高等職業(yè)教育質(zhì)量保障體系的構(gòu)建

陳勇平

摘要：本文對(duì)目前我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量方面存在問題做出了分析，并從各個(gè)角度探討了職業(yè)教育質(zhì)量保障體系建設(shè)途徑，提出改善職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量保障措施，從而為我國(guó)職業(yè)教育整體水平的提升提供保障。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；保障體系；教育質(zhì)量

中圖分類號(hào)：G710文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-1422（2015）11-0014-02

近年來，我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展取得了顯著成就。2013年全國(guó)共有職業(yè)院校1.36萬所，年招生1016.7萬人，在校生2933.8萬人，其中中等職業(yè)學(xué)校1.2萬所，年招生698.3萬人，在校生1960.2萬人，分別占高中階段教育的45.9%、44.5%。高等職業(yè)院校1321所，年招生318萬，在校生973.6萬，分別占高等教育的45.5%、39.5%。“十一五”以來職業(yè)院校累計(jì)為國(guó)家輸送了近8000萬名畢業(yè)生，占新增就業(yè)人口60%，成為我國(guó)中高級(jí)技術(shù)技能人才的主要來源。現(xiàn)培養(yǎng)的職業(yè)院校畢業(yè)生已經(jīng)成為我國(guó)技能人才的主要來源，職業(yè)教育已成為我國(guó)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要支撐。在取得良好成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)教育相比，在教育理念、制度設(shè)計(jì)、教學(xué)方法、校企合作等方面我們與之還有差距，特別是在整體的教育質(zhì)量方面，達(dá)不到社會(huì)的要求。

一、我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量不高的表現(xiàn)及原因

（一）教育師資隊(duì)伍無法滿足現(xiàn)代職業(yè)教育需要

目前我國(guó)職業(yè)教育師資力量不足，學(xué)歷達(dá)標(biāo)率低，結(jié)構(gòu)不合理。從整體上來講，不如高校教師隊(duì)伍素質(zhì)高。特別是高級(jí)以上職稱的教師比率偏低，各類技能型專家嚴(yán)重偏少。大部分教師缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。有些教師從學(xué)校到學(xué)校，從沒在企業(yè)工作過，缺乏實(shí)際操作能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，上課就空講理論，而職業(yè)類學(xué)生在理論學(xué)習(xí)能力本身就差。由于職業(yè)學(xué)院經(jīng)費(fèi)緊張，不僅教師沒有機(jī)會(huì)出去進(jìn)修以提高并充實(shí)自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)， 而且也無法實(shí)現(xiàn)學(xué)生必要的職業(yè)實(shí)習(xí)。另外，職業(yè)教師社會(huì)地位低，在工資待遇，職稱評(píng)聘上，都普遍低于高等院校，這不僅影響了高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和職業(yè)學(xué)校自身辦學(xué)的吸引力， 而且也挫傷了廣大學(xué)生入讀職業(yè)學(xué)校的信心。

（二）職業(yè)教育資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)備缺乏

職業(yè)教育在我國(guó)教育系列中還沒有給予足夠的重視和支持。雖然國(guó)家教育會(huì)議每年都有提及，并且近幾年中央多次召開了發(fā)展職業(yè)教育的專門會(huì)議，但是實(shí)際發(fā)展中，職業(yè)教育仍然處于一種尷尬的境地， 欠缺發(fā)展的動(dòng)力和相關(guān)配套條件。由于許多職業(yè)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，導(dǎo)致許多學(xué)校缺乏培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)技能所需的最基礎(chǔ)的設(shè)施和設(shè)備。職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)短缺尤為嚴(yán)重，比較突出的表現(xiàn)是對(duì)財(cái)政投入政策的落實(shí)不力， 財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中的職業(yè)教育投入比例偏低。預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)不大，甚至呈下降趨勢(shì)。他們導(dǎo)致我國(guó)部分職業(yè)教育辦學(xué)檔次低、規(guī)模小，培養(yǎng)出來的職業(yè)人才素質(zhì)不高。

（三）職業(yè)教育校企合作無法深入

我國(guó)校企合作一直進(jìn)展緩慢，這也是我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量無法實(shí)質(zhì)提升的原因。我國(guó)需強(qiáng)化校企合作，加快培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人才保證，是我國(guó)當(dāng)前的重要任務(wù)，可以說沒有校企合作就沒有真正意義的現(xiàn)代職業(yè)教育。學(xué)校通過合作企業(yè)反饋與需要，可以有針對(duì)性培養(yǎng)人才，結(jié)合市場(chǎng)導(dǎo)向，注重學(xué)生實(shí)踐技能，更能培養(yǎng)出社會(huì)需要的人才。

主要的原因企業(yè)與學(xué)校合作，企業(yè)沒有感到有實(shí)際的利益，在政策激勵(lì)方面也缺乏相關(guān)制度，嚴(yán)重影響了企業(yè)與學(xué)校合作的積極性。

（四）我國(guó)職業(yè)教育法律法規(guī)保障不完善

我國(guó)職業(yè)教育缺少法律保障。德國(guó)在此方面做得比較突出，其法規(guī)明確具體，操作性強(qiáng)，保證了對(duì)職業(yè)教育的管理、監(jiān)督與組織實(shí)施有法可依，保障了職業(yè)教育健康可持續(xù)的發(fā)展。比如1969年頒布的《職業(yè)教育法》，它明確了雙元制的職業(yè)教育制度。修訂于1986年的《聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法》，規(guī)定了企業(yè)在職業(yè)教育中的權(quán)利和義務(wù)，參與職業(yè)教育的企業(yè)可享受減免稅等優(yōu)惠政策，而沒有參與職業(yè)教育的企業(yè)則須繳納相應(yīng)基金，來用于職業(yè)教育。由于我國(guó)近代職業(yè)教育起步晚，教育觀念落后，師資力量不強(qiáng)，實(shí)訓(xùn)設(shè)施差等都是制約職教發(fā)展的客觀原因。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，我國(guó)職業(yè)教育是否能良性發(fā)展，還得看整個(gè)教育質(zhì)量保障機(jī)制的構(gòu)建。

二、對(duì)我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量保障體系構(gòu)建的設(shè)想

（一）樹立現(xiàn)代化的職業(yè)教育觀念

從教育的分類來看，職業(yè)教育應(yīng)該是一種教育類型，而不是一個(gè)教育層次。但是我國(guó)長(zhǎng)期以來把職業(yè)教育歸為低層次的教育，認(rèn)為普通教育高于職業(yè)教育，這種看法不利我們高等職業(yè)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。這主要是由于我國(guó)職業(yè)教育缺少合理的頂層設(shè)計(jì)、沒有形成完整的培養(yǎng)體系而造成的。因此，我國(guó)要盡快落細(xì)落實(shí)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，加快引導(dǎo)中等職業(yè)學(xué)校、專科高等職業(yè)學(xué)校、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)合理定位、錯(cuò)位發(fā)展、辦出特色、系統(tǒng)培養(yǎng)，更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。同時(shí)引進(jìn)吸收國(guó)際先進(jìn)職業(yè)教育理念、模式和方法，創(chuàng)設(shè)體現(xiàn)職業(yè)教育規(guī)律、具有國(guó)際水準(zhǔn)的教育標(biāo)準(zhǔn)，為人才培養(yǎng)模式改革提供保障。

（二）完善職業(yè)教育有關(guān)的法規(guī)，保障我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展

通過健全和完善我國(guó)職業(yè)教育的法律來構(gòu)建我國(guó)職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)框架，將職業(yè)教育相關(guān)的政府、學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)組織等各方的職責(zé)、利益、權(quán)力、明確下來，規(guī)范其行為，避免行政越權(quán)行為，保障資金來源，建立校企合作基礎(chǔ)，給職業(yè)教育的發(fā)展提供良好的環(huán)境和空間。德國(guó)的職業(yè)教育立法較早，從政府推動(dòng)開始，職業(yè)學(xué)校、行業(yè)和企業(yè)等多方參與為德國(guó)的高質(zhì)量職業(yè)教育發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。我國(guó)職業(yè)教育在法律保障上缺乏可操作性，行業(yè)和企業(yè)參與校企合作積極性不高。因此，借鑒德國(guó)職業(yè)教育校企合作中立法的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展具有一定的啟示作用。

（三）從體制上進(jìn)行深層次的改革，建立職教質(zhì)量保障體系

要加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，完善經(jīng)費(fèi)政府穩(wěn)定投入機(jī)制和社會(huì)多元投入機(jī)制，建立與辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)的財(cái)政投入制度，制定鼓勵(lì)民間資本和行業(yè)企業(yè)以及社會(huì)投資政策，健全職業(yè)教育國(guó)家資助政策體系，促進(jìn)教育公平，為事業(yè)發(fā)展提供有力的保障條件。 大力開展校企合作、培養(yǎng)技能人才的試點(diǎn)工作，培育示范典型，帶動(dòng)整體發(fā)展.可在高端制造業(yè)及跨國(guó)公司集中的深圳、廣州、東莞等城市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)推進(jìn)校企合作，改進(jìn)職業(yè)教育的試點(diǎn)工作；從企業(yè)方面而言，要激發(fā)企業(yè)工程技術(shù)人員參與的熱情，調(diào)動(dòng)社會(huì)專業(yè)培訓(xùn)第三方機(jī)構(gòu)的積極性，參與職業(yè)教育中來。職業(yè)教育要加強(qiáng)雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)，一手抓外部引進(jìn)，完善企業(yè)工程技術(shù)人員、技術(shù)技能人才到職業(yè)院校擔(dān)任專兼職教師的相關(guān)政策，為人才培養(yǎng)模式改革提供保障。一手要抓內(nèi)部培養(yǎng)，要倡導(dǎo)教師進(jìn)企業(yè)實(shí)踐學(xué)習(xí)，完善職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系。職業(yè)院校在高技能人才培養(yǎng)過程中，應(yīng)緊密對(duì)接行業(yè)企業(yè)的人才動(dòng)態(tài)需求，實(shí)現(xiàn)深層次校企合作與工學(xué)結(jié)合，改革并完善職業(yè)人才培養(yǎng)模式，提高我國(guó)職業(yè)教育水平。

高等職業(yè)教育質(zhì)量保障體系的構(gòu)建

（四）堅(jiān)持培育高質(zhì)量技能應(yīng)用型人才教學(xué)原則

教育部指出，職業(yè)教育應(yīng)堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，面向社會(huì)、面向市場(chǎng)，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和職業(yè)崗位能力的要求，確定專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容。堅(jiān)持“做中學(xué)、做中教”的教學(xué)原則，突出職業(yè)教育特色，重視實(shí)訓(xùn)和實(shí)踐的教學(xué)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化學(xué)生實(shí)踐能力與職業(yè)技能培養(yǎng)，提高學(xué)生的實(shí)際動(dòng)手能力。在觀念上樹立突出培養(yǎng)具有創(chuàng)造能力的創(chuàng)新性人才的原則。培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的能力。在培養(yǎng)學(xué)生具有創(chuàng)造能力的同時(shí)還要提高學(xué)生的職業(yè)道德修養(yǎng)和綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)以全面素質(zhì)為基礎(chǔ)、能力為本位的職業(yè)教育指導(dǎo)思想。職業(yè)教育要針對(duì)性地培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)性特長(zhǎng)，為勝任未來工作崗位的需求做最充分準(zhǔn)備。

三、結(jié)語

我國(guó)職業(yè)教育規(guī)模龐大，但是我國(guó)的職業(yè)教育尚處于發(fā)展階段，盡管有國(guó)家的政策支持，但如何能在政府的引導(dǎo)下探索建設(shè)一個(gè)完善的質(zhì)量保障體系并不是一件容易的事。國(guó)外很多國(guó)家經(jīng)過長(zhǎng)期的實(shí)踐已形成了有效的質(zhì)量保障體系，因此，對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量保障體系的探討是十分有意義的，職業(yè)教育根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化主動(dòng)適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)、全面服務(wù)新經(jīng)濟(jì)，為科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革培養(yǎng)更多技術(shù)技能人才，提升我國(guó)勞動(dòng)者素質(zhì)。

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