新時期公安改革與警務創新的本質分析

摘 要 十八大的召開，是我國改革開放進入新時代的標志。新時期公安改革和警務創新是在國家全面深化改革的宏偉目標、新時代的新發展理念以及公安改革40年的經驗積累的背景下展開的，是在習近平中國特色社會主義政法思想、中央政法會議精神、全國公安廳局長會議精神的指導下實施的，是以《全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及配套方案為建設內容的。這些特點共同決定了新時期公安改革與警務創新的本質是一場思維的創新。

關鍵詞 公安改革 創新 本質

作者簡介：林華，江西警察學院，副教授，主要從事形式邏輯及警務創新研究。

中圖分類號：D631 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.05.305

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出并形成了 “四個全面”戰略布局，對公安工作和公安隊伍建設都提出了新的要求。公安機關在執法理念、行政管理、警務機制、科技創新上的滯后和不足，成為困擾和影響公安工作發展進步的難題，必須迎難而上、來一場公共安全領域的改革創新。這場影響深遠的改革在本質上是一場思維上的創新。

一、創新思維的特點

人類的思維活動是人類對客觀世界和自身的認識不斷地深化和升華的過程。人類認識過程就是在新的實踐基礎上對舊思維的批判和否定，是創新思維的結晶。

從思維的過程來看，創新思維就是突破現有條件環境的束縛，以開放自由的方式、靈活新穎的手段，打破常規、獨辟蹊徑，獲得新的認知，破解發展難題。創新思維主導著創新行為了，最后才會有創新成果。創新思維是創新的起點，它有以下基本特征。

不循常規。一般來說，創新思維往往是在發展困境中催生的。而困境又往往是在變化的環境中以按部就班的行為方式造成的，這時候需要有打破常規、標新立異的勇氣，才有可能獲得突破。

開放自由。創新沒有什么固定的可以遵循的套路和格式，只有在沒有約束的自由狀態下，創新主體才能沒有包袱、不受他人影響，彰顯個性，不斷進取、有所作為。

獲得新知。創新思維是以尋求破解發展難題為目的的，它必然以認知領域或實踐領域的突破性認識為手段。標新立異不是目的，只是創新的外在形式而已。

二、公安改革與創新發展的本質是思維的創新

（一）公安改革的時代背景決定了公安改革是思維創新的本質

1.全面深化改革的背景。十八大以來，新時代全面深化改革的歷史進程在各行業迅速推進。習近平同志在十九大報告中指出，為推進國家治理體系和治理能力現代化，必須堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。 全面深化改革的宏偉目標就是公安改革的大背景之一，改革的源頭就來自于思想的大解放、大跨越，來自于發展過程中對固有思維模式的突破，改革過程中任何有益于發展的理論、知識、技術、方法和手段，都可以被吸收進來，每一次突破都匯集一批重大的創新成果。

2.新發展理念的背景。在十八屆五中全會上，習近平總書記提出并闡述了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念的科學內涵。 新發展理念本身就是針對我國現階段經濟發展中片面追求速度、粗放增長的模式提出的治本之策，在舊治理模式下，發展不平衡不充分的一些突出問題、質量和效益問題、生態建設問題、社會公平正義問題都難以徹底解決，唯有以突破常規的勇氣，以開放的心態，總結經驗，轉換觀念，才能適應新時代的發展。公安事業在新發展理念的指引下，通過創新理念來轉換警務理念、優化工作機制，轉變工作方法，通過協調理念來查找弱項，補齊短板，通過綠色理念落實環境整治和生態安全建設，通過開放理念實現開放共贏，順勢而為，通過共享理念踐行為民服務、保障民生。

新發展理念本身就是基于對中國國情的分析而做出的科學決策，是運用理性思維對有中國特色社會主義事業的規律性認識之后，形成的飛躍性、有突破的新認識，這就是創新性思維。

3.公安事業40年的發展經驗背景。黨的十一屆三中全會之后，公安事業和國家的改革開放事業一直同步發展。進入新時代，隨著經濟社會的加速發展、科技信息化水平的快速迭代，社會風險交織疊加，新型犯罪手段層出不窮，公安機關傳統的執法理念、工作機制甚至能力素質，已很難去應對這樣的形勢和挑戰。亦步亦趨、和風細雨式的調整和優化顯然也跟不上時代的急劇變化，一場全方位、系統性的深刻變革顯得迫在眉睫。這樣的改革首先是一場思想的變革，是一種思維方式的解放。目前正在開展的公安“放管服”改革，“一網辦、一次辦、馬上辦”等便民方式，就是落實民意導向，一切為了人民、服務人民這個根本的政治立場，是公安職能由管理向服務的轉變，建設情指一體化、打防管控一體化、社會治理一體化等機制，是改傳統的粗放式管理為精細化、集約化管理的轉變，智慧公安、指尖警務、移動警務的建設，是實現經驗驅動向數據驅動、促進新舊動能轉換的轉變。只有思維方式轉換了，各項公安改革實踐的措施才有可能卓有成效。

（二）公安改革的指導思想決定了公安改革是思維創新的本質

1.習近平有中國特色的社會主義政法思想。十八大以后，習近平總書記多次就政法工作和公安工作專門做出指示，包括關于總體國家安全觀的論述、中央政法會議的重要指示、十八屆四中全會關于全面推進依法治國的指示、主持討論通過《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》以及關于公安事業發展戰略的5·19講話精神，形成了系統的習近平有中國特色的社會主義政法思想。

習近平新時代中國特色社會主義政法思想，特別是總書記一系列關于公安改革戰略、公安隊伍建設、社會公平正義的論述，豐富了馬克思主義國家治理理念的內涵，開辟了馬克思主義公平正義觀的新境界，是在新時代對馬克思主義學說的創造性發展。這種理念上的創新在本質上就是一種開放的姿態獲得新知的過程，就是思維的創新，為推進平安中國、法治中國建設指明了方向， 為做好新時代政法工作提供了根本遵循。

2.中央政法會議精神。進入新時代以來，中央政法工作會議每年都在習近平有中國特色的社會主義思想的指引下召開，為推進平安中國、法治中國建設，維護社會大局的穩定，促進社會公平正義，引領政法機關的改革創新，提高政法機關行政能力和水平，提供了理論和實踐的指導。

特別是在司法體制改革領域，以習近平總書記為核心的黨中央做出了一系列重要指示，提出了一系列新理念新思想新戰略，中國特色輕罪訴訟制度體系、以審判為中心的刑事訴訟制度改革、新型基層社會治理體系等，都標志著我們黨對司法體制改革規律性認識實現了新飛躍。

這種飛躍從思維的過程來看，首先還是著眼于對舊思維方式的突破和超越，這本身就是一種思維的創新。

創新是社會發展的動力引領，法治是創新的保障。公安工作是政法工作的重要內容，公安改革是司法改革的重要組成部分，也必須保持一種創新思維方式，才能將公安改革全面深入的進行下去。

3.全國公安廳局長會議精神。每年年初的全國公安廳局長會議，既是公安部黨委對上一年度公安工作的科學總結，又是對本年度公安工作新局面的規劃和展望。從會議的主題和精神來看，公安改革與創新一直是新時代公安工作始終關注的重要內容。

近些年來，通過全國公安廳局長會議的規劃，公安機關立足實戰，以科技創新為主導，由知識創新和技術創新為兩翼，著力推動了一場公安工作全領域的管理創新，執法理念由以管理為主轉變為以服務為主，警務機制由“汗水警務”轉向信息警務、數據警務、智慧警務，由單警種作戰轉變為合成作戰、一體化打防管控（協同警務），公共安全治理由打擊、維護轉變為社區警務、民生警務，通過警備流程再造實現共享警務、效能警務，彰顯了新機構新體制新編成有公安工作中的新效能。

新領域、新技術、新業態對公安機關而言，都是之前不曾接觸過的新事物、新現象，都是傳統的公安工作中沒有遇到過的富有時代性的工作，不進行思維方式上的徹底變革，不運用創新的方式去應對處理，是沒有辦法去推進和落實全面深化公安改革的任務的。

（三）公安改革的內容決定了公安改革是思維創新的本質

2015年2月經中央審議通過的《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及配套方案是本輪公安改革的具體指導和要求。本輪公安改革共有七個主要任務，涉及到的100多項改革措施是 “著眼塑造公安未來，以自我革命的精神推進”的，是對“警務組織形態、警務流程形態、警力資源配置形態”的重塑，可以說此次全面深化公安改革，從思維的內容上，順應了時代的新發展和人民的新期待，在思維的形式上，是對公安工作方式的全面突破和創新性認識。

1.以促服務、增效能為目的的思維創新。新時期以來，公安工作和公安隊伍面對經濟社會和科技發展的巨大變化，產生了種種的不適應，在服務基層和工作效能上與人民群眾的要求和期望產生了較大的落差。究其原因，既有思想理念上的滯后，也有能力素質上的差距，既有體制機制上的制約，也有警務保障上的不足。但根本原因還是思維方式上的守舊與落后，面對新形勢、新任務、新要求，不善于創新求變，要破解這些長期困擾和影響公安工作發展進步的難題，必須要解放思想，轉換工作思路和思維方式，以服務群眾和基層基礎工作為重點，以提升警務效能為目標，堅持問題導向、民意導向，迎難而上、改革創新。

2.以信息化、智能化為手段的思維創新。本輪公安改革是通過以實戰為引領，以大數據為驅動，努力構建智慧警務新模式的角度來切入的。從情指一體化到合成作戰，從“大部門”制到扁平化指揮體系，從主動警務到協同警務，無一不是通過科技力量的推動才有了可能，互聯網、物聯網、大數據、云計算等新技術的發展，極大推動了警務管理、工作方法和運行機制的創新，處處體現出以信息化、智能化為主導的特點。換言之，本輪公安改革就是由科技創新來主導的，是由知識創新、技術創新引起的一場在公安工作領域內的管理創新，這種全新的想法和理念本身就是一場思維的創新。

3.以科學化、實戰化為核心的思維創新。常態實戰是公安機關不同于一般行政機關的最大特點，實戰水平高低是檢驗公安機關戰斗力的根本標準。傳統的警務運行機制，長期困擾于警力資源的匱乏、指揮偵破手段的滯后、公安實戰工作的低效，究其原因，既有外部社會環境的影響，也有內部人力因素的制約。通過思維的創新，突破舊的觀念，通過職能重組、流程再造、信息共享等警務機制的創新，實現警力的科學配置，通過情報信息確保扁平化指揮體系高效運轉，是思維的創新導致了技術的創新、管理的創新，從而實現了公安實戰的高效率。

傳統的警務模式中，警務活動粗放被動、效率低下，原因雖然多方面，但究其根本還是封閉保守、墨守成規，不善于以科學的思維來對待公安工作。“改革公安機關傳統的警務制度，必須轉變思維、更新理念，依靠科學理性的思考和科學理論的指導。” 當前的公安改革，各地探索了很多新型的警務機制，主動警務模式下的情報主導、信息研判機制，凸顯了講求質量、效率優先的科學理念，協同警務模式下的合成作戰辦案機制，體現了協調發展、和諧共贏的科學理念，智慧警務模式下的各類公安“放管服”改革措施，彰顯了以人為本、服務人民的科學理念……理念決定思路，思路決定出路，以科學的理念來主導公安改革與警務創新的思路，是公安事業得以保持正確方向的重要戰略。

注釋：

習近平談新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略[EB/OL].新華網，2017年10月18日.

以新發展理念引領發展[EB/OL].新華網，2016年4月29日.

張躍進.從傳統警務走向現代警務[EB/OL].江蘇警官學院學報，2007（5）.