農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作現(xiàn)狀反思及優(yōu)化路徑分析

摘 要：對(duì)于農(nóng)村宅基地的登記工作，屬于土地管理工作中基礎(chǔ)部分，文章就主要針對(duì)農(nóng)村宅基地登記發(fā)證的工作現(xiàn)狀進(jìn)行分析，明確其中存在的問(wèn)題以及不足之處，并對(duì)宅基地登記發(fā)證制度進(jìn)行有效的優(yōu)化，由此為相關(guān)工作有效開(kāi)展提供保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地;登記發(fā)證;工作現(xiàn)狀;優(yōu)化路徑

對(duì)于農(nóng)村宅基地的使用權(quán)登記中，包含了農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)的登記，其工作重點(diǎn)就在于農(nóng)宅基地的登記發(fā)證工作項(xiàng)目。在初始登記工作當(dāng)中，各個(gè)地區(qū)將村視為單位，通過(guò)全面開(kāi)展的形式確保該工作有效開(kāi)展。而宅基地的調(diào)查確權(quán)工作是由縣級(jí)土地行政主管部門負(fù)責(zé)，實(shí)際的工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府來(lái)開(kāi)展。但因宅基地的使用中有著一些違規(guī)的現(xiàn)象，因此使得登記發(fā)證率相對(duì)偏低。

一、 農(nóng)村宅基地登記發(fā)證中存在的主要問(wèn)題

（一） 存在“一戶多宅”的現(xiàn)象

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能有一處宅基地，但因多種因素，使得各地“一戶多宅”的現(xiàn)象十分突出，導(dǎo)致該問(wèn)題的因素主要表現(xiàn)在以下方面：首先，歷史發(fā)展的因素，新土地管理法提出前，我國(guó)法律法規(guī)尚未完善，在管理上存在漏洞。其次，隨著新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展，許多地方建新未拆舊的現(xiàn)象突出。最后，因購(gòu)買與繼承的“一戶多宅”的現(xiàn)象。“一戶多宅”的現(xiàn)象是當(dāng)前農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作中急需要解決的問(wèn)題之一，也是必須重視的問(wèn)題。

（二） 農(nóng)村宅基地的用地范圍較廣，造成違法用地突出。

農(nóng)村宅基地是國(guó)家無(wú)償劃撥給農(nóng)民使用的，只要屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，那么就可以享受農(nóng)村宅基地，帶有一定的福利性質(zhì)。因此，用地要相對(duì)比較寬松化，而且農(nóng)村的宅基地在用地面積上，也相對(duì)偏大，農(nóng)村住宅建設(shè)未能形成較為統(tǒng)一的規(guī)劃和要求，這使得農(nóng)民建房存在較大的隨意性，因而會(huì)出現(xiàn)節(jié)約用地意識(shí)較為淡薄的現(xiàn)象。在《土地管理法》當(dāng)中雖然要求“三到場(chǎng)”，對(duì)使用面積有所要求，可是實(shí)際實(shí)施中卻存在很多問(wèn)題和困難，還是存在批少占多、批甲占乙、未批先建等問(wèn)題。

（三） 權(quán)屬來(lái)源不清晰，農(nóng)村宅基地的發(fā)證效率偏低

我縣對(duì)農(nóng)村宅基地曾發(fā)過(guò)二次證書(shū)，第一次是1983年全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都頒發(fā)《社員宅基地使用證》。第二次是1996年至2000年，全縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)頒發(fā)了《集體土地建設(shè)用地使用證》，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，許多房屋也已經(jīng)重復(fù)改建等，造成土地權(quán)屬來(lái)源混亂，使得農(nóng)村宅基地發(fā)證的效率不斷降低。

二、 農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作的優(yōu)化策略

（一） 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任

農(nóng)村宅基地登記應(yīng)按現(xiàn)行不動(dòng)產(chǎn)登記的規(guī)定，房地一體的方式進(jìn)行確權(quán)登記，因其中涉及很多方面，工作內(nèi)容也較多，因此必須要加強(qiáng)該工作的優(yōu)化，降低權(quán)屬糾紛問(wèn)題的發(fā)生，減輕調(diào)查工作的難度。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作的領(lǐng)導(dǎo)，將該工作列入到重要日程當(dāng)中，從而壓實(shí)責(zé)任，確保農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作有序開(kāi)展。

（二） 加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)隊(duì)伍整體素質(zhì)

人才是事業(yè)發(fā)展的重要部分，只有擁有一支高素質(zhì)的專業(yè)人才，才能為各項(xiàng)工作的有效開(kāi)展提供保障，土地登記工作也應(yīng)注重人才隊(duì)伍的建設(shè)與優(yōu)化，這樣才能更好地提升土地登記工作的質(zhì)量以及工作效率。對(duì)于農(nóng)村集體地的所有權(quán)登記與發(fā)證工作中，具有較強(qiáng)的政策要求與技術(shù)要求，并且要按時(shí)確保完成各項(xiàng)工作任務(wù)，因此必須要加強(qiáng)技術(shù)隊(duì)伍培訓(xùn)工作的開(kāi)展。對(duì)于上級(jí)國(guó)土資源部門來(lái)說(shuō)，應(yīng)增強(qiáng)對(duì)土地登記人員的培訓(xùn)工作，使其能夠掌握更多專業(yè)知識(shí)，并且提升登記人員的工作水平，進(jìn)一步提升登記發(fā)證的效率與質(zhì)量，為農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作的有序開(kāi)展提供保障。

（三） 分門別類處理“一戶多宅”

因繼承而取得的第二處宅基地，村民申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，相關(guān)的土地登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。通過(guò)買賣住宅而取得的第二處宅基地，村民在申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審查來(lái)源的合法性。對(duì)于出租、出賣宅基地而申請(qǐng)違法建設(shè)進(jìn)行登記的，土地登記機(jī)關(guān)可以拒絕受理。因歷史原因取得的“一戶多宅”，應(yīng)結(jié)合相關(guān)規(guī)定和要求嚴(yán)格開(kāi)展管理工作，確保農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作的合理性。

（四） 建立合理的宅基地所有權(quán)登記發(fā)證規(guī)范內(nèi)容

要科學(xué)合理的建立農(nóng)村土地登記進(jìn)度要求。包含加快制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)以及細(xì)化登記工作的權(quán)限等。要積極有效地對(duì)相應(yīng)的登記檔案資料整理入檔工作進(jìn)行優(yōu)化，確保新舊檔案整理工作能夠?qū)崿F(xiàn)更好的銜接，為后期工作提供良好信息依據(jù)。應(yīng)增強(qiáng)農(nóng)村土地利用的執(zhí)法檢查工作，杜絕違法現(xiàn)象出現(xiàn)。應(yīng)增強(qiáng)對(duì)村民住宅建設(shè)與用地的日常監(jiān)管，要對(duì)那些違法行為進(jìn)行控制，更要重視城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)的農(nóng)村宅基地監(jiān)督與管理工作的開(kāi)展。改善農(nóng)村宅基地的建設(shè)用地變更登記形式，杜絕發(fā)生新權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題。并且在各項(xiàng)工作開(kāi)展中，必須要嚴(yán)格的安全相關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展工作，杜絕違法現(xiàn)象出現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

滕曉斌，四川省資陽(yáng)市，四川省資陽(yáng)市安岳縣國(guó)土資源局。