淮安市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)應(yīng)用管理淺析

戴濤

開(kāi)展國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易工作，是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展大背景下，傳統(tǒng)的土地招拍掛模式存在一定弊端，無(wú)法滿足土地市場(chǎng)發(fā)展日益需求，而對(duì)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招拍掛制度進(jìn)行完善，對(duì)土地市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，進(jìn)一步健全“公開(kāi)、公平、公正”競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和制度，運(yùn)用科技信息手提高土地市場(chǎng)監(jiān)督管理水平，防范土地出讓領(lǐng)域腐敗行為而進(jìn)行的有益嘗試。

淮安市于2013年5月開(kāi)始國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，根據(jù)上級(jí)部門開(kāi)展此項(xiàng)工作要求，借鑒省市相關(guān)兄弟單位先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)開(kāi)展調(diào)研、編制方案，成立機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，申請(qǐng)立項(xiàng)、獲得批復(fù)，公開(kāi)招標(biāo)、組織實(shí)施，多方協(xié)調(diào)、全力推動(dòng)，監(jiān)督跟進(jìn)、完善功能等措施，同時(shí)制定了交易辦法、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案等管理文件，確保了2014年7月項(xiàng)目系統(tǒng)建設(shè)得以順利通過(guò)驗(yàn)收。淮安市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)自運(yùn)行以來(lái)，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范我市土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地“公開(kāi)、公平、公正”交易，實(shí)現(xiàn)了對(duì)出讓公告、出讓標(biāo)的、競(jìng)買人、保證金支付、網(wǎng)上報(bào)價(jià)、網(wǎng)上成交、成交結(jié)果公示以及監(jiān)督等進(jìn)行全過(guò)程管理，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上交易和監(jiān)管，防范交易中人為干擾因素，實(shí)現(xiàn)社會(huì)對(duì)交易過(guò)程的有效監(jiān)督等具有重要的意義，而且在實(shí)績(jī)操作過(guò)程中受到廣大領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、監(jiān)督人員以及官大企業(yè)和客商的好評(píng)。

作為具體的系統(tǒng)應(yīng)用管理工作人員，在系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中，掌握系統(tǒng)應(yīng)用管理第一手資料和情況，希望通過(guò)遇到的情況分析，總結(jié)一些經(jīng)驗(yàn)和不足，給其他管理者提供一些有益參考和借鑒。

一、系統(tǒng)運(yùn)行管理過(guò)程中容易出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）保證金繳納問(wèn)題

在網(wǎng)上交易工作環(huán)節(jié)中，保證金繳納是至關(guān)重要的一環(huán)，它牽涉到土地競(jìng)買人是否能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)足額繳納保證金，獲得土地報(bào)價(jià)資格，具有舉足輕重的作用。在實(shí)績(jī)操作過(guò)程中，越是重要的環(huán)節(jié)，網(wǎng)上越容易出現(xiàn)問(wèn)題。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，幾乎每一個(gè)季度，都有土地競(jìng)買人未能及時(shí)繳納保證金而遺憾地未能獲得報(bào)名資格。

（二）網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)于網(wǎng)上交易系統(tǒng)運(yùn)行至關(guān)重要。對(duì)于管理方，出現(xiàn)過(guò)因機(jī)房網(wǎng)絡(luò)中斷導(dǎo)致系統(tǒng)暫時(shí)不能報(bào)名，險(xiǎn)些耽誤地塊底價(jià)錄入，進(jìn)而影響最網(wǎng)上交易;對(duì)于土地競(jìng)買方，參與土地交易的土地競(jìng)買工作人員，因未選擇預(yù)留備用網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)現(xiàn)有報(bào)名網(wǎng)絡(luò)中斷后而無(wú)法進(jìn)行報(bào)名操作，錯(cuò)失報(bào)名報(bào)價(jià)機(jī)會(huì)。

（三）系統(tǒng)使用問(wèn)題

網(wǎng)上交易是新生事物，在系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中，特別是第一次接觸的新手，因?qū)ο到y(tǒng)說(shuō)明了解不細(xì)致，具體交易步驟不清楚，產(chǎn)生過(guò)諸如系統(tǒng)不會(huì)登陸，保證金繳納延時(shí)或者錯(cuò)誤，報(bào)價(jià)時(shí)間掌握不清，報(bào)價(jià)規(guī)則不明等問(wèn)題，而無(wú)法順暢使用系統(tǒng)。

二、對(duì)于系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中易出問(wèn)題原因分析

（1）保證金繳納問(wèn)題原因。一種是銀行方面原因，因具體工作人員習(xí)慣性操作，不看網(wǎng)上交易子賬號(hào)，直接將保證金入賬到原有單位戶頭，導(dǎo)致保證金無(wú)法入子賬號(hào)而導(dǎo)致系統(tǒng)不能收到到賬信息，而無(wú)法完成網(wǎng)上報(bào)名;另外一種是企業(yè)方面原因，特別是經(jīng)營(yíng)性用地保證金繳納過(guò)程中，不少企業(yè)要等到保證金繳納最后一天的臨近截止時(shí)間才繳納保證金，往往因?yàn)殂y行同城轉(zhuǎn)賬時(shí)間限制或者網(wǎng)上轉(zhuǎn)賬限額等原因，不能全額及時(shí)繳納保證金。

（2）網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題原因。對(duì)于管理者和使用者，都要注意網(wǎng)絡(luò)安全，實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，出現(xiàn)過(guò)因斷電、寬帶運(yùn)營(yíng)商線路改造、或者人為調(diào)試設(shè)備等原因，導(dǎo)致網(wǎng)上系統(tǒng)設(shè)備及交易活動(dòng)不能正常進(jìn)行。

（3）系統(tǒng)使用問(wèn)題原因。一種是因系統(tǒng)設(shè)置原因，系統(tǒng)只支持32位進(jìn)制IE瀏覽器，許多使用者不會(huì)使用此型瀏覽器，而不能登錄系統(tǒng);另外，由于初次使用者未仔細(xì)研讀系統(tǒng)使用說(shuō)明，錯(cuò)誤理解系統(tǒng)規(guī)則，又未打電話進(jìn)行咨詢，在網(wǎng)上交易系統(tǒng)早期操作過(guò)程中，出現(xiàn)過(guò)保證金繳納及報(bào)名不成功情況。

三、網(wǎng)上交易系統(tǒng)應(yīng)用管理產(chǎn)生問(wèn)題應(yīng)對(duì)方法

出現(xiàn)問(wèn)題不可怕，通過(guò)原因分析快速找到應(yīng)對(duì)辦法，確保網(wǎng)上交易系統(tǒng)高效安全運(yùn)行就好。主要采取了以下方法：

（1）召集相關(guān)銀行進(jìn)行培訓(xùn)，宣傳網(wǎng)上交易系統(tǒng)保證金賬號(hào)運(yùn)行的特點(diǎn)，把存在問(wèn)題直接告訴他們，讓基層網(wǎng)點(diǎn)柜員操作過(guò)程中避免再犯類似錯(cuò)誤，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間，這一問(wèn)題基本解決。對(duì)于企業(yè)方面，就只能通過(guò)宣傳，掛牌文件提醒等方法敦促提前繳納保證金，但是不定期總會(huì)有土地競(jìng)買人因拖到最后一天最后時(shí)刻繳納保證金而耽誤報(bào)名。

（2）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全宣傳和系統(tǒng)使用宣傳，把可能存在的各種問(wèn)題在土地競(jìng)買人電話咨詢時(shí)，告知提醒注意事項(xiàng)，讓其做好網(wǎng)絡(luò)備份、CA證書備份等工作，避免出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，同時(shí)對(duì)土地競(jìng)買人不清楚問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真耐心地解答，解決存在的疑惑，清晰知曉網(wǎng)上交易系統(tǒng)操作和使用的每一個(gè)步驟、具體規(guī)則和需要注意事項(xiàng)，從而最大限度保證土地競(jìng)買人高效安全使用系統(tǒng)。

土地網(wǎng)上交易是一項(xiàng)新生事物，是為滿足廣大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)參與者對(duì)陽(yáng)光市場(chǎng)需求進(jìn)行的選擇，是為適應(yīng)新時(shí)期土地管理需要而進(jìn)行的創(chuàng)新。總結(jié)和分析網(wǎng)上交易系統(tǒng)應(yīng)用管理過(guò)程存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上逐步總結(jié)、落實(shí)、推進(jìn)、完善此項(xiàng)工作，希以此討其他基層工作者有所借鑒和參考，不足處敬請(qǐng)批評(píng)指正。