新時期我國民事執行制度的完善探究

周章明 劉小宏

摘 要 在新的歷史時期，構建具有中國特色的法律制度體系，是深化依法治國理念的內在需求，也是推進特色社會主義發展的重要保障。本文立足我國民事執行制度的理論體系，從法律規定缺陷、實踐操作問題兩個方面，論述了民事執行制度中所面臨的問題，并在此基礎之上，通過問題剖析，從國外先進制度借鑒、國內自我制度體系完善等方面，具體論述了我國民事執行制度的完善策略，適應新的時代發展要求。

關鍵詞 新時期 法院 民事執行制度

作者簡介：周章明、劉小宏，江蘇百川通律師事務所。

中圖分類號：D926 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.05.243

當前，我國民事執行制度理論體系尚不完善，缺乏完備的法律理論基礎，以至于民事執行制度難以滿足社會發展需求，在一定程度上削弱了法律的權威性。從實踐來看，我國民事執行制度面臨實踐操作、法律規定缺陷等系列問題，民事執行制度的法律基礎條件薄弱，且執行不規范，缺乏良好的內外條件。本文從民事執行制度的理論體系出發，基于問題剖析，立足國情，就新時期如何完善民事執行制度，做了如下具體闡述。

一、當前我國民事執行制度的理論體系

從現行民事執行制度來看，我國對民事執行主體、內容及客體做了闡述與明確，為民事執行制度的構建與完善，提供了良好的基礎條件。本文從概念出發，就民事執行的主體、客體及內容進行論述。

（一）概念

所謂民事執行，是指國家執行機關基于生效的法律文書，強制債務人履行法律文書所明確的義務。因此，在概念中，民事執行制度設計三個要素：民事執行主體、客體及內容，這是完善民事執行制度理論體系的重要保障。

（二）主體

在民事執行中，人民法院的執行機構基于法律賦予的權力，開展民事執行活動，是主導民事執行活動的執行組織。但從實際來看，我國民事執行受人民法院獨家操控，這就出現民事執行權過于集中等情形。從現行民事訴訟法來看，人民法院承擔被執行人所在地的民事執行工作，人民法院在執行操作中，是執行的主導者，主導著其他執行主體（執行當事人、執行參與人）的執行活動，承擔者國家強制力的實施任務。

（三）內容

民事執行的前提是獲得生效的法律文書，并基于義務與權利的履行，實現民事債權的執行。因此，在民事執行內容中，債務人應依照生效法律文書的規定，自覺履行自己的義務。當債務人有意規避責任之時，債權人有權向法院申請強制執行。

（四）制度

當前，我國民事執行的法律制度主要有《民事訴訟法》，并在此基礎之上，出臺了《關于人民法院執行工作若干問題的規定（試行）》司法解釋、《最高人民法院關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>執行程序若干問題的解釋》，對于進一步完善我國民事執行制度體系，起到了重要的現實意義。

二、我國民事執行制度存在的問題

在依法治國的大背景之下，我國民事執行法律制度不斷完善，并在諸多領域獲得了較好實施效果。但從實際來看，我國民事執行制度存在法律規定缺陷，且執行監督機制不完善，對逃避執行的懲處力度不夠，難以獲得良好的執行效果。此外，在實踐操作中，地方保護主義情形突出，且執行人員素質低，導致民事執行面臨諸多阻力，缺乏廣泛的群眾及社會基礎。因此，具體而言，我國迷失執行制度，主要存在以下幾個方面的問題。

（一）缺陷、弊端：法律規定存在缺陷，監督機制不健全

當前，我國現行民事執行制度法律規定上不完善，導致民事執行制度存在諸多弊端，不利于民事執行制度的有效實施。（1）民事執行的管轄機構過于單一，以法院為主導的民事執行權，難以保障民事執行中權利、職責的相互制約，反而會影響民事執行的實效性。從現行法律規定來看，我國采用地域管轄與級別管轄相結合的方式，確保民事執行的實施。但這就會導致民事執行機構限于某一人民法院，使得民事執行存在一定的單一性與局限性;（2）民事執行通知制度存在病弊端，對法律文書的嚴肅性形成一定影響。《民事訴訟法》第二百四十一條對民事執行通知做了明確規定，但從中可以發現，執行通知隨意變更了執行期限，且在執行通知的送達過程中，也可能遇到諸多阻力，這種法律規定，顯然與實際操作相沖突，也會形成誤解，影響法律文書的嚴肅性;（3）民事執行監督機制不完善，導致民事執行力不足，影響執行效果。當前，我國在民事執行監督中，雖在第二百三十六條規定了“人民檢察院有權對民事執行活動實行法律監督”但尚未形成明確完善的監督機制，且監督管理主體、范圍不明確，形成了“誰監督、如何監督”的尷尬情形;（4）民事執行監督透明度不足，這就形成了執行超期或拖延等系列問題，影響了法律文書執行的權威性。（5）法律對惡意逃避執行的懲處規定過于寬泛，使得債務人不履行生效法律文書所付出的違法成本太低，社會誠信度缺失。

（二）操作問題：執行人員素質較低，有地方保護主義色彩

從民事執行的實踐操作來看，我國民事執行面臨諸多操作問題，特別是人員素質低、地方保護主義等問題，影響了執行效果，也造成群眾對執行機關的不信任。因此，如何改善執行環境，提高執行人員素質，保障法律公平公正，是新時期提高民事執行法律效力的內在要求。首先，執行人員素質較低。在民事執行中，司法執行人員素質偏低問題，成為影響執行效力的重要因素。一些司法執行人員違背職業道德、違背法律、違規違法操作，庸、懶、散等問題導致拖延執行等情況的發生;其次，執行人員缺乏專業性，在執行過程中，少數執行人員有接受被執行人的賄賂，影響執行的公平公正性的問題，造成民眾對執行機關的不信任感;再次，在民事執行過程中，存在地方保護主義問題，特別是在基層地區，一些民事執行案件涉及到財產及招商引資等內容，這就導致地方基于利益因素，對執行進行干擾，進而影響司法公正，不利于法律的公平公正。

三、新時期我國民事執行制度的完善策略

在新的歷史時期，我國民事執行制度存在諸多問題，但也取得了諸多成效，應在借鑒外國先進經驗的基礎之上，立足國情，通過監督制度體系的完善、執行環境的優化等方面，進一步完善我國民事執行制度，切實保障民事執行制度法律的權威性。因此，具體而言，可從以下幾個方面進行探索。

（一）國外：先進制度借鑒

相比于中國，國外民事執行制度體系相對比較完善，對于我國完善民事執行制度，具有十分重要的借鑒意義。從實踐來看，德國、英國的制度體系比較完善，在執行中形成了較好的效果。為此，在國外先進制度的探討中，主要從德國和英國兩個國家出發，分析國外先進制度內容及特點。

1.英國民事執行制度

英國在民事執行制度領域，形成了相對完善的法律體系，為民事執行制度的實施創設了良好條件。（1）英國為提高民事執行制度的可操作性，制定了統一的執行程序，并對過程管理實施全監督，進一步確保了民事執行的有效實施，夯實了法律文書的權威性;（2）價值平衡的引入。英國為了進一步確保債務人與債權人之間的權利義務，引入了價值平衡，旨在構建平衡的價值體系，更好地維護債權人與債務人之間的合法權益，為民事執行的實施，創設良好條件;（3）優化信息收集環境，建立信息收集體制，通過信息庫的建立，更好地了解債務人、債權人等的信息，有效防止債務人在執行過程中逃避或隱匿資產等問題，提高執行效力。

2.德國民事執行制度

當前，德國尚未出臺獨立的民事執行制度，但在實踐中，卻形成了相對完善的制度體系。首先，德國在民事裁判和執行環節中，處于兩個相互獨立的狀態。法院承擔裁判權，而執行權由司法執行官獨立行使，這就確保了裁判與執行權力的分工明確和相互獨立，也進一步提高了權力的貫徹實施;其次，針對債務性質，制定了不同的執行程序，以更好的立足實際情況，貫徹落實執行責任，提高民事執行效率。因此，德國在執行權力、任務等方面，更加明確了權力與義務的劃定，并基于執行效果與效率的提高，保障民事執行的權威性、公平性。

（二）國內：完善制度體系，優化執行環境

在借鑒國外先進制度的同時，國內也要推進制度體系的自我完善，優化民事執行環境，進一步保障民事執行制度的有效構建。在筆者看來，在推行民事執行獨立的同時，完善監督體系，切實提高民事執行的效率。具體而言，可從以下三個方面進行完善：

1.推行民事執行獨立，提高執行效率

在現行法律制度的基礎之下，應積極推行民事執行獨立，將其從繁雜的民事訴訟中獨立出來，進而更好地提高執行效率。首先，民事執行與民事訴訟不同，民事執行應具有獨立的執行環境，這既是保障民事訴訟與執行的公正性，同時也是提高執行效率的重要基礎;其次，民事執行面臨操作性問題，通過獨立的執行程序，能夠進一步提高執行的專業性;最后，注重民事執行人員的法律素養以及專業能力的提高，在獨立程序環節中，維護法律文書的權威性，恪守職業道德，這是當前民事執行所需強化的重要領域。

2.完善執行監督制度，保障執行效力

我國在民事執行領域，尚未建立完善的執行監督制度，導致執行效力不足，影響執行機關的權威性。因此，在深化民事執行制度建設中，應建立健全執行監督制度，保障民事執行的有效實施。一是明確監督主體，建立專門的監督機構，并賦予其獨立性，充分行使監督職能;二是優化監督管理范圍，通過問題導向，明確監督職責，保障民事執行監督的有效落實;三是確保民事執行的公開、透明性，并基于程序規定，定期公開執行情況，保障各方的合法權益。

3.完善執行懲處制度，提高社會誠信度

在目前的執行制度中和執行操作中，對惡意轉移財產、逃避執行的被執行人懲處力度不夠，使得相當一部分債務人有履行能力而不履行，債權人的利益得不到實現。最高人民法院雖然對失信被執行人規定了一些措施，從一定程度上增加了對被執行人的懲處力度，但仍有相當數量的被執行人采取轉移財產、銷聲匿跡的手段躲避執行，執行機關因無法查找其下落，感到束手無策，使得案件無法執行。應在現有的執行規定、制度的基礎上，增加人民法院對被執行人有查控其行蹤的權利，各地公安機關發現失信被執行人有予以扣留、留置向人民法院移交的義務等系列保障措施的規定，保障執行活動正常進行，提高債務人乃至整體社會的誠信度。

綜上所述，在依法治國的大背景之下，我國應著力推進民事執行制度建設，形成完善的制度體系，以更好地維護法律實踐的價值意義。在筆者看來，我國民事執行制度的構建，應立足國情，在國外先進制度的借鑒中，逐步形成具有中國特色的制度體系。通過制度體系的自我完善、監督機制的生成，夯實民事執行制度的實施基礎，發揮民事執行的重要作用，適應新的時代要求。

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