新時代加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作理論與實踐探索

楊旭

摘 要：黨的十九大報告對新時代人大工作提出新要求：強(qiáng)調(diào)法律權(quán)威的法治化;強(qiáng)調(diào)人民主體的民主性。對此，提出新時代加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作的路徑建議：以黨的創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，保證縣鄉(xiāng)人大工作的正確政治方向;聚焦縣鄉(xiāng)人大工作的實效性;完善縣鄉(xiāng)人大工作的保障機(jī)制;提升縣鄉(xiāng)人大代表的素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：新時代;縣鄉(xiāng)人大;人大代表

中圖分類號：D62 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）06-0039-02

黨的十九大報告對新時代的人大工作提出了新要求，要使“各級人大及其常委會成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”，這一新論斷和新要求，對提升新時代縣鄉(xiāng)人大工作質(zhì)量，堅持依法治國的重要方略，充分發(fā)揮基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)和人大代表作用，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層國家政權(quán)建設(shè)，堅持和完善人民代表大會制度，做好新時代縣鄉(xiāng)人大工作具有重要的理論深意與現(xiàn)實意義。

一、新時代加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作的法理內(nèi)涵

（一）強(qiáng)調(diào)法律權(quán)威的法治化

法治是和人治相對立的治國方略。法治雖然強(qiáng)調(diào)人的重要作用，但在管理國家和社會事務(wù)時不是依據(jù)個人意志或領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，而是依照法律原則理念與制度體系。習(xí)近平總書記在闡明全面依法治國戰(zhàn)略部署時提出“良法善治論”，實質(zhì)上是要求法治實現(xiàn)形式與實質(zhì)上的統(tǒng)一[1]。形式意義的法治，強(qiáng)調(diào)依法治國的治國方式、制度及其運(yùn)行機(jī)制，這些同樣應(yīng)體現(xiàn)法律的價值、原則與精神。實質(zhì)意義的法治，強(qiáng)調(diào)法律至上的價值、原則和精神，而這些實質(zhì)內(nèi)涵必然應(yīng)通過法定程序與運(yùn)行機(jī)制予以實現(xiàn)。法治包含了重要的價值理念，英國思想家洛克說過，個人可以做任何事情，除非法律禁止;政府不能做任何事情，除非法律許可[2]。這也是重要的法治原則，即對公民個人而言，法無禁止皆可為;對公共國家而言，法無規(guī)定不可為。所以法治所要達(dá)成的社會秩序是要體現(xiàn)人民主權(quán)原則的，是人民根本利益與共同意志的反映;是強(qiáng)調(diào)法律面前人人平等，所以承認(rèn)利益多元化，對所有的合法權(quán)利和利益進(jìn)行無歧視性差別的保護(hù)。建設(shè)“兩個機(jī)關(guān)”，就是要根據(jù)全面依法治國重要戰(zhàn)略部署，在法治軌道上更好發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)和人大代表的作用。一是科學(xué)立法，以良法促進(jìn)善治。縣級以上人民代表大會及其常委會應(yīng)以提高立法質(zhì)量為關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，立法起草、調(diào)研、論證、評估、審議和立法協(xié)商機(jī)制進(jìn)一步健全，通過依法行使立法權(quán)，為全社會成員確立行為準(zhǔn)則和規(guī)則;二是依法行使監(jiān)督權(quán)。地方各級人大及其常委會保證憲法、法律和行政法規(guī)以及上級人大及其常委會決議得到遵守和執(zhí)行;三是依法行使討論決定權(quán)。各級人大及其常委會就重大方針政策、重大項目和法律法規(guī)實施進(jìn)行討論、作出決議決定。

（二）強(qiáng)調(diào)人民主體的民主性

2018年《憲法》修正案明確規(guī)定，“我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民”。在馬克思的著作中，國家是人類歷史上采取“虛幻的共同體形式”最主要的表現(xiàn)[3]，而這種虛幻的共同體是由公共權(quán)力及其衍生的規(guī)則制度、組織機(jī)構(gòu)等構(gòu)成，而國家必須依靠人來掌控公共權(quán)力、制定規(guī)則制度、運(yùn)行組織機(jī)構(gòu)等進(jìn)行利益協(xié)調(diào)和秩序建構(gòu)。要真正實現(xiàn)每個人的自我健康發(fā)展，就需要對國家進(jìn)行監(jiān)控，所以國家的權(quán)力就應(yīng)該掌握在創(chuàng)造國家的每個人的手里，這也是民主的政治意義：人民統(tǒng)治，即人民在國家共同體當(dāng)中是掌握國家公共權(quán)力的主體。社會主義民主是國體與政體相統(tǒng)一的民主，而人民民主專政與人民代表大會制度的本質(zhì)特征就是人民當(dāng)家做主。建設(shè)“兩個機(jī)關(guān)”，就是要發(fā)揮好社會主義選舉民主的優(yōu)勢，通過人民直接或間接選舉人大代表，組成各級人民代表大會來行使國家公共權(quán)力，充分保障人民的根本權(quán)利與利益。

二、新時代加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作的現(xiàn)實要求

（一）發(fā)揮人大代表主體作用的基本要求

習(xí)近平總書記指出，“人民代表大會制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。”人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人民群眾通過選舉選出的反映人民訴求，維護(hù)人民群眾權(quán)益的代言人。要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，真正地深入群眾，聯(lián)系群眾，明白群眾的客觀需求與真實訴求，牢記人民對美好生活的向往就是人大的奮斗目標(biāo)，才能真正代表群眾;才能抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，監(jiān)督支持“一府一委兩院”更好地服務(wù)群眾。這也是實行人民代表大會制度的內(nèi)在要求，是人民對自己選舉代表的基本要求。

（二）提升人大監(jiān)督實效的必然要求

要使人大監(jiān)督更加規(guī)范有效，就需要按照法治思維與法治方式來探索完善人大工作制度機(jī)制，制定視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、法治監(jiān)督、聽審報告、督辦問責(zé)等方面的具體辦法和制度。強(qiáng)調(diào)依法辦事，就需要進(jìn)一步完善人大會議公開、財政預(yù)決算公開、監(jiān)督內(nèi)容公開、監(jiān)督結(jié)果公開等工作，并逐漸形成制度;要堅持重大問題集體決定，就要堅持民主集中制，進(jìn)一步規(guī)范人大機(jī)關(guān)組織生活，充分發(fā)揮人大黨組會議、主任會議、常委會會議作用;要健全人大協(xié)商制度，就要加強(qiáng)與“一府一委兩院”、社會組織與人民群眾的聯(lián)系，通過問卷、座談、資政報告等形式，廣泛聽取人大代表和人民群眾意見建議，回應(yīng)社會關(guān)切，形成良性互動。

三、新時代加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作的路徑建議

（一）以黨的創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，保證縣鄉(xiāng)人大工作的正確政治方向

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想關(guān)于民主政治建設(shè)理論對各級人大工作提出了新要求，加強(qiáng)新時代縣鄉(xiāng)人大工作就要提高政治站位，要堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、不斷探索，創(chuàng)新發(fā)展。

（二）聚焦縣鄉(xiāng)人大工作的實效性

一是縣鄉(xiāng)人大要依法有效履行監(jiān)督權(quán)，完善縣鄉(xiāng)人大監(jiān)督制度機(jī)制，深度探索、制定實施在調(diào)研視察、監(jiān)督檢查、執(zhí)法問責(zé)、法治實施、聽審報告等方面的具體規(guī)范制度，對審議意見整改落實情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和群眾滿意度評估，增強(qiáng)監(jiān)督實效性;二是暢通民意訴求渠道與落實反饋機(jī)制，在事關(guān)人民群眾實際利益的決策正式出臺前，通過問卷調(diào)查、座談討論、聽證等形式，廣泛聽取人民群眾意見建議，積極回應(yīng)社會關(guān)注焦點;三是探索創(chuàng)新監(jiān)督方式，利用新媒體手段等全方位的宣傳方式，以及精準(zhǔn)化的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督手段，進(jìn)一步完善人大會議公開、財政預(yù)決算公開、監(jiān)督內(nèi)容與結(jié)果公開等工作，并逐漸形成制度。

（三）完善縣鄉(xiāng)人大工作的保障機(jī)制

要把縣鄉(xiāng)人大干部的選拔、培養(yǎng)與交流、使用納入全縣干部隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，同時加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)干部與其他部門的交流選派力度，選派政治思想堅定、實踐經(jīng)驗豐富、專業(yè)素養(yǎng)較強(qiáng)的干部擔(dān)任縣鄉(xiāng)人大機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。在保證充足的人員編制的基礎(chǔ)上，盡可能配備有組織力、領(lǐng)導(dǎo)力與服務(wù)力的人大機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。同時縣鄉(xiāng)財政應(yīng)逐年適當(dāng)提高人大工作的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，加大代表培訓(xùn)、學(xué)習(xí)考察和活動費用的標(biāo)準(zhǔn)。還應(yīng)加大對人大工作的宣傳力度，在宣傳內(nèi)容上應(yīng)加強(qiáng)對人大性質(zhì)、職能與人大代表作用的宣傳;宣傳方式上應(yīng)借助多媒體等信息化手段，線上線下同步宣傳，注重宣傳的實效性，提升全社會對人大制度知曉率，擴(kuò)大人大工作影響力。

（四）提升縣鄉(xiāng)人大代表的素質(zhì)

塑造縣鄉(xiāng)人大的內(nèi)外形象，就要以提升縣鄉(xiāng)人大代表的素質(zhì)為關(guān)鍵點。加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)人大代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。縣鄉(xiāng)人大要科學(xué)制定人大代表和人大工作人員的常態(tài)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。學(xué)習(xí)內(nèi)容多元化，突出政治理論與業(yè)務(wù)知識相結(jié)合、理論知識與實務(wù)相結(jié)合，加強(qiáng)法學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)與人大實務(wù)工作的專題講授;培訓(xùn)方式多樣化，利用新媒體等“互聯(lián)網(wǎng)+”方式，線上與線下相結(jié)合，既有線上的遠(yuǎn)程教育，也有線下的集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，同時，積極開展外出交流培訓(xùn)，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心工作與相關(guān)課題外出考察，拓寬視野。

參考文獻(xiàn)：

[1]張文顯.習(xí)近平法治思想研究（中）——習(xí)近平法治思想的一般理論[J].法制與社會發(fā)展，2016（3）：22.

[2]孫逸舟.霍布斯、洛克、盧梭之社會契約理論解析[J].河北法學(xué)，2011（11）：184-185.

[3]張華波.馬克思共同體思想的歷史性生成研究[D].成都：電子科技大學(xué)，2018.

Theory and Practice of Strengthening the Work of County and Township People's Congresses in the New Era

YANG Xu

（Party School of SHAPINGBA District Committee of Chongqing Municipality of the Communist Party of China， Chongqing 400038， China）

Abstract： The report of the Nineteenth National Congress of the CPC puts forward new requirements for the work of the NPC in the new era： emphasizing the legalization of legal authority; emphasizing the democracy of the people's main body. In this regard， the paper puts forward some suggestions for strengthening the work of county and township people's congresses in the new era： guided by the Party's innovative theory to ensure the correct political direction of the work of county and township people's congresses; focusing on the effectiveness of the work of county and township people's congresses; improving the guarantee mechanism of county and Township people's congresses; and improving the quality of deputies to the people's Congresses of county and township.

Key words： ?new era， county and township peoples congresses