白銀市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式探究

馬哲光

摘 ?要：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在農(nóng)村發(fā)展中起著舉足輕重的作用，同時(shí)巨大的資金需求也給地方財(cái)政造成了很大壓力。如何拓寬農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的融資渠道，提升項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量及效率，已成為了新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)民生發(fā)展的重要課題。基于此，本文立足于白銀市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際情況，對本市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式進(jìn)行了積極探究，以期能為今后的工作提供有益的參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);投融資

一、白銀市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及投融資概況

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施（主要指現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地及農(nóng)田水利設(shè)施）、生活性基礎(chǔ)設(shè)施（主要指農(nóng)村飲水安全、沼氣、電力等設(shè)施）、生態(tài)環(huán)境建設(shè)（主要指林木和濕地等自然資源保護(hù)）、社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)、農(nóng)民生活質(zhì)量的保證，也是評價(jià)農(nóng)村發(fā)展水平的重要指標(biāo)。白銀市自然環(huán)境本不存在優(yōu)勢，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后更制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民生活的改善。

截至2018年底，白銀市境內(nèi)農(nóng)村公路里程達(dá)10245千米，其中縣道424千米、鄉(xiāng)道615千米，等級公路里程與發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距。水利方面，全市共建成各類農(nóng)田水利灌溉工程1711處，新建以景電、興電、靖會為代表的高揚(yáng)程灌區(qū)19處，但設(shè)備普遍老化嚴(yán)重，亟須翻修和新建。

市政府也將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要著力點(diǎn)，2018年，完成危房改造任務(wù)3515戶、整治農(nóng)村公路388公里、9處農(nóng)村飲水工程、完成68個(gè)貧困村綜合文化服務(wù)中心改造任務(wù)。下一步白銀市還要進(jìn)一步推進(jìn)田園綜合體和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，以及農(nóng)村人居環(huán)境專項(xiàng)整治行動等。這些都導(dǎo)致本市今后農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍將保持較大的資金需求。

2017年，白銀市完成固定資產(chǎn)投資308億元，其中完成農(nóng)業(yè)投資22.31億元，政府一般公共預(yù)算支出160.23億元，其中農(nóng)林水務(wù)支出29.86億元，金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款13.41億元，其中大部分為銀行發(fā)放。可以看出，白銀市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金主要是來自于政府的財(cái)政撥款和銀行的間接融資，融資渠道單一。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩、地方財(cái)政趨緊的大背景下，如何滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求，成為了一個(gè)亟待解決的問題。

二、白銀市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式優(yōu)化探究

（一）增強(qiáng)農(nóng)戶在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作中的參與度

在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，應(yīng)重視農(nóng)戶的主體性作用，充分調(diào)動農(nóng)戶參與改造家園的積極性，尊重農(nóng)戶的知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，同時(shí)明確政府、農(nóng)戶以及企業(yè)的權(quán)責(zé)劃分。對于項(xiàng)目的建設(shè)和建成后的維護(hù)都是有益的，可以實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和農(nóng)戶三方共贏的局面。

這方面，可以借鑒韓國于20世紀(jì)70年代初開始施行的“新鄉(xiāng)村運(yùn)動”，綜合運(yùn)用財(cái)政投資、鄉(xiāng)村配套和銀行授信等多種方式對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了全面的建設(shè)和改造，大大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化。運(yùn)動伊始，政府向全國的每個(gè)村莊平均的免費(fèi)發(fā)放了水泥和鋼筋等基本生產(chǎn)資料，同時(shí)規(guī)定了道路、水利等若干建設(shè)項(xiàng)目，由村民自主討論決定建設(shè)項(xiàng)目，年底通過對水泥鋼筋等物資使用情況的評估，把全國三萬多村莊分為自立村、自助村和基礎(chǔ)村三等，對自立村增加物資供應(yīng)、自助村保持供應(yīng)、基礎(chǔ)村則停止一年供應(yīng)。此舉大大激發(fā)了村民自力更生、建設(shè)家園的積極性，激發(fā)了村與村之間的競爭意識，通過八年時(shí)間，所有基礎(chǔ)村都升級成了自立村和自助村。另一方面，政府廣泛調(diào)動社會力量參與到農(nóng)村建設(shè)中來，包括資金支持、文化支持、農(nóng)產(chǎn)品直銷等。這一系列的舉措取得了良好的效果，使韓國的鄉(xiāng)村得到了極大的發(fā)展。

白銀是個(gè)工業(yè)城市，一些行業(yè)存在產(chǎn)能過剩的情況，可以借鑒韓國經(jīng)驗(yàn)，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)參與的形式，將鋼材、水泥等生產(chǎn)物資直接投入到農(nóng)村建設(shè)中去，同時(shí)通過社會力量對項(xiàng)目融資起到有益的補(bǔ)充，增強(qiáng)城市和工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用。

（二）探索多元化的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道

1.PPP與BOT模式

PPP（Public-Private-Partnerships），即政府與民營經(jīng)濟(jì)在公共領(lǐng)域的合作伙伴關(guān)系，是一種政府與民營企業(yè)進(jìn)行合作，雙方共同開發(fā)、投資建設(shè)，并維護(hù)運(yùn)營公共事業(yè)的合作模式。通過這種合作形式，合作各方可以達(dá)到與預(yù)期單獨(dú)行動相比更為有利的結(jié)果。

BOT（Bulid-Operate-Transfer），即建造-運(yùn)營-移交模式。委托方通過招投標(biāo)將某個(gè)項(xiàng)目的特許權(quán)交給項(xiàng)目方，組成項(xiàng)目公司并進(jìn)行項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營等一系列活動，在特許期內(nèi)通過項(xiàng)目運(yùn)營收回建設(shè)成本、取得合理的利潤。并在特許期結(jié)束后將項(xiàng)目無償?shù)匾平唤o政府。

PPP和BOT現(xiàn)階段在我國的應(yīng)用較為廣泛和成熟，BOT本質(zhì)上也可以認(rèn)為是PPP模式中的一種，但在實(shí)際操作中，BOT模式中政府與企業(yè)更多是垂直關(guān)系，即政府授權(quán)、私企建設(shè);而PPP則是政府和民間資本共同出資成立特殊目的公司，更強(qiáng)調(diào)的是雙方的利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。

PPP優(yōu)點(diǎn)在于通過政府分擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)降低了融資難度，但增加了政府潛在的債務(wù)負(fù)擔(dān)。BOT優(yōu)點(diǎn)在于政府承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較小，但是對民資而言投資風(fēng)險(xiǎn)大，導(dǎo)致融資困難。因此在實(shí)際選擇中，因區(qū)分不同情況選擇適合的模式。

2.TOT與TBT模式

TOT（Transfer-Operate-Transfer），即“移交—經(jīng)營—移交”模式，指政府將已經(jīng)投產(chǎn)運(yùn)行的公共設(shè)施交予民間投資者在約定期限內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營，以該設(shè)施未來現(xiàn)金流從投資者處融得資金，期滿后投資者再把該設(shè)施無償交還給政府的一種融資行為。

TBT（Transfer-Build-Transfer），是TOT與BOT模式的結(jié)合，且以BOT為主。政府將已投入運(yùn)營的項(xiàng)目未來若干年的收益權(quán)無償轉(zhuǎn)讓給投資人，條件是投資人負(fù)責(zé)另一新建項(xiàng)目的投資和建設(shè)。TBT模式有三方面的優(yōu)勢，一是可以規(guī)避已建成的基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)營中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn);二是可以有效的加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)度;三是增強(qiáng)了民間資本的投資意愿。