當前廣西農村幼兒師資結構問題及對策

黃玉婷

【摘要】本文針對當前農村學前教育發展最大的“瓶頸”——師資建設問題，論述發展農村學前教育必須抓好農村幼兒園教師的師資隊伍，從農村幼兒園教師的性別、年齡、教齡、學歷、專業、教師資格證、編制、職稱和師幼人員配置等方面，師資隊伍結構問題，給農村學前教育發展提供參考。

【關鍵詞】幼兒教師 師資結構 廣西農村

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2019）04A-0014-03

農村學前教育教師的質量直接影響著農村基礎教育的可持續發展。為此，只有認真分析農村學前教育教資存在的問題，并切實解決問題，才能保證農村學前教育質量，加強師資隊伍建設。

一、選題緣由及意義

（一）學前教育及師資方面的政策需要

《國家長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》指出：1.基本普及學前教育——積極發展學前教育，遵循幼兒的身心發展規律，堅持科學的教育和保育方法，促進幼兒良好習慣養成、智力開發和身心健康的發展;2.明確政府職責——政府要完善幼兒園的管理制度和方法，依法落實幼兒教師的地位和待遇，加強幼兒教師隊伍建設，充分調動各方面力量促進學前教育的發展;3.重點發展農村學前教育——全力提高農村貧困地區學前教育的普及水平，加大對貧困地區發展學前教育的支持力度。《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》指出：“努力擴大農村學前教育資源，加大對農村學前教育的投入，多種途徑加強幼兒教師隊伍建設，對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的公辦幼兒教師，按國家規定實行工資傾斜政策。”應中共十七屆三中全會提出“發展農村學前教育”的要求，2015年廣西壯族自治區教育廳實施關于學前教育入園補助項目，城市幼兒園的資助面占在園幼兒總額的5%，而農村幼兒園（含鄉鎮）的資助面占在園幼兒總額的10%—15%。中共十七大報告指出，要“重視學前教育，加強教師隊伍建設，重點提高農村教師素質”。

（二）解決農村幼兒師資結構問題的需要

盡管學前教育越來越受到各界人士的重視和關注，學前教育的發展越來越好，但從現階段農村學前教育發展情況來看，其發展水平明顯滯后于城鎮，特別是幼兒師資結構現狀存在很多問題。例如教師性別比例失衡，教師年齡高、教齡低，教師學歷水平不高，教師編制、職稱少，有的教師無證上崗，師幼人員配備不合理等。因此，農村幼兒師資問題不容忽視。

二、廣西農村幼兒師資結構存在的問題

（一）幼兒教師性別比例失衡

女性情感豐富，對幼兒的照顧安排周密，作為幼兒園教師有著得天獨厚的優勢。男教師與幼兒相處可以讓孩子感受到剛強、樂觀、開朗、豁達和風趣等品質，對幼兒的發展起到不可忽視的促進作用。但男教師的缺失一直是學前教育的一大遺憾。

農村幼兒園女性教師比例遠遠高于男性教師，呈現一種“女子獨占天下”的現象。在傳統觀念里，社會民眾往往將幼師定位為保姆、月嫂等角色，認為幼師是專屬于女性的職業，加之幼教職業工資水平偏低、社會地位不高以及工作壓力大等原因，導致幼教事業長期缺乏男性參與，不僅影響了幼教事業的發展，也不利于幼兒的性格發展。

（二）幼兒教師年齡“老齡化”，教齡“年輕化”

教師的年齡呈現“老齡化”趨勢，而教齡方面呈現“年輕化”趨勢。在大眾印象中，幼兒教師一直是青春、活力、積極、自信、有愛的形象。但農村幼兒園教師大部分是由當地農村婦女擔任，她們常年務農或外出打工，因為農閑或者想增加家庭收入而選擇在幼兒園工作。這些教師教齡不高，幼教專業知識比較薄弱。幼師“老齡化”所帶來的問題不可小視，如一些中老年教師不能很好地組織開展體育、舞蹈等動作類的活動，直接影響學前教育的質量。

工作環境是求職者在選擇工作地點時常考慮的一個重要因素。農村幼兒園辦學條件較差，教學樓多數是由民房改造而成，室內空間小，活動區域少，教師沒有單獨的辦公區，所有工作都是在教室中進行。教學硬件設施簡陋，教學教具不完備，教師教學活動開展困難，農村年輕人或學前教育專業畢業生只有極少部分愿意在農村工作。這些年輕教師僅僅把農村幼兒園工作作為緩沖，再慢慢規劃自己的未來，一旦碰到更好的工作機會就會另謀高就。這就導致幼兒園教師隊伍流動性大，新入職教師多，離職教師也多，幼兒教師的教齡普遍偏低等。

（三）幼兒教師學歷水平不高，專業人員匱乏

農村幼兒園教師學歷水平偏低，大多數農村教師是初中、中專（高中）學歷，大專以上文憑的比例較低，這些教師從未經受過專業的學前教育專業理論知識和基本技能學習，專業水平不高，基礎技能薄弱。此外，這些教師在職后培訓也存在問題，如不理解學前教育的某些專業術語，在專家講座培訓中，育兒觀點理解不透，對新的專業知識不能及時吸收和消化等。

受農村生活和工作環境等方面的影響，學前教育專業畢業生以及學前教育專業人員認為，農村物質條件較差，在農村就職后發展機會少，他們對農村避之不及。農村幼兒園工作環境狹小，交通不夠便利，信息較為閉塞，社會接觸面較小，教師工作生活“兩點一線”，加上幼兒園工作繁雜，每天反復做同一項任務，周而復始，容易使教師出現職業倦怠心理。導致教師對工作無期待、對自身要求低、專業學習不積極和混日子思想嚴重等問題，影響幼兒園教育教學工作，這也是影響教師專業水平和整體素質的一個重要因素。

（四）幼兒教師職稱、編制結構不合理

在廣西農村幼兒園，目前還未建立完整的幼兒教師編制機制。根據現行的教師政策，在編教師能獲得具有法律保障的薪資待遇、編制認定和職稱評定等一系列教師權益，享受國家政策對幼兒教師的優惠，未入編教師則無法享受這些待遇。在公辦幼兒園，在編教師的職稱評定由教育局人事科辦理，雖然教師的編制和職稱原則上沒有關聯，但幼兒園會考慮到職稱評定時名額分配的問題，在評定職稱時幾乎不考慮編外人員。民辦幼兒園教師如果想申請職稱評定，則需拿到學校證明，到人才市場代理中心辦理。有些教師則認為，民辦園教師沒有職稱評定的必要，或者認為民辦園教師評定職稱的手續過于繁雜而選擇放棄，這一系列原因導致農村幼兒教師的職稱評定情況尤為慘淡。

（五）幼兒教師無證上崗

幼兒園教師資格證，也稱幼師上崗證或幼師從業資格證，是幼兒教師的執照，是從事幼兒教育行業的“門票”。教育行政部門規定，幼兒園園長、專職教師、保育員等在入職前必須向應聘單位或相關部門提供任職資格，持證上崗。隨著全國各地幼兒園教師虐童事件頻發，公眾在譴責教師素質的同時，幼兒教師的資質問題也引發了社會各界的普遍關注。農村幼兒教師隊伍缺乏幼兒教育師范畢業生，非專業出身的教師幾乎沒有取得幼教資格證，也沒有經受過崗前進修，教師整體素質不高。

（六）師幼人員配置不合理

師幼人員配置即為師幼比，是指一名教師與其所負責照顧的幼兒人數之比，常表述為“1∶×”。教育部《幼兒園教師配備標準》（草案）提出標準，全日制幼兒園教職工與幼兒比應達到1∶5～1∶7，保教人員與幼兒比應達到1∶7～1∶9;提供餐點的全日制幼兒園每班配備3名專任教師（或2名專任教師，1名負責幼兒生活管理、衛生保健工作的保育員）。

但在農村幼兒園，每位教師經常要負責一個班以上的教學，并且還要從事保育工作，情況不容樂觀。可想而知，一個教師要照顧20多人，甚至是30多個孩子，教師還需擔任教學、保育以及幼兒園的各種閑雜事務，如此高負荷的工作，不僅讓教師感到疲憊不已，也會給幼兒帶來安全隱患。

三、加強廣西農村幼兒園師資建設的對策

（一）有計劃地培養學前教育男性學員

政府及相關部門增加對男教師培養項目的資金投入及政策措施，鼓勵高等院校或中職院校加大對學前教育專業男性學員的招收，制訂相關獎勵機制，提高男性在幼兒教師中的比例，解決幼兒園缺乏男教師的難題。2013年，廣西首次提出“二年制學前教育專業免費男生”定向培養計劃，在廣西招收學前教育男性學員100名，由廣西幼兒師范高等專科學校承擔培養任務。該計劃的廣西籍學前教育男性學員，在校期間除了享受免除學費和免繳住宿費，同時享受生活補助的“兩免一補”等優惠政策，培訓所需經費均由廣西本級財政進行安排。這些男性學員畢業后，必須留在廣西區內的幼兒園就業，并且要求就業服務期不得少于6年。該計劃的實施引起了社會的廣泛關注，給予培養男幼師計劃一個良好的開端。2016年，“二年制學前教育專業免費男生”定向培養計劃學制由二年改為三年。該計劃在前期實行中取得了良好的成果，因此在下一步計劃中，可將廣西“學前教育專業免費男生”定向培養計劃的學制由三年延長為四年，進一步將學前教育專業男生的學歷由大專升為本科，提升學前教育男教師的學歷及專業水平。

（二）改善教師待遇，吸引新鮮力量

1.加大農村學前教育投入力度

政府和相關部門要加大對農村學前教育的關注度，實施政策適當向其傾斜，保證農村幼兒園的可持續發展。增加對農村學前教育的資金投入，擴大公辦學前教育資源，幫助農村幼兒園提高辦學質量，豐富農村幼兒園的教育設施和教學教具等。如實現每個鄉鎮至少有一所合格的鄉鎮中心公辦園的目標，或出資建設村級幼兒園，并努力將幼兒園的教育設施、教玩具配備達到省級標準。增加對幼兒教師工資財政撥款，提高公辦園幼兒教師工作標準，設立教育經費基金，向民辦園幼兒教師提供資金補助;提高幼兒教師工資標準和福利待遇，增加幼教職業吸引力度，留住在職優秀教師，吸引優秀幼兒師范專業畢業生;設立教師培訓專項資金，每年招聘新教師充實各鄉鎮中心幼兒園，向學前教育專業畢業生或具有豐富經驗的學前教育人員給予優厚的薪資待遇，提高教師人數總量，緩解教師短缺難題。

2.補充年輕教師力量

由于各方面原因，農村幼兒園難以招聘到優質的年輕教師，教師隊伍的流動性也隨著增大。在教師的選用上，當務之急是要補充一批既年輕又專業的幼兒教師，以改變農村幼兒園教師年齡老化、青黃不接的現狀。建議相關部門及幼兒園每年招聘新教師充實各鄉鎮中心幼兒園，或向學前教育專業畢業生、具有豐富經驗的學前教育人員給予優厚的待遇，規定招收新教師的年齡必須控制在18～35歲之間，為農村幼兒園注入新鮮力量，增加教師的總體數量。

3.建立科學有效的獎勵機制

為了讓幼兒教師能夠安心開展保育工作，幼兒園要建立科學有效的獎勵機制。獎勵機制可分為物質獎勵與非物質獎勵。物質激勵機制包括為教師提高基本薪資、獎金和津貼等，使教師從幼兒園中獲得相應穩定的經濟報酬，為幼兒教師提供能保障和穩定基本生活的收入來源;向教師提供基本“五險”，有條件的幼兒園還可提供“一金”等。非物質激勵機制，包括為教師提供足夠的培訓機會，幫助教師提升專業水平;建立榮譽機制，對積極提升自我、工作出色的教師給予一定精神與物質獎勵，精神獎勵有利于鼓舞幼兒教師愛崗敬業、忠誠于教育事業以及為農村幼兒教師提供教書育人的精神動力，而物質利益對人類具有永恒的意義，物質鼓勵既能起到穩定人心的作用，也是激發人的動機、調動積極性的重要手段。

（三）提高學前教師上崗條件

因農村幼兒教師緊缺，一些幼兒園在招聘新教師時降低招聘條件，導致教師專業水平不達標。建議幼兒園實行教師資格準入制度，對新聘教師嚴格按照幼兒教師專業標準錄用，優先錄用幼兒師范專業畢業生或持有幼兒教師資格證的應聘人員。上一級部門要督促幼兒園鼓勵無證教師在一年內取得相關證件，組織無證教師參加崗前培訓，取得上崗證，將教齡一年以上但沒有取得上崗證的教師予以辭退，教師持證比例不達標的幼兒園不予通過年審，完成園長、教師、保育員100%持證上崗的目標。在嚴格規定教師入職標準的同時，幼兒園園長或各級管理者也要積極參與園長能力培訓班，進一步提升自身的保教管理水平。

（四）提高教師專業化水平

農村幼兒園教師素質良莠不齊，很多農村在職教師難以勝任本職工作，影響農村學前教育教學質量，因此對農村幼兒教師加強業務培訓尤為緊迫。建議有關部門及幼兒園開展多元化的師資培訓，每年、每月開展周訓、月訓，積極鼓勵教師在職培訓和繼續教育，建設一支專業、創新的教師隊伍，促進農村學前教育的發展。例如，聘請優秀的城鎮教師到農村幼兒園任教，將先進的理念、方法帶到農村，同時對農村教師進行指導等。

教師也要為自身專業發展做出相應的努力，要在教學和工作中不斷發現問題、解決問題，努力在學前教育專業領域多研究、創新，提高自身的學科專業素質。建議教師積極參加培訓，在培訓中吸取其他優秀教師做得好的方面，比如教學的方法等，并將其結合本園及本班實際情況運用到教學中;或進行函授教育，提高學歷水平，提升自身的專業理論知識和技能，為成為一名專業的幼兒教師做充足的準備;教師在日常教學中也要做好備課準備和課堂反思，將每次課堂上自己做得好與不好的地方進行思路整理，發揚優點，改正缺點。

（五）政府有計劃增加農村公辦幼兒園的編制名額

現階段，農村幼兒教師的編制緊缺。學前教育是一門獨立的學科，必須配備專業化的教師隊伍并且有專業化的管理體制和機制建設。建議政府及相關部門出臺相應的調整教師編制的政策，為公辦園設置獨立的教師編制，每年為城鄉公辦園核定一次教師編制。增加農村公辦園或鄉鎮中心幼兒園的編制，每個公辦園核準至少5個人員的編制，使教師的編制標準契合當地教育的實際需要。

（六）合理師幼人員配置比例

0～6歲是培養幼兒形成良好生活行為習慣的關鍵期。在該階段，全日制幼兒園的幼兒在園時間一般超過10個小時，在一天中占據將近1/3的時間。幼兒教師的職責就是要照顧幼兒，引導他們形成良好的品德和習慣。教師在這一階段的引導作用極其重要。《幼兒園工作規程》規定，小班人數最多25人，中班最多30人，大班最多35人，每個班配備“兩教一保”。而當前農村幼兒園的師幼人員配置狀況，與國家規定的師幼比例標準嚴重偏差，建議相關部門及幼兒園一方面擴大對幼兒教師的招聘，增加農村幼兒園教師總體人數，合理配置班級師幼比例;另一方面，建議相關部門在制定和完善相關政策與師幼比有關政策和法規基礎上，在經費投入和人事管理等方面給予幼兒園建立配套的支持性及鼓勵性政策。確保幼兒在一日生活的游戲、學習等主要階段，尤其是需要個別指導的時段至少有2名教師在場，保證一日生活順利開展，避免幼兒安全隱患的發生。

教育是振興民族的基石，是社會進步的不竭動力，是提高國民素質、促進國民素質全面發展的根本途徑。幼兒教師是幼兒的榜樣，為人師表，教師的言行舉止都在潛移默化中影響著幼兒的成長。要發展農村學前教育，就要提升幼兒師資力量，農村學前教育離不開幼兒教師的奉獻、創新和求真，建設一支專業、高效、創新的幼兒師資隊伍決定著學前教育的質量，嚴重影響著學前教育的發展和未來，只有幼兒師資有了質量保證，學前教育才會有充滿希望的未來。

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（責編 楊 春）