國有企業發展混合所有制經濟的途徑探索

[摘要]國有企業發展混合所有制經濟，有利于進一步提升資源配置，提升企業競爭力，對我國現階段國有企業改革具有重要的作用。文章概述了我國國有企業發展混合所有制經濟實際狀況、國有企業混合所有制經濟改革過程中出現的問題以及解決途徑，以期探索出適合我國國有企業發展的路徑。

[關鍵詞]國有企業;國有企業改革;混合所有制;途徑探究

中圖分類號：F276

混合所有制經濟是指國有資本、集體資本、非公有資本較差持股，相互作用構成的經濟形勢[1]，在創新國有企業發展，提升國有企業的資本利用率，增加市場競爭力等方面有重要的作用。國有企業發展混合所有制經濟為國有企業的發展注入更多更新鮮的血液，正確運用混合所有制經濟將對我國國有企業發展提供重要的契機。但是還是要注意國有企業混合所有制經濟改革中出現的問題，及時采取相應的措施解決問題，促進國有企業的發展。

1? 國有企業混合所有制改革出現的問題

1.1? 非國有企業投資者投資問題

國有企業發展混合所有制經濟主要目的還是為了促進企業發展，增加企業受益，提升國有企業的發展水平。實際上非國有企業在投資的過程中還是充滿著疑惑，主要表現在非國有企業在混合所有制中的表決問題有所擔憂，國有企業的總資本相對較大，一些非國有企業的資金較小，在投資的過程中只能選擇參股的方式，企業面臨重大的決策時，非國有企業的投資者沒有相應的表決權，這就導致非國有企業的投資者認為自身的權益沒有得到充分的應用。另外非國有企業投資者還比較擔憂沉沒成本，國有企業進購的機械設備一般都比較昂貴，在合作期間可以互相使用，相得益彰，一旦合作結束，作為固定資產的昂貴機械就有了專性的特征，處理起來比較煩瑣，對于非國有企業來講能夠收回的資金也是少之又少，非國有企業就會擔心這種情況下會不會造成大量的資金流失，不利于自身的發展。

1.2? 混合所有制改革可能造成資金流失

之前的國有企業也嘗試著做出一系列的改革，改革的過程中造成了資金流失的情況。我國目前缺乏相對完善的國有資產評估體系，這就造成了對國有企業資產不能真正的監督管理好。非國有企業資本參股前可能會出現不同的市場形勢，國有資產可能正處于被低估或高估的狀況，這時候進行資本參股就有可能造成資產的流失。就目前的現狀而言，市場還處于起步完善階段，沒有成熟到完全整合市場資源的階段，可能會出現一些發展較好的產業沒有未來，或者一些發展不好的企業沒有適當整合。這些情況都可能限制混合所有制企業的發展，也可能造成資源、資產的浪費。因此，國有企業改革面臨著重重困難，需要不斷改進，最大限度的防止國有資產流失。

1.3? 國有企業混合所有制改革后的治理及運營

國有企業發展混合所有制經濟時需要注意保護非國有企業資本投資者的權益，確保公司的管理能夠有規可依，建立公司治理結構，并按照結構要求運行，從而保障非國有資本的決策權和參與權。健全構思治理結構，規范治理程序，讓非公有企業在獲得利益的條件下進行參股。參股之后組成混合所有制，明確非國有企業參股者話語權，董事會成員是否可以有非公有企業參與[2]，國企黨組織成員安排，混合所有制企業經理的獎懲機制等，這些問題都是需要在發展混合所有制經濟之前考慮到，并且根據國有企業自身的特征適當的做出調整，制定規章制度，按規矩辦事。另外還需要注意的是國有企業存在著政企不分的狀況，所有的內部員工都是可能流動換崗，這種狀況不適應非公有制經濟運行，也不利于混合所有制經濟的發展。非公有制經濟采取的優勝劣汰的機制，為了更好地適應市場的要求，會不斷優化用人機制，這在公有企業中不會存在。如何選擇混合所有制經濟的職業經理人，需要從混合所有制經濟在國有企業發展中的作用去調整，最重要的還是穩增收，促發展。

2? 國有企業發展混合所有制經濟的途徑

2.1? 重視國有企業頂層設計

國有企業實施混合所有制經濟模式，需要建立政府與社會合作的機制，即PPP模式[3]。在合作期間，需要雙方的共同努力實現既定的目標，這種合作的方式取得的效益要高于企業單獨進行所得效益。根據實際情況轉變國有企業的控股形式，完善政府和社會資本合作的機制，確保非公有制在合作結束之后能夠及時退出的機制。要保障雙方的利益和權利，特別是讓非國有企業投資者能夠對國有企業充滿信心，安心投資。國有企業在選擇非公有制企業投資人時，需要根據企業發展的實際情況進行選擇，確保雙方合作形成的混合所有制經濟能夠滿足促進發展的作用。對于一些重點領域的國有企業，要設立監督機制，進行動態的監督管理，基礎設施產業、石油等重點領域要保證國有企業的絕對控股，非公有制企業適當參股的形式進行。當合作期結束，能夠彼此獲益，推動企業的進一步發展，防止出現重點行業國有資產較少的情況。國有企業頂層設計對企業的發展要具有前瞻性的指導作用，要實現確定計劃方案，按照合作要求進行，通過合作實現共贏。

2.2? 完善國有企業資本監督管理

國有企業發展混合所有制經濟體制主要以目前的管理體制為基礎進行的，發揮國有企業的監督管理體制作用，建立適合的資產出資人政策，結合非國有經濟的管理模式不斷完善混合經濟體制，實現財權、政企、政資的分開[4]。國有企業確定混合所有制經濟前，要根據自身狀況，探索出適合的出資方式、結構、比例等，在市場激烈競爭的大環境下，還要根據市場要求設置相應的分類管理措施，重視出資人在國有企業混合所有制經濟中的作用，能夠參與到企業管理中。要強化資產管理和監督，健全監管機制，確保資本保值增值。不同地區的國有企業采取適合當地發展的情況作出調整，探索出適合自身監管模式，強化與央企、區域經濟等的合作，強化配置效率，提升國有企業的綜合競爭力，從而提高企業的市場競爭力。

2.3? 逐步完善職業經理人制度

國有企業的人員管理上存在一定的弊端，人內部員流動形式很可能造成專業人員不能在專門的崗位任職等情況，國有企業的高層領導人可能和政府公務人員一致，這就意味著國有企業政企不分、政資不分等情況比較明顯。發展混合所有制經濟就產生的產權主體就不單單是國有企業的單一形式，企業領導人的職權也可能發生轉變。混合所有制經濟要想取得發展必須調整企業領導人管理體制，轉變過去的統一集中管理為分層分類管理的模式[5]。現如今我國國有企業的領導層大多是政府人員，通過政黨組織管理形式，進行等級管理方式，有的人員辦事能力有限，又不能充分了解市場大環境，很可能造成辦事效率不高，改革流于形式等。要想優化人員結構，就需要采取專門的管理系統進行約束管理。國有企業混合所有制經濟實行中可以采用執行經理人制度，通過選聘的方式，發掘專業性較強的人才，以專業的理念管理企業，避免出現傳統的上層領導任命人員的方式出現。專業性的技術人才對企業發展有重要的作用，選擇適當的經理人可以有效的提升混合所有制經濟效益。用適當的獎懲機制，優勝劣汰，不斷激發經理人的潛能，選擇最為適當的經理人。做好動態監督管理，財務和管理分開設立指標，定期考核經理人。

3? 結論

綜上所述，國有企業的發展對于我國經濟社會的發展，人民群眾的安居樂業等有重要的作用，國有企業的發展要順應時代發展的潮流，與時俱進，不斷地改革創新，混合所有制改革是必經的道路。只有改革才能更好地適應激烈的市場競爭，促進國有企業經濟發展。國家、社會和企業要結合實際因素，不斷推進國有企業改革發展，實現長久的經濟提升的目標。

參考文獻：

[1]李方紅. 關于建筑施工安全管理存在的問題及對策研究[J]. 建材與裝飾， 2016（34）.

[2]何謹成. 淺析建筑施工安全管理存在的問題及對策[J]. 四川水泥， 2016（8）：142-142.

[3]袁有藝. 建筑施工安全管理存在的問題及對策研究[J]. 山西建筑， 2016（1）：249-251.

[4]孫秀妍， 張凌宇. 國有企業混合所有制改革的路徑探究[J]. 商， 2016（31）：14-14.

[5]趙金兆. 國有企業發展混合所有制經濟的路徑研究[D].石家莊：河北經貿大學.2016：22-32.

作者簡介：龍瑤璐（1987—），女，漢族，廣西桂林人，研究生在讀，經濟師，研究方向：工商管理。