粵北山區殘疾兒童學前教育階段安置問題及對策

王金來 林炎燁 曾昭榕 張麗蕓 湯銘茵

【摘要】本文針對粵北山區殘疾兒童學前教育階段安置情況存在場所短缺、專業人才缺乏、學前殘疾兒童受教育機會不平等、家長意識殘缺等問題，論述粵北山區殘疾兒童學前教育階段安置問題的對策，以韻關市、清遠市為例，提出政府要加大對教育的財政投入，加強特殊教育師資隊伍建設，鼓勵普通幼兒園接收殘疾兒童、改變家長觀念等建議。

【關鍵詞】粵北山區 殘疾兒童 學前教育 教育安置

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2019）03A-0015-02

殘疾人教育是我國教育事業的一部分，發展殘疾兒童學前教育事業是發展殘疾人教育事業的重要工作。殘疾兒童的教育安置形式幾經變化發展，殘疾兒童學前教育階段安置形式也伴隨著變化發展。本文以粵北山區的韻關市、清遠市為例，探究粵北山區殘疾兒童學前教育階段的安置現狀及存在的問題，并嘗試提出解決問題的對策。

一、粵北山區殘疾兒童學前教育階段的安置現狀

筆者分別對粵北山區的韶關市和清遠市殘疾兒童學前教育安置情況展開調研，對安置現狀有了基本的了解?；洷鄙絽^共有13所特殊教育學校，其中清遠市5所，韶關市8所。依據第二次全國殘疾人抽樣調查結果顯示，粵北山區殘疾人約有42萬，義務教育階段的殘疾兒童入學率都超過了90%，但殘疾兒童學前教育方面基本為零。2015年，清遠市特殊教育學校在校學生有300多人，其中聽力障礙學生100多人、智力障礙學生200多人，在職在編教職員工111人，政府購買服務及臨時工44人[1]。2016年，清遠市特殊教育學校在校學生400多人，包含聽力障礙學生100多人、智力障礙學生200多人，在職在編教職工118人。清遠市有殘疾兒童2300多人，其中已入學2000多人，比上年增加100多人。在已入學的2000多人里，有700多人在特殊教育學校就讀，送教上門人數500多人，隨班就讀人數900多人。全市殘疾兒童入學率約為98%。全市適齡殘疾兒童入學率約為98%，超過省均值，居全省前列[2]。

2015年，韶關市有特殊教育學校8所，其中專任教師108人，義務教育階段殘疾兒童在校生1700多人，其中普通學校隨班就讀有900多人，特殊教育學校300多人，特教班14人，送教上門400多人，殘疾兒童入學率約為98%[3]。2016年，全市特殊教育學校8所，專任教師113人，義務教育階段的殘疾兒童在校生約1600人，其中：普通學校隨班就讀800多人，特殊教育學校300多人，特教班共有學生14人，需要送教上門的學生接近400人。殘疾兒童入學率約為98%。2016年3月，韶關市30多名特校教師被選派赴杭州進修學習，在6月和8月，共有5名教師被分別選派參加省級培訓和國家的培訓[4]。

二、粵北山區殘疾兒童學前教育階段的安置問題

（一）殘疾兒童學前教育機構學位供不應求，機構服務水平較低

粵北山區現有特殊教育學校主要接收義務教育階段的特殊兒童，年齡在7歲以上，但7歲以前的學前殘疾兒童，卻沒有專門的特殊教育幼兒園接收并進行教育。現階段7歲以前殘疾兒童的教育安置，主要是在普通幼兒園進行隨班就讀，或是在普通學校開設的特教班就讀，也有在特殊教育學校開設的學前班或是康復中心、福利院等機構接受教育。部分學前殘疾兒童，則因為殘疾兒童學前教育資源短缺而留在家里，等到了義務教育入學年齡，才去特殊教育學校接受教育?？祻蜋C構和福利院也在承擔教育學前殘疾兒童的責任。到2014年，清遠市有15家康復服務機構[5];到2017年，韶關市有14家康復機構。從數量來看，粵北山區29家康復機構和13所特殊教育學校，仍然無法滿足粵北山區學前殘疾兒童的求學需求。就韶關市的14家康復機構整體而言，服務能力和水平較低，難以滿足需要。[6]

（二）殘疾兒童學前教育師資力量缺乏，人才流失

2016年，粵北山區的特殊教育專任教師約有300人，特殊教育學校在讀生約有990人，特殊教育學校的師生比例達不到廣東省特殊教育學校師生比例（1∶3）要求。殘疾兒童學前教育教師的情況令人堪憂，現任的殘疾兒童學前教育教師普遍存在專業不對口、學歷低和專業水平差等情況，滿足不了學前殘疾兒童的發展需要。學前教育階段是人類發展的基礎階段，在這個階段的孩子需要更多的關注，因而學前殘疾兒童教育對教師的專業要求更加高。但遺憾的是，現階段粵北山區的師資力量滿足不了殘疾兒童對學前教師的需要，不僅特殊教育學校需要教師，康復機構也需要大量康復教學教師?？祻蜋C構普遍存在工作人員專業素質不達標的現象。康復機構的人員配備不足，出現康復對象與康復教學人員的比例超標以及學位短缺等問題。面對特殊教育人才的缺失，政府采取人才計劃，購買特殊教育人才。但體制內的特殊教育教師工資待遇，比政府購買的特殊教育人才的工資待遇好，這就導致了政府購買的特殊教育人才流動性大，出現“特殊教育留不住人”的問題。

（三）學前殘疾兒童受教育機會不平等

粵北山區的學前殘疾兒童教育主力是殘疾人聯合會的康復中心，康復中心的招生是綜合性的，特殊教育學校的招生則是有指向性的?？祻椭行暮吞厥饨逃龑W校普遍設在市中心或縣中心，沒有完全覆蓋偏遠地區的殘疾兒童。特殊教育學校開設的學前班級容納量普遍在10～15人;康復中心開設的學前教育班人數是根據具體招生情況而定，普遍招走讀生，因而偏遠地區學前殘疾兒童在接受教育方面出現了極大的困難，面臨著路程遙遠和學位短缺兩大困難。學前殘疾兒童接受教育，需要提供殘疾證明或醫院的診斷書，但某些殘疾兒童家長認識較落后，他們一方面認為進行殘疾認定很沒有面子，再者認為都已經殘疾了，接受教育反而增加了家庭的經濟負擔;另一方面，殘疾兒童家庭由于獲取消息的途徑受阻，不能夠及時了解招生信息，錯過了孩子的入學機會。

三、粵北殘疾兒童學前教育階段安置問題的對策

（一）加大對特殊教育行業的學前教育財政投入

特殊教育的發展除了自身發展，更多的是需要依靠政府的支持，其中財政支持是特殊教育發展必不可少的條件，對特殊教育的財政撥款要做到?？顚Ｓ?。發展特殊教育不僅是引進人才，特殊教育學校和康復機構的硬件設施也同等重要，因而需要政府提供財政支持去完善特殊教育學校的設備設施，為學生提供更好的就讀環境，解決學位緊張的問題。政府可鼓勵民間人士開辦特殊教育幼兒園或學前殘疾兒童教育機構，政府可以對民辦特殊教育幼兒園或學前殘疾兒童機構進行財政補助，或者采用普惠性幼兒園的做法，政府與私人合資籌辦特殊教育幼兒園或學前殘疾兒童教育機構，既增強政府當局對民辦學前特殊教育機構的管理，又能緩解學前殘疾兒童學位緊張的問題。

粵北山區目前還沒有一所特殊教育幼兒園，根據調查所知，韶關市殘聯已經申請創辦特殊教育幼兒園。但是，籌辦特殊教育幼兒園僅僅靠殘聯的力量是不夠的，殘聯的力量不足以支撐起特殊教育幼兒園的運行，因而政府的財政支持顯得尤為重要。

（二）加強特殊教育學前階段師資隊伍的建設

粵北山區高校——韶關學院尚未開設特殊教育專業，粵北山區的特殊教育教師無法做到本土培養?；洷鄙絽^的特殊教育教師都是從外地引進或是普通教師“半路出家”，人才引進是個嚴峻的問題，粵北山區政府需要重視本地高校的特殊教育專業建設。特殊教育專業的開辦，不能僅僅依靠高校自身的力量，除了需要投入大量的資金，還要有優秀的特殊教育大學教師。政府要提高特殊教育教師的薪酬，政府購買的服務人員薪酬也應得到適當提高。

粵北山區加強特殊教育師資隊伍建設，需要政府對本地高校的支持，除了提供經濟上的支持，還需要幫助高校引進優秀的特殊教育大學教師，為特殊教育專業畢業生提供廣泛的就業機會。

（三）鼓勵普通幼兒園接收殘疾兒童

《中華人民共和國義務教育法》規定，學校盡可能地為殘疾兒童提供就讀的機會。政府要鼓勵普通幼兒園接收學前殘疾兒童，至于所接收的殘疾兒童其程度、標準可由幼兒園制訂，并且政府還要對接收殘疾兒童的幼兒園提供補助。

（四）學校、機構及家庭方面

特殊教育學校及機構的發展除了依靠政府的力量，也要依靠自身打造具有特色的學前特殊教育，定期安排教師進行培訓學習，促進教師專業再發展，提高教師的專業性，完善教師的管理和升職制度，讓教師有工作動力。

最后，殘疾兒童家長的思想觀念十分重要，尤其是學前殘疾兒童的家長應及時送殘疾孩子到當地殘聯進行殘疾評估，領取殘疾證，不能因為覺得領取殘疾證是一件丟人的事情而拒絕領取殘疾證，不能因為學前殘疾兒童年紀小，就無視學前殘疾兒童受教育的權利，更應該意識到學前殘疾兒童享有平等接受教育的權利。

【參考文獻】

[1]清遠年鑒編纂委員會.清遠年鑒[M].廣東：廣東人民出版社，2016

[2]清遠年鑒編纂委員會.清遠年鑒[M].廣東：廣東人民出版社，2017

[3]韶關年鑒編纂委員會.韶關年鑒[M].北京：方志出版社，2016

[4]韶關年鑒編纂委員會.韶關年鑒[M].北京：方志出版社，2017

[5]省殘聯理事長張永安到清遠調研殘疾人工作.清遠日報[N].清遠日報出版社，2014-10-14

[6]關于提升我市殘疾人康復服務水平的調研報告[R].韶關市殘疾人聯合.2018

（責編 楊 春）