新形勢下陜南秦巴山區土地整治方式探索

呂妍 岳永勝 黨軍勇

摘要 結合陜南秦巴山區地形地貌復雜、宜耕后備資源少的特點，積極探索適宜的土地整治方式，在新形勢下，陜南秦巴山區土地整治應綜合考慮區域生產、生態、景觀功能，涵養水源，防止水土流失，保護生物多樣性，以建設高標準農田、優化城鄉用地結構、增加有效耕地面積、提高耕地質量和改善生態環境為重點，實現生態型土地綜合整治。

關鍵詞 新形勢;土地整治方式;陜南秦巴山區

中圖分類號 F301.2文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2019）10-0057-03

Abstract Combined with the characteristic of the complex topography and landforms and the lack of reserve resources for cultivation in the Qinba mountains area of Southern Shaanxi， we actively explore the suitable land rearrangement methods.Under the new situation， land remediation in the Qinba mountainous area of Southern Shaanxi should comprehensively consider regional production， ecology and landscape functions， conserve water sources， prevent soil erosion， and protect biodiversity，focusing on building highstandard farmland， optimizing urban and rural land use structures， increasing the area of effective arable land，perfecting the quality of arable land and perfecting the ecological environment，realize the ecological land comprehensive rearrangement.

Key words New situation;Land remediation method;Qinba mountain area of Southern Shaanxi

根據黨的十九大會議精神，我國國民經濟和社會發展進入新常態，在城鄉統籌發展、新農村建設和生態文明建設的戰略要求下，土地整治進入新的發展階段，單純追求增加耕地面積的做法已不適應新常態[1-2]。《國土資源部關于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》（國土資規〔2017〕13號）中也明確提出“轉變補充耕地方式，著力通過土地整治建設高標準農田補充耕地，嚴格控制成片未利用地開發，切實保護生態環境”，這就要求轉變土地整治方式。為適應新形勢新要求，新階段的土地整治應從開發未利用地補充耕地面積轉變為采用適宜的整理方法提高耕地質量、補充耕地[3-6]，綜合整治農業生產條件和生態環境，實現耕地數量、質量和生態三位一體保護，落實最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，保障生態環境安全，促進城鄉統籌發展。

1 陜南秦巴山區概況

陜南秦巴山區和陜南漢中安康盆地川道區是陜南地區的2種地域形態，在陜西省的范圍內涉及漢中、安康、商洛市全部縣（區）和西安市周至縣以及寶雞市太白縣等。陜南秦巴山區由眾多的小盆地和山間谷地相連接，其中以漢中盆地、西鄉盆地、安康盆地、漢陰盆地、商丹盆地和洛南盆地著稱，盆地川道區土地肥沃，氣候溫和，河流縱橫，是陜南的糧食主產區。山區部分包括秦嶺山區和大巴山山區，主要地貌屬于山地類型，地勢陡峻，溪谷發育，間有寬谷河壩;土壤熟化層薄，耕性不良，主要以黃褐土、黃泥巴土、山地石渣土、水稻土、淤泥土為主，質地粗，速效養分少;地表水豐富，山地基巖裸露，地下水分布不均，基巖山區富水性極差。

2 陜南秦巴山區土地整治現狀和特點

2.1 土地整治現狀

陜南秦巴山區的土地整治包含5種基本土地整治類型，分別是農用地整治、農村建設用地整治、城鎮工礦建設用地整治、土地復墾和宜耕后備土地資源開發[7]。

陜南秦巴山區的農用地整治主要體現在整合破碎田地、平整土地，小田并大田減少田坎占地;通過對農用地中的設施農用地、零星的坑塘水面、農田水利用地等地的布局優化，增加耕地面積;綜合整治農村道路和溝渠，改善耕作交通條件，加強灌溉及其他農田基礎設施建設，大力開展旱澇保收的高標準農田建設，提高耕地質量。陜南秦巴山區山大溝深，農村居民點分布零散，集約程度低，農民居住環境差，交通不便，秦巴山區開展農村建設用地整治，大力推進“空心村”整治，對閑置、廢棄、零散分布以及地質災害高發區內的農村居民點進行整理，改善農村居住環境。

陜南秦巴山區的城鎮工礦建設用地整治是針對舊城鎮、“城中村”、舊廠礦等低效利用的城鎮工礦用地進行土地整治，合理利用土地，保障發展需求，改善人居環境。陜南秦巴山區水土流失面積大、分布廣，地質災害時有發生，其復墾活動主要是對自然災毀地的恢復，以及對廢棄工礦建設用地的復墾。

陜南秦巴山區的開發主要是對山區中具備開發條件的荒草地等其他未利用地進行開發利用，采取整治措施開發為耕地或其他農用地。宜耕后備資源開發是陜南秦巴山區增加耕地面積的主要整治類型，依據以往經驗，開發補充耕地的面積在補充耕地面積中占比最大。

2.2 土地利用特點

2.2.1 耕地資源質量較低。

陜南秦巴山區以丘陵、中高山地形為主，耕地坡度較大，25°以上坡耕地較多。除此之外，農田基礎設施雖有所提高，但仍然薄弱，設施功能老化，抗災能力差，不適應發展現代農業、實現糧食生產安全和農村經濟社會持續發展的要求。

3.6 以綜合型土地整治方式開展生態環境建設 以多種整治類型融合、多種整治措施綜合為導向開展生態環境建設，促進土地數量、質量、生態“三位一體”保護，改善土地整體生態環境，落實生態文明建設。

陜南秦巴山區山大溝深，地形地貌復雜，耕地質量相對較低，坡耕地較多，集中連片度不高，農村居民點分布零散，聚集度低，適宜將高標準農田建設與新農村建設相結合，推進田、水、路、林、村土地綜合整治，將農田基礎設施建設和農村生活配套設施建設相結合，將騰退宅基地復墾和農田景觀建設相結合，提升耕地的生態功能，改善農村整體面貌，實現增加耕地面積，提高耕地質量，改善人居環境的目的，建成規模化的生態型農田和美麗宜居的新農村。此外，農用地整理可與土地復墾、土地開發相結合，加大損毀耕地整理復墾、宜耕后備資源開發與周邊耕地連片配套建設，提高土地利用率。結合山區自然條件，開展小流域治理和水土保持工作，加強生態防護林、水源涵養林和農田保土保肥建設，推進退耕還林還草綜合治理，防止和減少水土流失，維護生物多樣性;嚴格落實水源保護制度，依法嚴控水源保護區的土地開發利用;保持農村風貌，保留傳統農耕文化和民俗文化中的積極元素，提升鄉村景觀風貌;結合地方特色農業，發展農業生態旅游;加強自然保護區和文化遺產、名勝古跡保護，自然保護區范圍內禁止開展土地整治活動，避免整治活動破壞文化遺產、歷史遺跡。土地生態綜合整治，堅持“在保護中整治，在整治中保護”，充分發揮各類用地的生產、生態、景觀等功能，促進土地資源的可持續利用，改善生態環境，構筑生態安全屏障。

綜上所述，以往的單一類型整治越來越少，以一種或幾種整治類型為主的綜合整治方式更加適合當前形勢下的生態環境建設。在新形勢下，落實生態文明建設戰略，實施山水林田湖草生態保護修復工程，實施土地綜合整治，打造生態農田、建設美麗鄉村和特色城鎮、著力生態環境建設。

4 結語

經過20多年的發展，土地整治的范疇、內涵等都發生了深刻變化[10]，在范圍上從相對獨立分散的整治發展為綜合整治;在內涵上從增加耕地數量的單一任務到增加耕地數量、提高耕地質量、改善生態環境三者統一任務;在手段上由田、水、路、林、村等單項工程措施向綜合整治措施轉變。

在新形勢下，陜南秦巴山區土地整治應綜合考慮區域生產、生態、景觀功能，涵養水源，防止水土流失，保護生物多樣性，以建設高標準農田、優化城鄉用地結構、增加有效耕地面積、提高耕地質量和改善生態環境為重點，積極推廣生態型土地綜合整治方式。

參考文獻

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