淮安市國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)應用管理淺析

戴濤

開展國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易工作，是在社會經(jīng)濟快速發(fā)展大背景下，傳統(tǒng)的土地招拍掛模式存在一定弊端，無法滿足土地市場發(fā)展日益需求，而對國有建設(shè)用地使用權(quán)招拍掛制度進行完善，對土地市場機制進行創(chuàng)新，進一步健全“公開、公平、公正”競爭機制和制度，運用科技信息手提高土地市場監(jiān)督管理水平，防范土地出讓領(lǐng)域腐敗行為而進行的有益嘗試。

淮安市于2013年5月開始國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)項目建設(shè)，根據(jù)上級部門開展此項工作要求，借鑒省市相關(guān)兄弟單位先進經(jīng)驗，通過開展調(diào)研、編制方案，成立機構(gòu)、加強領(lǐng)導，申請立項、獲得批復，公開招標、組織實施，多方協(xié)調(diào)、全力推動，監(jiān)督跟進、完善功能等措施，同時制定了交易辦法、運行機制、應急預案等管理文件，確保了2014年7月項目系統(tǒng)建設(shè)得以順利通過驗收。淮安市國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)自運行以來，對于進一步規(guī)范我市土地市場、促進土地“公開、公平、公正”交易，實現(xiàn)了對出讓公告、出讓標的、競買人、保證金支付、網(wǎng)上報價、網(wǎng)上成交、成交結(jié)果公示以及監(jiān)督等進行全過程管理，實現(xiàn)了網(wǎng)上交易和監(jiān)管，防范交易中人為干擾因素，實現(xiàn)社會對交易過程的有效監(jiān)督等具有重要的意義，而且在實績操作過程中受到廣大領(lǐng)導、管理人員、監(jiān)督人員以及官大企業(yè)和客商的好評。

作為具體的系統(tǒng)應用管理工作人員，在系統(tǒng)運行過程中，掌握系統(tǒng)應用管理第一手資料和情況，希望通過遇到的情況分析，總結(jié)一些經(jīng)驗和不足，給其他管理者提供一些有益參考和借鑒。

一、系統(tǒng)運行管理過程中容易出現(xiàn)的問題

（一）保證金繳納問題

在網(wǎng)上交易工作環(huán)節(jié)中，保證金繳納是至關(guān)重要的一環(huán)，它牽涉到土地競買人是否能在規(guī)定的時間內(nèi)足額繳納保證金，獲得土地報價資格，具有舉足輕重的作用。在實績操作過程中，越是重要的環(huán)節(jié)，網(wǎng)上越容易出現(xiàn)問題。根據(jù)統(tǒng)計，幾乎每一個季度，都有土地競買人未能及時繳納保證金而遺憾地未能獲得報名資格。

（二）網(wǎng)絡(luò)安全問題

網(wǎng)絡(luò)安全對于網(wǎng)上交易系統(tǒng)運行至關(guān)重要。對于管理方，出現(xiàn)過因機房網(wǎng)絡(luò)中斷導致系統(tǒng)暫時不能報名，險些耽誤地塊底價錄入，進而影響最網(wǎng)上交易;對于土地競買方，參與土地交易的土地競買工作人員，因未選擇預留備用網(wǎng)絡(luò)，當現(xiàn)有報名網(wǎng)絡(luò)中斷后而無法進行報名操作，錯失報名報價機會。

（三）系統(tǒng)使用問題

網(wǎng)上交易是新生事物，在系統(tǒng)運行過程中，特別是第一次接觸的新手，因?qū)ο到y(tǒng)說明了解不細致，具體交易步驟不清楚，產(chǎn)生過諸如系統(tǒng)不會登陸，保證金繳納延時或者錯誤，報價時間掌握不清，報價規(guī)則不明等問題，而無法順暢使用系統(tǒng)。

二、對于系統(tǒng)運行過程中易出問題原因分析

（1）保證金繳納問題原因。一種是銀行方面原因，因具體工作人員習慣性操作，不看網(wǎng)上交易子賬號，直接將保證金入賬到原有單位戶頭，導致保證金無法入子賬號而導致系統(tǒng)不能收到到賬信息，而無法完成網(wǎng)上報名;另外一種是企業(yè)方面原因，特別是經(jīng)營性用地保證金繳納過程中，不少企業(yè)要等到保證金繳納最后一天的臨近截止時間才繳納保證金，往往因為銀行同城轉(zhuǎn)賬時間限制或者網(wǎng)上轉(zhuǎn)賬限額等原因，不能全額及時繳納保證金。

（2）網(wǎng)絡(luò)安全問題原因。對于管理者和使用者，都要注意網(wǎng)絡(luò)安全，實際運行過程中，出現(xiàn)過因斷電、寬帶運營商線路改造、或者人為調(diào)試設(shè)備等原因，導致網(wǎng)上系統(tǒng)設(shè)備及交易活動不能正常進行。

（3）系統(tǒng)使用問題原因。一種是因系統(tǒng)設(shè)置原因，系統(tǒng)只支持32位進制IE瀏覽器，許多使用者不會使用此型瀏覽器，而不能登錄系統(tǒng);另外，由于初次使用者未仔細研讀系統(tǒng)使用說明，錯誤理解系統(tǒng)規(guī)則，又未打電話進行咨詢，在網(wǎng)上交易系統(tǒng)早期操作過程中，出現(xiàn)過保證金繳納及報名不成功情況。

三、網(wǎng)上交易系統(tǒng)應用管理產(chǎn)生問題應對方法

出現(xiàn)問題不可怕，通過原因分析快速找到應對辦法，確保網(wǎng)上交易系統(tǒng)高效安全運行就好。主要采取了以下方法：

（1）召集相關(guān)銀行進行培訓，宣傳網(wǎng)上交易系統(tǒng)保證金賬號運行的特點，把存在問題直接告訴他們，讓基層網(wǎng)點柜員操作過程中避免再犯類似錯誤，經(jīng)過一段時間，這一問題基本解決。對于企業(yè)方面，就只能通過宣傳，掛牌文件提醒等方法敦促提前繳納保證金，但是不定期總會有土地競買人因拖到最后一天最后時刻繳納保證金而耽誤報名。

（2）加強網(wǎng)絡(luò)安全宣傳和系統(tǒng)使用宣傳，把可能存在的各種問題在土地競買人電話咨詢時，告知提醒注意事項，讓其做好網(wǎng)絡(luò)備份、CA證書備份等工作，避免出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全問題，同時對土地競買人不清楚問題進行認真耐心地解答，解決存在的疑惑，清晰知曉網(wǎng)上交易系統(tǒng)操作和使用的每一個步驟、具體規(guī)則和需要注意事項，從而最大限度保證土地競買人高效安全使用系統(tǒng)。

土地網(wǎng)上交易是一項新生事物，是為滿足廣大市場經(jīng)濟參與者對陽光市場需求進行的選擇，是為適應新時期土地管理需要而進行的創(chuàng)新。總結(jié)和分析網(wǎng)上交易系統(tǒng)應用管理過程存在的問題，并在此基礎(chǔ)上逐步總結(jié)、落實、推進、完善此項工作，希以此討其他基層工作者有所借鑒和參考，不足處敬請批評指正。