加強鄉村教師隊伍建設的調研報告

龔明斌 封學武 龔嘉琛

摘 要：湖南是農業大省，50%以上的人口居住在鄉村。鄉村教育線長面廣、基礎薄弱，是全省教育工作的突出短板和邊遠山區群眾脫貧致富的重要瓶頸。辦好鄉村學校，幫助鄉村學生接受公平、有質量的教育，阻止貧困現象代際傳遞，是實行精準扶貧和教育扶貧的關鍵環節，是實現2020年全面建成小康社會的重要基礎。發展鄉村教育，教師是關鍵。對此，湖南省委、省政府、省教育廳高度重視，相關領導先后作出重要批示，組織開展全省鄉村教師隊伍建設專項調研。調研組以會同縣、瀘溪縣和瀏陽市為樣本縣開展了深入調研，總結了加強鄉村教師隊伍建設的硬舉措、好做法與好經驗，發現梳理了教師隊伍建設存在的主要困難和問題，并就進一步加強鄉村教師隊伍建設提出了政策建議。

關鍵詞：鄉村教師;隊伍建設;經驗;困難;建議

中圖分類號：G451.2 文獻標識碼：A 收稿日期：2019-02-26 文章編號：1674-120X（2019）13-0006-03

2018年教師節前夕，新華社記者深入湖南省會同縣調查采訪，在《新華每日電訊》發表《會同：山區貧困縣的“教育自信”從哪里來》一文，引起湖南省委、省政府領導高度重視，杜家毫書記批示要“加強對鄉鎮和縣級普教的重視和管理，要有一些硬措施”;許達哲省長批示“省教育廳好好總結一下會同辦學的好做法、好經驗，要抓好縣市區中小學教育工作，加強鄉村教師隊伍建設”。根據杜家毫書記、許達哲省長批示精神，吳桂英副省長明確要求：“請昌忠同志會同財政等部門研究有效措施，落實家毫書記批示精神，做好縣級鄉鎮教育。”并于2018年11月1日親自帶領省政府辦公廳、省教育廳等部門負責同志赴會同縣進行了實地調研，考察了學校，并與部分教師進行了交流。同時為認真落實省委、省政府領導的批示，省教育廳與省人社廳等部門單位緊密配合，組成了由蔣昌忠廳長任組長、王玉清副廳長任副組長的調研組，對加強鄉村教師隊伍建設進行了專題調研。

一、加強鄉村教師隊伍建設的硬舉措、好做法與好經驗

三縣市堅持把教育當作最大的民生工程，在經濟社會發展規劃上優先發展教育，在財政資金投入上優先保障教育，在公共資源配置上優先滿足教育，在發展策略上優先教師隊伍建設。

（一）多渠道培養補充教師

三縣市通過國家“特崗計劃”、農村公費定向師范生培養、面向社會公開招聘考試等多渠道補充教師。會同縣和瀘溪縣以特崗教師和農村公費定向師范生渠道為主。會同縣共招考特崗教師374人，培養農村公費定向師范生359人。瀘溪縣共招考特崗教師190人，培養農村公費定向師范生161人。瀘溪縣近年還從部屬師范大學、“985”和“211”高校引進149名畢業生，并為引進的畢業生每人提供一套住房，獎勵安家費5萬～10萬元。

瀏陽市自2014年以來公開招考1814人，近三年從外地引進瀏陽籍教師120人，招聘部屬師范大學公費師范生200名，培養農村公費定向師范生451人;2018年啟動了“專業英才”千人計劃，按全日制博士研究生（或正高職稱）10萬/年、全日制碩士研究生（或副高職稱）3萬/年、全日制本科生1萬/年的標準發放生活及租房補貼，目前已引進教師16人。

（二）多舉措合理配置教師資源

三縣市在教師編制緊、數量缺的情況下，努力整合資源，合理調配教師。會同縣在核定的編制總額內，堅持“退一補一”“有編即補”，及時調整，按照申報崗位和計劃將新教師全部安排到鄉村中小學任教。瀘溪縣提出“定向培養、定校引進、定崗招聘、定項培訓、定點分配”的教師隊伍建設“五定”原則，統籌全縣教職工編制，優先補充一線教師;設立臨時編制，因病因公傷無法履職的教師納入臨時編制體系，享受各項財政待遇;實行鄉鎮藝體教師 “走教”等舉措，以解決學科師資緊缺問題。

瀏陽市2016年出臺了《關于推進義務教育學校校長教師交流輪崗工作的意見》，推動城區學校教師到鄉村學校、集鎮學校教師到村小及教學點任教。2017年以來，通過“網絡聯校”的“互聯網+教育”方式和轄區城鎮優秀青年教師“走教”制度，確保了村小、教學點英語、音樂、美術等課程正常開課。

（三）多維度開展師德師風建設

三縣市注重通過建立師德師風長效機制、選樹“師德標兵”“最美鄉村教師”，弘揚師德，立德樹人。會同縣建立了師德師風承諾和考核機制，把師德建設作為學校工作考核和目標管理考評的重要指標，以推進師德師風教育常態化制度化。瀘溪縣自2009年以來，全面開展師德師風“一年一主題”教育活動，營造了師德師風建設的良好氛圍。瀏陽市制定了瀏陽市中小學教師師德考核負面清單15條，以狠治教育行業不正之風，打造風清氣正的教風。

（四）多措施促進教師專業成長

三縣市均積極創新教師培訓模式，開展鄉村教師全員培訓，促進教師專業發展。會同縣近年來通過“壓擔子”“結對子”“搭梯子”，形成了“一年適應、三年熟練、五年骨干”的鄉村青年教師培養模式。瀘溪縣每年按照不低于教師工資總額2.5%的比例落實教師培訓經費，并通過名師工作室加強鄉村骨干教師隊伍建設。瀏陽市2014年高標準建設市教師發展中心，建設名師工作室28個，引領7000余名鄉村教師專業成長，積極組織新教師入職培訓。

（五）多方面依法保障教師待遇

三縣市建立并健全了中小學教師工資長效聯動機制。會同縣全面落實并按時足額發放武陵山片區教師人才津貼和鄉鎮教師工作補貼，落實國家、省規定的“五險一金”、崗位津貼、績效工資等待遇。2016年開始，縣財政按年人均1000元發放教師年終獎。

瀘溪縣在全省率先實施鄉村教師生活補助制度。農村教師每人每月生活補貼達1400元（教學點、村小）、600元（鄉鎮中心校）;按每人每月不低于500元標準發放中小學班主任津貼;每年由縣財政發放教師目標管理績效獎（2017年每人1萬元）、綜治安全考評獎（2017年每人2000元）。

瀏陽市教師平均工資總收入從2013年8.9萬元提升至2017年14.9萬元，超過公務員平均水平約2500元。

（六）多途徑保障鄉村教師住房

三縣市多種途徑籌措資金，建設教師周轉房、公租房，基本保障了教師安居。會同縣2013年至2016年，累計投入5586.8萬元，共新建、改建教師周轉房、公租房1083套。瀘溪縣投入8000多萬元，新建教師周轉房、公租房1500多套。瀏陽市共投資1.28億元，建成教師周轉房1924套，并配備家具和熱水器等生活設施。

（七）多樣化實施校長教師榮譽制度

三縣市都實施了多樣化榮譽制度，設立了教育質量獎勵，定期評選優秀教師。2017、2018年教師節，會同縣財政安排了教育教學質量獎300萬元。瀘溪縣委、縣政府2016～2018年重教獎勵資金分別為330萬元、560萬元、670萬元。瀏陽市自2018年起，遴選學科帶頭人、優秀骨干教師、教學能手等，給予每人每年2000～5000元補助;對在農村連續工作30年及以上且現仍在農村工作的表現優異的教師，授予“鄉村教師堅守獎”，每年表彰100人。

（八）多部門營造教書育人良好環境

三縣市近年加大了教育投入，加快學校校舍建設、設備添置、設施完善、環境美化以及校園文化建設等;通過黨支部、團委、工會等群團組織，開展豐富多彩的主題教育、體育鍛煉、文藝娛樂活動，為廣大中小學教師營造了良好的教育生態。同時建立并健全到校聯查報備制度和聯合調解制度，常態化開展校園及周邊環境綜合治理。

二、教師隊伍建設存在的主要困難和問題

通過調研也發現，湖南省教師隊伍建設還存在不少困難和問題。

一是教師待遇問題。調研表明，除瀏陽市教師2017年平均工資總收入達到14.9萬元，能夠吸引部分部屬師范大學公費師范生外，會同縣、瀘溪縣的教師總收入還不高，教師職業吸引力低。

二是教師編制問題。瀏陽市因此次重新核編后需增加的教師編制目前只到位了50%，尚缺少編制3060人，不得不編外聘請合同制教師2387人。瀘溪縣、會同縣存在城區學校編制不能完全滿足需求，而農村學校有編制卻沒有教師的情況。此外瀘溪縣還出現了初中教師編制不足，而中職和小學編制有富余的情況。

三是教師補充問題。會同縣、瀘溪縣教師補充的主渠道是農村公費定向師范生培養、“特崗計劃”和自主招聘。除定向師范生外，特崗教師和自主招聘的教師綜合素養有待提高，相當部分人員難以勝任崗位要求。三縣市教師隊伍還不同程度存在學科結構、年齡結構、性別結構、區域分布等方面的問題。

四是教師培訓問題。目前，湖南省省級中小學教師培訓經費主要來自“國培計劃”，省級教師培訓經費少，市州、縣市區教師培訓經費也十分有限，培訓的針對性、實效性都有待加強。

五是教師發展問題。三縣市中小學教師職稱結構呈“橄欖形”。初級、中級、高級教師職稱占比，會同縣是28.31%、51.36%、14.38%;瀘溪縣是36.59%、47.98%、15.43%;瀏陽市為33.34%、52.85%、13.81%。教師的職業榮譽感不高，65%的鄉村教師明確表明自己的社會地位低，教師提升自我的機會不多。

三、進一步加強鄉村教師隊伍建設的建議

為全面貫徹落實習近平總書記在全國教育大會上的重要講話和《中共中央、國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》的精神，提出以下建議。

（一）加大教育投入，提升教師工資收入水平

建議建立縣市區中小學教師平均工資總收入水平與公務員平均工資總收入水平比較的督查通報制度，每年定期向社會發布。針對各縣市財政保障水平不均衡的現狀，建議加強省級統籌，優化支出結構，優先保障義務教育階段教師工資待遇政策的落實。

（二）落實動態管理，確保教師及時按需補充

一是請求省編辦盡快將長沙市等相關市州此次統一城鄉編制標準重新核編后需增加的教職工編制足額下達。二是督促各地貫徹落實（湘編辦發〔2017〕18號）文件要求，健全編制動態管理機制，及時根據學校和學段學生規模變化情況，統籌擬定編制分配使用計劃。三是加快推進教師“縣管校聘”改革力度，完善教師招聘機制，統籌調配編內教師資源，著力解決鄉村教師結構性缺員和城鎮師資不足的問題。

（三）強化師范培養，保障鄉村教師穩定來源

建議省教育廳根據全省基礎教育教師隊伍建設需要，制訂全省中小學教師培養5年規劃，完善培養方案，確保中小學有高質量、穩定的教師補充來源。而各市州應加強與當地高校的深度合作，在師范生招生計劃、師范生畢業從教等方面建立聯動機制，強化地方高校為當地培養合格師資的責任與義務。

（四）加強教師培訓，提升教師崗位勝任力

建議加大省級教師培訓經費投入，加強對地方教師培訓的指導和示范引領，針對各類教師成長的需要，總體設計，精選項目，精準施培，創新培訓方式，改進培訓內容，下移培訓重心，突出培訓重點，全面提升中小學教師崗位勝任力。

（五）立足崗位成長，拓展教師專業發展空間

一是建議適當提高中小學教師高級職稱控制比例，在現有基礎上提高3%，即幼兒園教師中小學高級職稱比例由4%提高到7%，小學由8%到11%，初中由15%到18%，省級示范性高中由35%到38%，其他高中由28%到31%。二是建議實施省、市州、縣市區三級名師名校長支持制度，充分發揮引領輻射作用，引導優秀教師、校長立足崗位成長成才。三是建議加大各級政府教師表彰力度，重點獎勵農村一線教師，為其提供更多出彩的機會。

（六）采取特殊措施，穩定農村教師隊伍

農村教師隊伍不穩定、質量不高是我省教師隊伍建設的重點和難點，除已實施的鄉村教師津補貼外，還需出臺一些特殊政策措施：一是建議進一步加大農村公費定向師范生培養力度，確保公費定向師范生成為農村教師補充的主渠道;二是建議在鄉鎮學校設立“鄉村首席名師名校長特設崗位”，給予一定崗位津貼，吸引一批優秀教師、校長扎根鄉村學校;三是出臺農村學校教師保障性住房建設的支持政策，建議在鄉鎮中心學校建設教師過渡房，建設好教工食堂，讓周邊教學點教師相對集中居住，并加強管理和保障，確保每一位在鄉村學校工作的教師安居樂業。

參考文獻：

[1]陳慶松.加強教師隊伍建設促進教育均衡發展[N].吉林日報，2013-03-17.

[2]蘇守鳳.學前教育教師隊伍建設問題與對策研究[J].南昌教育學院學報，2013（2）：114-115.