我國食品職業化檢查員隊伍建設現狀及對策

郭軍旗

摘 要：通過分析我國當前的食品職業化檢查員隊伍建設現狀，發現存在頂層設計、人員素質、職業發展和培訓教育等方面的問題，故筆者有針對性地提出相應的解決措施，以期為今后食品職業化檢查員隊伍建設提供參考。

關鍵詞：食品檢查員 職業化 隊伍建設

1 當前我國食品職業化檢查員隊伍建設現狀

近年來，我國高度重視食品職業化檢查員隊伍建設，《“健康中國2030”規劃綱要》[1]《國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要》[2]均提出要加快建設職業化、專業化食品檢查員隊伍，中央和地方也進行了一些探索實踐，目前職業化檢查員隊伍建設主要存在以下問題。

1.1 缺乏頂層設計，建設方案各不相同

長春長生疫苗事件發生后，職業化檢查員隊伍建設的緊迫性和必要性越來越高，趨勢愈發明朗，但怎樣建設這支隊伍，國家層面尚未出臺相關政策和具體方案。十八大以來，各地進行了一些探索，但建設方案不盡相同，如北京、山東采取對現有機構增加編制的方法；浙江提出在省內地市增設相應機構的措施；江蘇對人員培訓教育進行了創新和加強；此外，有些省市還在觀望之中，未出臺相應舉措。由此看來，各地的方案缺乏規范性和統一性。

1.2 人員素質參差不齊、專業化水平不高

市場監管體制改革后，工商、質監和食藥隊伍合為一體，各地食品檢查員編制有的是行政執法人員，有的是技術人員；所學專業有的為食品相關專業，有的與食品完全不相干；檢查員不僅從事食品檢查，有的還要從事工商、質監業務監管，他們疲于應付各類工作，無法靜心從事食品業務研究，導致檢查員隊伍專業化水平不高。

1.3 職業發展問題有待解決

未建立統一規范的食品檢查員分級管理制度、技術職務體系、薪酬待遇體系等，致使職業化檢查員不能像軍人、警察、法官等職業群體擁有特殊的社會地位，職業榮譽感不強；檢查員在各自的編制體系內發展，晉升、待遇與食品檢查能力和業績關系不大；當前的監管隊伍吸引力不強，發展空間不足，導致隊伍穩定性差，人才流失嚴重。

1.4 缺乏系統全面的培訓教育

各地對檢查員的培訓多以間斷式、短期培訓為主，培訓時間較短，一般為3～5天；多注重法律法規與檢查重點及稽查執法等監管實務類內容的培訓，較少涉及溝通交流、文字表達等綜合素質的提升[3]，導致培訓的深度與廣度不夠；培訓課程重復或相似，缺乏系統性，未形成全國統一的課程體系；缺乏高質量的師資隊伍，尤其是具有國際視野的師資隊伍；培訓形式單一，多為課堂式教學，缺少實際操作和現場帶教培訓。

2 食品職業化檢查員隊伍建設的努力方向

2.1 盡快出臺頂層設計方案

國家層面應在總結各地建設經驗的基礎上，盡快出臺國家頂層建設方案，明確相關建設規范，特別是要明確機構和編制來源，以便各地在開展食品職業化檢查員隊伍建設時能有所遵循，讓全國各地的食品檢查員隊伍上下統一、對口，形成全國統一的食品檢查模式。至2020年左右，初步建立起一支以職業化檢查員為主體、兼職檢查員為補充、專兼結合、一專多能的檢查員隊伍。

2.2 明確食品檢查員的工作職責和資格門檻

專業的人做專業的事，食品職業化檢查員一定要突出其專業性，工作職責應限定在食品檢查相關工作內，其余工商、質監等工作不應納入進來。只有長期從事專職工作，工作水平和能力才能不斷提高。與此同時，設置檢查員準入門檻，對檢查員的教育背景、專業背景、專業經歷、工作經驗進行具體規定，通過一定條件遴選出的食品檢查員對食品行業的生產工藝、食品風險、行業潛規則和發現問題的能力更高，接受新方法和新思路的能力更快，工作內容更統一，協調性更好。

2.3 解決檢查員職業發展問題

建立檢查員分級管理制度和技術職務體系，暢通檢查員的晉升渠道，使檢查員成為一個有希望、有前途、有發展空間的職業。解決檢查員的薪酬待遇問題，因檢查員是高技術含量的職業，故薪酬待遇要與其檢查的技能、檢查員的級別、工作量緊密掛鉤，要使檢查員崗位能真正招得到人、留得住人。

2.4 建立系統全面的培訓體系

建立全國統一的食品檢查員培訓體系，劃分初級、中級、高級和領導者，并設置相應的課程。全國的食品檢查員接受統一的培訓課程，避免和減少一些重復與無效的培訓。建立高水平師資庫，對于培訓老師也要進行相關認證，確保老師的水平統一，觀點和導向正確。加強實際操作和現場培訓，通過資深檢查員在現場指導，理論聯系實際，培訓的效果才能更好。

當前，食品職業化檢查員隊伍建設的效果還不明顯，本文提出要加快頂層設計，明確職責和門檻，解決職業發展問題和建立系統全面培訓體系等建議，以期為今后的食品職業化檢查員隊伍建設提供參考。

參考文獻：

[1] 中華人民共和國國務院.中共中央 國務院印發《“健康中國2030”規劃綱要》2016-10-25.http：//www.gov.cn/ xinwen/2016-10/25/content_5124174.htm.

[2] 中華人民共和國國務院.中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要.2016-03-17.http：//www. gov.cn/xinwen/2016-03/17/content_5054992.htm.

[3] 元延芳，羅杰.美國食品藥品監督管理局食品檢查員培訓模式對我國的啟示[J].肉類研究，2017，31（10）：63-67.doi：10.7506/ rlyj1001-8123-201710012.http：//www.rlyj.pub.