基于財政績效評價下的學校財務管理分析

劉日晴

[摘要]本文針對學校財政績效評價問題進行分析，指出目前普遍存在的認識不足、考核依據(jù)不完善、評價方式單一等問題，并提出合理有效的解決措施，力求在財政改革背景下，健全學校財政績效評價體系，提高財務管理水平。

[關(guān)鍵詞]財政績效 學校 財務管理

隨著績效評價改革的不斷深入，傳統(tǒng)預算管理模式與社會發(fā)展需求不相適應，在學校財務管理工作中逐漸將服務質(zhì)量、財政支出成果、用戶滿意度等放在首位，使財政支出管理效率得到顯著提升。目前，越來越多的學校在財政改革背景下，以績效評價為突破口，獲得可喜的改革成果。

一、學校財務績效評價存在的問題

現(xiàn)階段，我國高校財政績效評價工作尚處于初級階段，相應的評價體系不夠健全，加上部分學校存在“重改革，輕管理”等問題，導致財政資金困難與浪費嚴重并存，對教育財政支出效率產(chǎn)生嚴重的不良影響，主要存在以下問題。

（一）對財務績效評價體系認識不足

現(xiàn)階段，我國大部分學校在財務績效評價中以數(shù)量、規(guī)模為主，質(zhì)量、效益等為次要，存在“重視投入，輕視產(chǎn)出”“重視使用，輕視監(jiān)督”等不良現(xiàn)象，這些均導致財政支出效率低下，產(chǎn)生大量的資源浪費。另外，由于對財務績效評價體系存在認識不足等問題，在實際應用中存在政府投入不足，教育資源配置效率低等問題，出現(xiàn)一方面教育資金短缺，一方面資金浪費嚴重的尷尬局面，對學校財務的健康發(fā)展產(chǎn)生較大阻礙。

（二）績效考核依據(jù)與標準不完善

在績效考核中，評價標準是對評價對象進行評判的主要依據(jù)，是績效評價體系中的重要組成部分。但是，部分部分學校財務績效基礎(chǔ)數(shù)據(jù)短缺，為考核依據(jù)的確定帶來較大難度。在實際考核中，主要根據(jù)評價人員的以往經(jīng)驗與主觀判斷，存在較強的隨意性;而評價數(shù)據(jù)的獲取主要來源于相關(guān)部門數(shù)據(jù)匯總，沒有與學校自身情況相結(jié)合，存在較大的誤差與水分，最終評價結(jié)果的科學性與權(quán)威性也勢必會受到影響。

（三）績效考核評價方式單一

現(xiàn)階段，部分學校財務管理績效考核主要通過一系列固定的財務管理、技術(shù)管理、工程管理等指標進行評價，以技術(shù)、資金應用的合理性為主，缺乏對資金使用效益的評價。同時，在評價指標上存在單一、平面化特征，無法從多角度、多層次、多領(lǐng)域著手進行綜合、全面的評價，由于評價指標、方法均不規(guī)范，此種評價方式勢必會對財政支出績效評價結(jié)果的權(quán)威性與公正性產(chǎn)生不利影響。

二、學校財務管理績效評價體系的建立與完善措施

（一）建立健全評價體系

績效評價工作的開展需要評價體系的支撐，一套成熟完善的指標體系需要兼顧整體與局部的利益、現(xiàn)實與長遠的利益，才可為實際工作提供有力指導。對此，學校可根據(jù)不同單位、項目、環(huán)節(jié)分別建立績效評價指標。

首先，遵循科學管理原則，建立財政績效評價規(guī)范制度，明確財務管理績效評價工作規(guī)則、組織方式與結(jié)果應用，并對行為主體的義務與權(quán)利進行規(guī)定。對此，應構(gòu)建專門的績效評價機構(gòu)，派遣專業(yè)人員負責績效評價工作，使績效評價朝著法制化、制度化與規(guī)范化的方向發(fā)展;

其次，明確項目評價與環(huán)節(jié)評價指標，在項目評價指標中按照分類原則對各種財政支出使用效果進行評價;環(huán)節(jié)評價指標則只對財政支出過程中的支付、存儲、分配、購買與投資等各項內(nèi)容的績效水平進行衡量，針對不同部門建立財政綜合評價、自我評價與績效審計評價三位一體的評價機制。

另外，采用動態(tài)管理模式，針對資金運行的全過程構(gòu)建財政支出績效評價制度，學校的財政資金始終處于循環(huán)過程中，在分配環(huán)節(jié)對資金支出進行監(jiān)督、分類能夠清楚的體現(xiàn)出成本與效益;在支付環(huán)節(jié)中，通過直接支付方式能夠使財政資金績效得到顯著提升;在購買環(huán)節(jié)中，實施政府采購制度可提高資金使用的社會、經(jīng)濟、規(guī)模效益。

（二）明確績效考核評價標準

該標準主要是指利用特定有效樣本，對標準樣本數(shù)據(jù)進行計算，以此為依據(jù)對財政支出績效水平進行衡量，該標準的制定對績效評價結(jié)果具有較大影響，不但是評價體系建立的重要內(nèi)容，也是評價工作開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在評價標準的設計中，可對各項指標與標準之間的對應關(guān)系進行分析，對各類評價對象標準進行適當選擇，并根據(jù)資金使用的類型、性質(zhì)等，利用專家評估、數(shù)理統(tǒng)計、政策標準、歷史經(jīng)驗等方式取得。通過拓展各類數(shù)據(jù)的獲取渠道，當標準數(shù)據(jù)積累到一定程度后，在條件允許的情況下課構(gòu)建績效評價標準數(shù)據(jù)庫，對數(shù)據(jù)信息進行有效的存儲和利用。

（三）創(chuàng)新績效考核評價方法

針對以往存在的財務績效考核評價方式單一問題，學校應清楚認識到評價方式對評價結(jié)果準確性產(chǎn)生的重大影響。現(xiàn)階段，根據(jù)理論研究可將綜合指數(shù)法、最低成本法、成本效益分析法、生產(chǎn)函數(shù)法、目標評價法等多種方式應用其中。在市場經(jīng)濟條件下，通過多樣化財政績效評價方式，促進社會總效益的不斷提升，使財政支出的社會效益得到精準、便捷、高效的評價，與績效評價實際需求充分符合。在評價中還應堅持定性與定量相結(jié)合、事前與事后評價相結(jié)合、自我評價與外部評價相結(jié)合等方式。另外，還應規(guī)范評價流程，使學校財政績效評價工作能夠有章可循，具體流程為：①編制工作計劃，明確評價對象，發(fā)放評價相關(guān)文件;②構(gòu)建評價小組，邀請知名專家，成立評價團隊;③明確評價指標、方法、標準與操作流程;④監(jiān)督單位自評，收集和整理相關(guān)數(shù)據(jù)并進行評價;⑤形成評價報告，做好評價總結(jié)，上交上級審核并做好備案工作。

三、結(jié)論

綜上所述，績效評價改革是一項長期系統(tǒng)性工程，需要學校做好“持久戰(zhàn)”準備，在日常工作中落實財務績效評價工作、完善評價體系、明確評價標準，由淺入深、循序漸進的提高財務管理的效率與質(zhì)量，實現(xiàn)學校財政改革的最終目標。