關，要采取統一界定標準，以保護農民的合法權益不受侵犯。

四是界定程序公開。在進行成員資格界定時要讓所有農民參與到其中來，以保證界定工作的公平、公正、公開。

五是保證少數人的合法權益。在成員資格界定時既要保證民主性，也要保護少數人的合法權益。

3股權設置問題

在農村集體產權制度改革過程中股權設置的最大問題是集體股，各地區在進行改革時根據區域特點對集體股進行不同處理，有的保留了集體股，有的取消了集體股。多數實施經驗和農民的意見是取消集體股權，在股權設置時要充分考慮農民的意見，避免產生新矛盾。

一是集體股權權能。在股權權能問題上需要在政策和法規指導下，根據目前股份獲得收益的基礎上進行調整。對于有償的權能處分目前沒有體現，要加強這方面的完善，以保障農民的有償退出權利，同時在法律法規上要進行相應調整。抵押權也是處分權的一種，在產權確定后可以通過產權的抵押完成市場流轉。政府要建立流轉平臺，使抵押在公平公正的平臺上進行規范流轉。集體成員權限界定后有一定期限，單純的分配權不具備繼承的權能。

二是股權管理方式。在集體股份制度下，股權的管理要借鑒企業股份管理方式進行，以保障管理的公平性，提高管理的效率。

三是股權登記管理。要加強股權的登記管理，并對管理責任進行明確。股東的經營活動要在管理部門出具的證書前提下進行，管理部門要將股東信息納入統一的平臺進行登記、備案與管理。

4 集體股份流轉問題

農村的集體資產只有自由流轉才能適應市場經濟發展需求，對集體資產各要素進行優化配置，使集體資產在保值的基礎上增值，以保護農民利益。在集體股份進行流轉時要先進行土地確權，之后加強產權市場交易建設，為農民的產權流轉提供公平便利的平臺。政府相關部門要加強對交易平臺和中介的管理，構建交易制度，以約束交易行為。

5 產權制度改革后主體地位問題

在現有的農村集體產權制度改革過程中，對于改革后主體問題的處理主要有三種方法，一是縣級以上政府進行證明的發放;二是將主體登記為合作社法人;三是將主體登記為企業法人。經實踐驗證，合作社法人和企業法人的做法存在一定的問題，而縣級以上政府進行證明發放的做法比較適合，可行度可執行度都很高。在各地進行改革實踐過程中需要對經驗進行總結，并制定相關主體地位確定制度，以保護主體的法律地位。

6 集體經濟可持續發展問題

在國家政策指導下，各地區對集體經濟可持續發展進行探索和實踐，以使集體經濟服務組織功能得到保障。

一是集體土地資源利用。政府在進行產權制度改革的同時要推進土地確權工作，以實現對集體土地流轉和使用的積極探索。

二是對稅費進行扶持政策的制定。政府要面向集體經濟發展制定政府扶持政策，對于稅費等進行優惠或減免，以保證農村公益事業的開支平衡。

三是紅利稅的繳納。當集體資產被量化后分配到個人時產生的紅利不繳納稅費，當成員將量化后的份額進行出資，并通過市場獲得收益時需要繳納稅費。

四是內部治理。集體經濟可持續發展也需要借鑒企業進行內部監管制度與集體經濟發展制度的制定，以完善集體經濟內容管理機制，提高管理水平。

參考文獻

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作者簡介：于國紅，本科學歷，中級經濟師，研究方向：農業經濟。