三門峽：發力督導促均衡

楊仲勛 嚴喜慶

近年來，三門峽市以教育督導為抓手，因地制宜擬定路線圖，實事求是確定時間表，以“一年一縣、一縣一策”方式推進義務教育均衡發展。2018年年底，三門峽市順利躋身全省縣域義務教育發展“優質均衡”的省轄市行列。

教育扶貧的“盧氏模式”

盧氏縣是河南省面積最大、平均海拔最高、人口密度最小的國家扶貧開發工作重點縣和革命老區縣。全縣290所義務教育學校中，只有一名教師的“一人一?！鄙钌浇虒W點就有近百個。2018年11月上旬，在鄭州召開的全國義務教育發展基本均衡縣“國檢”反饋會上，盧氏縣名列全省32個迎檢縣（市、區）前茅。而此前兩年，該縣卻因此項工作進展遲緩被約談。

何以發生如此巨變？關鍵在于壓力傳遞。

市級教育督導部門及時會同發改、財政等部門，抽調部分市政府督學和有關專業人員對盧氏縣進行督促指導?！白鳛槔蠀^、山區和國家扶貧開發工作重點縣，發展教育是政府義不容辭的責任，也是各部門的責任。只有上下齊動，形成合力，集全縣之力……”在創建義務教育均衡發展縣動員大會上，縣委書記王清華如此表態。會上，各鄉鎮和縣直相關單位負責人相繼遞交目標責任書，表態發言，迅速形成“千斤重擔人人挑，各個單位有指標”的干事創業局面。

很快，盧氏縣創新舉措，利用國家開發銀行貸款7億余元，解決了項目建設的后顧之憂;把最好的位置給學校，特別是利用扶貧新政策新增教育用地647.42畝。近兩年來，全縣新建教學樓、綜合樓、宿舍樓、餐廳樓107幢，總建筑面積21.5萬平方米;新建標準化運動場24個，總面積25.65萬平方米。盧氏縣在全省率先完成“十三五”農村寄宿制學校建設任務，農村教學點減少1/3以上，全面消除了大班額。兩年內，全縣累計籌集資金10.29億元，新建、易地新建、改擴建45個教育扶貧基礎設施建設項目，教學交互智能平板等先進設施也已在所有學校安裝應用。

“三地四方”的聯創機制

作為三門峽市人民政府駐地的湖濱區，共有義務教育學校41所，分屬市本級、湖濱區、經濟開發區，即所謂“三地”。迎檢工作既涉及市、區政府層面的協調溝通，又涉及市區兩級教育部門，即所謂“四方”。湖濱城區同時又是全市中心城區中的主城區，轄區內擇校熱、大班額等問題較為突出，創建工作可謂一場陣地戰、協作戰和攻堅戰。

在這一背景下如何推進區域均衡？教育督導部門按照屬地管理原則，將市直學校和開發區學校統一納入湖濱區。在全市層面，成立了有湖濱區、市直、開發區主要負責人參加的義務教育均衡發展創建工作領導小組，市政府分別與湖濱區、開發區和市直教育、財政、人事、編制等部門簽訂了目標責任書;成立了由市教育局、湖濱區政府、開發區管委會組成的協調小組，湖濱轄區相關部門（科室）負責人還作為第一責任人，實行“一崗雙責”;定期召開湖濱轄區各鄉鎮（街道辦）政府、開發區及市直相關職能部門均衡創建聯席工作會議，聽取匯報，督促檢查，推動創建任務落實。

2015年，湖濱區人民政府投入2000萬元改造全區學校，農村學校干凈整潔了，教學儀器、圖書充足了，班班通教學實現了，校車配備了，暖氣裝上了，初步實現了“同一座城市、均衡化發展”的辦學目標。從2016年9月起，湖濱區財政每年投入170萬元，在全區農村義務教育階段學校全面實施師生“陽光營養餐”工程，惠及全區2600余名師生。三門峽市開發區管委會當年投入2000余萬元新建山前小學，并改善了3所小學的辦學條件。三門峽市本級則在投入1.5億元的基礎上，又先后撥付專項資金2500萬元，用于新建、改善學校和直屬中小學均衡創建工作。

在中心城區，教育督導部門以市教育行政部門名義出臺了《湖濱轄區小學盟校制發展實施意見》，推動7所規模較大的優質學校與7所規模較小的學校結成盟校，以三年為周期，打通小學教育教學管理和師資隊伍流通渠道，實行“發展規劃、教學資源、教學管理、教師管理、校本研修、招生宣傳、績效考核”等多個方面的一體化深度融合發展，有效化解了擇校熱、大班額問題。

均衡發展沒有完成時，只有進行時。2018年秋，三門峽市陽光小學和三門峽市外國語中學兩個教育集團成功組建，整合師資隊伍，實現優質教育資源的優化和增值，“薄弱學?！鄙雌毡樵鲩L，出現了喜人的滿員現象。

“后均衡時代”的教育督導

通過教育督導，大家普遍認識到教育均衡發展不單是硬件水平的均衡，更應該是學校軟實力的提高。市縣兩級教育部門積極引導廣大中小學明確辦學理念，梳理工作思路，全面加強文化建設、課程規劃、課程建設，“一校一景”“一校一品”“一校一標”的愿景正逐步成為現實，市域教育逐漸步入內涵發展的新階段。

2019年3月，隨著國務院教育督導委員會評估認定小組認定盧氏縣達到了國家規定的義務教育發展基本均衡縣評估認定標準，意味著三門峽市6個縣（市、區）全部步入后均衡時代。后均衡時代，教育督導重點該督導哪里、該怎么督導、用什么去督導的問題日益突出而且越來越現實。

2018年10月31日，三門峽市教育督導辦牽頭召開了豫晉陜黃河金三角教育督導協作區座談會，聯合制定了《運城—臨汾—渭南—三門峽四市教育督導協作區實施方案（試行）》。隨后，教育部網站刊登了相關消息，引起教育部督導局的高度關注。2019年1月23日，晉陜豫國展教育科技有限公司在山西省運城市成功注冊，一種符合各方需求的區域教育督導協同發展新模式正式運行，開創了教育第三方與地方政府及教育部門開展服務合作的新途徑。以多方參與為基礎、以大數據評估為手段成為教育督導評估的新生力量，對于推進“管辦評”分離、轉變政府職能、提升教育治理水平和能力將發揮重要作用。

可以預見，依托專業的評估人才、技術和資源，“用數據說話、重數據評價、依數據決策、謀數據創新”，會有效推動區域教育督導協作信息化、科學化、智能化步伐，為跨區域教育督導協作插上騰飛的翅膀，為造福一方百姓、助推一方發展作出應有的貢獻。

（責 編 莫 荻）