白銀市農村基礎設施建設投融資模式探究

馬哲光

摘 ?要：基礎設施建設在農村發展中起著舉足輕重的作用，同時巨大的資金需求也給地方財政造成了很大壓力。如何拓寬農村基礎設施建設項目的融資渠道，提升項目建設質量及效率，已成為了新時期農村經濟民生發展的重要課題。基于此，本文立足于白銀市農村基礎設施建設的實際情況，對本市農村基礎設施建設投融資模式進行了積極探究，以期能為今后的工作提供有益的參考。

關鍵詞：農村;基礎設施建設;投融資

一、白銀市農村基礎設施建設及投融資概況

農村基礎設施主要包括農業生產性基礎設施（主要指現代化農業基地及農田水利設施）、生活性基礎設施（主要指農村飲水安全、沼氣、電力等設施）、生態環境建設（主要指林木和濕地等自然資源保護）、社會發展基礎設施。農村基礎設施是農業發展的基礎、農民生活質量的保證，也是評價農村發展水平的重要指標。白銀市自然環境本不存在優勢，基礎設施建設的落后更制約了農業的發展和農民生活的改善。

截至2018年底，白銀市境內農村公路里程達10245千米，其中縣道424千米、鄉道615千米，等級公路里程與發達地區存在較大差距。水利方面，全市共建成各類農田水利灌溉工程1711處，新建以景電、興電、靖會為代表的高揚程灌區19處，但設備普遍老化嚴重，亟須翻修和新建。

市政府也將農村基礎設施建設作為農村經濟發展的重要著力點，2018年，完成危房改造任務3515戶、整治農村公路388公里、9處農村飲水工程、完成68個貧困村綜合文化服務中心改造任務。下一步白銀市還要進一步推進田園綜合體和特色小鎮建設，以及農村人居環境專項整治行動等。這些都導致本市今后農村基礎設施建設仍將保持較大的資金需求。

2017年，白銀市完成固定資產投資308億元，其中完成農業投資22.31億元，政府一般公共預算支出160.23億元，其中農林水務支出29.86億元，金融機構發放農村基礎設施建設貸款13.41億元，其中大部分為銀行發放?？梢钥闯?，白銀市農村基礎設施的建設資金主要是來自于政府的財政撥款和銀行的間接融資，融資渠道單一。在經濟發展趨緩、地方財政趨緊的大背景下，如何滿足農村基礎設施建設的資金需求，成為了一個亟待解決的問題。

二、白銀市農村基礎設施建設融資模式優化探究

（一）增強農戶在農村基礎設施建設工作中的參與度

在農村基礎設施建設的過程中，應重視農戶的主體性作用，充分調動農戶參與改造家園的積極性，尊重農戶的知情權、選擇權、監督權等，同時明確政府、農戶以及企業的權責劃分。對于項目的建設和建成后的維護都是有益的，可以實現政府、企業和農戶三方共贏的局面。

這方面，可以借鑒韓國于20世紀70年代初開始施行的“新鄉村運動”，綜合運用財政投資、鄉村配套和銀行授信等多種方式對農業基礎設施進行了全面的建設和改造，大大促進了農業和農村的現代化。運動伊始，政府向全國的每個村莊平均的免費發放了水泥和鋼筋等基本生產資料，同時規定了道路、水利等若干建設項目，由村民自主討論決定建設項目，年底通過對水泥鋼筋等物資使用情況的評估，把全國三萬多村莊分為自立村、自助村和基礎村三等，對自立村增加物資供應、自助村保持供應、基礎村則停止一年供應。此舉大大激發了村民自力更生、建設家園的積極性，激發了村與村之間的競爭意識，通過八年時間，所有基礎村都升級成了自立村和自助村。另一方面，政府廣泛調動社會力量參與到農村建設中來，包括資金支持、文化支持、農產品直銷等。這一系列的舉措取得了良好的效果，使韓國的鄉村得到了極大的發展。

白銀是個工業城市，一些行業存在產能過剩的情況，可以借鑒韓國經驗，通過政府引導、企業參與的形式，將鋼材、水泥等生產物資直接投入到農村建設中去，同時通過社會力量對項目融資起到有益的補充，增強城市和工業對農業的支持和反哺作用。

（二）探索多元化的農村基礎設施投融資渠道

1.PPP與BOT模式

PPP（Public-Private-Partnerships），即政府與民營經濟在公共領域的合作伙伴關系，是一種政府與民營企業進行合作，雙方共同開發、投資建設，并維護運營公共事業的合作模式。通過這種合作形式，合作各方可以達到與預期單獨行動相比更為有利的結果。

BOT（Bulid-Operate-Transfer），即建造-運營-移交模式。委托方通過招投標將某個項目的特許權交給項目方，組成項目公司并進行項目融資、建設、運營等一系列活動，在特許期內通過項目運營收回建設成本、取得合理的利潤。并在特許期結束后將項目無償地移交給政府。

PPP和BOT現階段在我國的應用較為廣泛和成熟，BOT本質上也可以認為是PPP模式中的一種，但在實際操作中，BOT模式中政府與企業更多是垂直關系，即政府授權、私企建設;而PPP則是政府和民間資本共同出資成立特殊目的公司，更強調的是雙方的利益共享和風險分擔。

PPP優點在于通過政府分擔投資風險降低了融資難度，但增加了政府潛在的債務負擔。BOT優點在于政府承擔的風險較小，但是對民資而言投資風險大，導致融資困難。因此在實際選擇中，因區分不同情況選擇適合的模式。

2.TOT與TBT模式

TOT（Transfer-Operate-Transfer），即“移交—經營—移交”模式，指政府將已經投產運行的公共設施交予民間投資者在約定期限內進行經營，以該設施未來現金流從投資者處融得資金，期滿后投資者再把該設施無償交還給政府的一種融資行為。

TBT（Transfer-Build-Transfer），是TOT與BOT模式的結合，且以BOT為主。政府將已投入運營的項目未來若干年的收益權無償轉讓給投資人，條件是投資人負責另一新建項目的投資和建設。TBT模式有三方面的優勢，一是可以規避已建成的基礎設施在經營中產生的風險;二是可以有效的加快基礎設施建設的進度;三是增強了民間資本的投資意愿。