基于我國政府會計信息披露問題研究

王昕

[摘要]本文基于政府會計改革背景，梳理出政府會計制度改革創新及其對政府會計信息披露的影響，對提高政府會計信息披露質量提出合理建議，希望給予我國政府部門以參考和借鑒。

[關鍵詞]政府會計 會計信息 披露

一、引言

近年來，我國政府會計領域正在進行如火如荼的改革。2019年1月1日，財政部頒布的《政府會計制度-行政事業單位會計科目和報表》全面實施。新制度更加標準化和體系化，提高了政府會計核算的工作效率和準確率，也有利于提升政府會計信息披露的質量。因此，基于政府會計制度改革，對政府會計信息披露問題進行研究，具有十分重要的意義。

二、政府會計制度改革的創新及影響

（一）統一政府會計概念框架的建立

我國政府及其各行政事業單位，都將《會計法》和《預算法》作為會計工作的行為準則。此外，按照行業和性質不同，還遵循著其他相關的標準和辦法。但由于這些標準和辦法的系統性及全面性較差，使政府會計信息披露質量無法得到保證，政府很難為信息使用者提供有效的會計信息。即使加大監管力度，效果也極為有限。新制度統一了現行各項行政事業單位的會計制度，包括《行政單位會計制度》、《事業單位會計制度》和醫院，高等學校等行業事業單位會計制度。通過會計制度的有機整合，大大提高了政府各部門、各單位會計信息的可比性，為合并單位、部門財務報表和逐級匯總編制部門決算奠定了堅實的制度基礎。可以說，新制度從源頭上為提升政府信息披露質量提供了可行性。

（二）雙基礎、雙功能、雙報告模式的構建

《政府會計制度》的出臺，對傳統會計系統中的核算模式進行了補充和完善，開創了全新的“3+5要素”，在同一會計核算系統中實現財務會計和預算會計的“雙功能”，“雙基礎”是指財務會計采用權責發生制，預算會計采用收付實現制。按權責發生制核算資產、負債、收入及費用，便于厘清政府的家底和債務，準確反映單位財務狀況和運行成本等;對預算收支按收付實現制核算，反映了預算執行信息。通過將上述8要素作為政府財務核算和監督的內容，大大擴展了政府會計信息披露的全面性。“雙報告”模式是指決算報告及財務報告，意味著政府會計披露的模式也發生了轉變，為政府會計信息披露工作的改革發展奠定了堅實基礎。

（三）擴大了政府資產負債核算范圍

在資產方面，增加了公共基礎設施、政府儲備物資、文物文化資產、保障性住房和受托代理資產的核算內容;還增加了“研發支出”科目，便于準確反映單位自行開發無形資產的成本。在負債方面，增加了預計負債、受托代理負債等核算內容，反映單位所承擔的現時義務。由此可見，新制度可以全面核算政府各類資產，客觀反映政府運行成本，便于政府加強資產負債管理，科學評價政府的運營績效，同時提升了政府會計信息披露的完整性。

三、提高政府會計信息披露質量的建議

（一）豐富政府會計信息披露內容

我國政府會計信息使用者主要包括政府機關、社會公眾和監管機構等。不同的需求者對會計信息內容有不同的要求。因此，豐富政府會計信息披露內容，是提高政府會計信息披露質量的重要途徑。用政府債務信息來舉例，由于我國具體國情的原因，大量負債和預計負債很難在報表中進行確認和計量。在新制度明確增加預計負債等核算內容后，必須確認、計量政府債務，并體現在會計報表中，還可以采用表外披露，用報表附注等方式披露預計負債的形成原因、類別及數額增減變動情況。政府在提供高質量的會計信息時，也可有效控制債務風險。

（二）完善政府會計信息披露機制

會計報告作為政府會計信息的主要載體，對政府會計信息披露的程度和質量造成直接的影響。在進行會計制度改革過程中，建立完善且規范的政府財務報告體系尤為關鍵。具體表現為，政府部門可以附加歷史數據信息，從而將政府的財政情況告知給社會公眾，便于社會公眾對政府部門進行監督。為進一步保證政府會計信息披露的質量，有必要引入獨立的審計機構，如會計師事務所提供的專業審計，實施客觀獨立的內部審計，加強對會計信息的審計和監察，增強政府財務報告的公允性。與此同時，還要對政府會計報表的編制程序和披露時限加以界定和明確，在公布方式上，政府部門也應該與時俱進，借助網絡、新媒體等信息技術披露會計信息。

（三）加大政府內部控制建設和監管

在新制度施行的背景下，政府部門需要基于《政府會計制度》，結合部門實際情況，建設符合自身財會工作開展需要的內部控制制度。這樣一來，政府部門才能對不同類型的業務進行細化管理，使各部門明確自身的權責，保證《政府會計制度》落實的質量。此外，為進一步滿足政府會計信息全面披露的需求，還要充分發揮內部控制的作用，重點關注政府成本構成，明確成本控制目標，對政府資金使用和支出內容進行管控，對政府進行成本管理，為未來披露政府成本信息創造有利條件。

（四）對相關法律法規進行完善

在會計制度改革背景下，法律的作用毋庸置疑。健全各種財政審計和信息披露制度法規，是提升政府會計信息披露質量的有效措施。我們可以將行政法規作為著力點，如對《政府會計信息公開條例》補充規定，進一步明確政府會計信息披露內容、披露方式和披露責任等。對于信息使用者，應貫徹以人為本的理念，規定公民與國家機關享有平等的權利，保證公民的知情權，并將會計信息披露列為政府應盡的職責。

四、結語

綜上所述，《政府會計制度》的實施，對政府會計信息披露提出了更高的要求，為此，完善政府財務報告體系、健全政府會計信息披露機制和制度、加強政府內部控制制度建設、通過法律法規對政府會計信息進行監督等措施的實施，能夠推動我國政府會計信息披露健康發展。