對高校基建工程全過程跟蹤審計重點前移的研究

史輝山

[摘要]高校中的基建項目涉及到的范圍廣、資金數(shù)額大、施工時間長。對項目施工前做好規(guī)劃以及投資等審計工作利于工程的順利建設(shè)。本文簡單分析了審計重點前移的意義，對在工程建設(shè)過程的問題進行剖析，提出審計重點前移的路徑。

[關(guān)鍵詞]高校基建工程 過程跟蹤 審計重點前移

近年來，高校的基建工程項目逐漸增多，對項目建設(shè)過程中的管理提出了更高的要求，尤其是審計工作。審計工作貫穿整個基建工程的管理過程當中，以前是項目正式開始之后才開始審計工作，忽略了工程規(guī)劃階段以及投資過程的審計。現(xiàn)在提倡審計工作全過程覆蓋，審計工作重點必須前移，此舉能降低工程建設(shè)之前的風(fēng)險，利于高校對基建工程展開有效管理，提高管理質(zhì)量。

一、高校基建工程審計重點前移的重要意義

首先，前移審計重點，能降低項目立項、設(shè)計等階段的投資失誤率。工程立項、設(shè)計等階段對造價的影響較大。研究表明，由于設(shè)計、遺漏等問題導(dǎo)致工程在建設(shè)過程中出現(xiàn)變更的占有率高達70%，嚴重影響了項目的實際造價。在工程建設(shè)的全過程，前移審計重點，能審核投資過程的可行性，并對設(shè)計階段進行科學(xué)的審核，降低決策出現(xiàn)失誤的概率。

其次，前移審計重點，能監(jiān)督工程開始階段的資金情況。通過項目的全過程審計，對資金的使用以及主要流向等進行及時監(jiān)管。只有做好前期的資金管理，才能確保后期各個部分款項的及時支付，降低預(yù)算超標現(xiàn)象的發(fā)生。當項目申報階段開始，就應(yīng)將審計工作滲透其中，對超預(yù)算的項目重點關(guān)注，提高資金的使用效率。

最后，前移審計重點，利于項目的全程監(jiān)督。通過全過程的審計跟蹤，增加施工之前的審計工作力度，從項目初始階段介入審計流程，利于審計人員和各部門的溝通，促進后續(xù)項目的順利進行。

二、完善高校基建工程全程審計重點前移的路徑

（一）建立審計部門，完善內(nèi)控與造價控制

在高校的基建工程中，普遍存在的現(xiàn)象是審計人員數(shù)量不足，現(xiàn)有的審計人員缺乏專業(yè)的審計知識，導(dǎo)致審計工作開展困難，難以做到對其中存在的風(fēng)險有效控制。與此同時，各大高校中的審計部門，成立時間較短，部分高校本身沒有單獨的審計部門。這種現(xiàn)象直接使其內(nèi)部的基建工程審計環(huán)節(jié)流程不規(guī)范，導(dǎo)致內(nèi)控工作不規(guī)范，審計不到位。

對于高校人才審計人才不足的問題，應(yīng)積極引入人才，并成立內(nèi)部的審計部門，為高校基建工程建設(shè)的審計工作提供人才支持。只有人才的專業(yè)能力達到標準才能提高審計工作質(zhì)量。高校應(yīng)建立全面的內(nèi)審制度，使內(nèi)部的審計工作在展開時具有制度支持。以專業(yè)的審計人才、全面的內(nèi)審制度，最大限度降低審計工作當中存在的風(fēng)險。將審計工作前移，覆蓋到整個工程的建設(shè)過程當中，做好內(nèi)部審計控制工作。與此同時，在實際審計工作時，不能只將工作重點集中在控制工程造價方面，同時還應(yīng)對工程施工質(zhì)量以及施工進度等方面進行控制，使審計重點體現(xiàn)在內(nèi)控審計、事項審計當中，實現(xiàn)內(nèi)部、造價控制同時進行。

（二）前移審計重點，健全審核制度

當前高校的基建項目當中，常出現(xiàn)施工圖紙和項目清單不相符問題，由于施工前缺乏勘察或經(jīng)驗，在施工過程中或改變施工工藝或提高標準或改變用途等，導(dǎo)致工程實際造價與預(yù)算差較大;在項目招標過程中，代理人員出現(xiàn)人為失誤導(dǎo)致工程建設(shè)過程發(fā)生改變。以上現(xiàn)象的本質(zhì)原因是工程施工前期的審計工作不足。

針對以上問題，應(yīng)將基建項目的審計重點向前移動，同時健全審計審核制度。在工程的立項階段、招投標階段、設(shè)計階段、施工階段等都應(yīng)該開展深入細致的評審工作，并增加評審力度。同時為建立高質(zhì)量的基建項目，應(yīng)健全投資過程的審核制度，對此過程中重要事項的審核，展開聯(lián)合會審，由審計方面的專家共同參與決策，提高審計工作的有效性，最大限度避免工程建設(shè)之前各種決策失誤現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）內(nèi)外審計有效結(jié)合，確保溝通及時

部分高校內(nèi)部不具備健全的審計機構(gòu)，因此，大型項目的基建項目的審計工作需要依靠校外的審計機構(gòu)。在工程建設(shè)過程中，由于校內(nèi)與審計部門的銜接需要經(jīng)歷多個環(huán)節(jié)，從基建到內(nèi)審，從內(nèi)審到外審，因此，在各個部門交接時可能出現(xiàn)材料缺失，溝通的有效性不足等問題。

針對此過程產(chǎn)生的問題，高校在選擇外審部門時，應(yīng)以公開招標的方式進行擇優(yōu)選取，保障校內(nèi)審計處于主體地位，在校內(nèi)外審計溝通時，應(yīng)確保基建、施工方、監(jiān)理部門之間能夠順利交流，提供專項溝通渠道。針對工程中存在的問題展開及時處理，尤其是在工程中存在的大型驗收事項，變更洽談等問題的審批方面，應(yīng)做好內(nèi)外審計的交流。

（四）使用信息化手段，提高審計效率

在項目移交至結(jié)算過程，審計工作的時間相對緊迫，如果這個過程中，提交的資料不全面，就會阻礙審計工作效率，到達結(jié)算日期時，審計人員為快速完成工作就會出現(xiàn)失誤。尤其是涉及到財政支付的環(huán)節(jié)，不能只重視審計效率，更應(yīng)該重視審計質(zhì)量。在大量的審計數(shù)據(jù)下，審計人員難以采取有效的方式提高審計效率。

對此，可通過信息化審計方式的建設(shè)，利用先進的技術(shù)，提高審計工作效率。在高校基建項目的審計工作中，建設(shè)信息化的審計流程，能降低各種紙質(zhì)文件的傳遞，使用工程造價相關(guān)的軟件，利用網(wǎng)絡(luò)進行分析，獲得更加準確的信息數(shù)據(jù)，有效提高審計工作效率。此外，還可將基建信息、施工信息、外審信息等通過信息化系統(tǒng)相互連接，便于校內(nèi)審計人員展開在線數(shù)據(jù)的查看、傳輸?shù)龋鎸嵉亓私獾焦こ痰膶嶋H進展。

三、結(jié)論

綜上所述，在高校的基建工程中，審計工作全過程跟蹤能提高工程建設(shè)的質(zhì)量。因此，高校應(yīng)在內(nèi)部建立完善的投資審核制度，前移審計工作重點，加強對施工前審計工作的力度，切實提高審計工作質(zhì)量，降低項目建設(shè)階段出現(xiàn)風(fēng)險的可能性，科學(xué)管理高校基建項目資金，為學(xué)校創(chuàng)造出更多的利益。