關于渤海污染防治監測體系建設的思考

文 屠建波 陳燕珍

加強渤海污染防治生態環境監測體系建設，要以生態環境監測領域的各項改革為契機，加強監測隊伍、監測技術、監測網絡、監督管理機制等在內的各項建設，充分發揮監測力量在渤海污染防治中的獨特作用。

渤海是我國唯一的內海，物質資源豐富，是環渤海地區經濟發展的重要支撐。然而，隨著環渤海地區經濟快速發展，陸源污染物排放不斷增加和各類海洋開發活動影響，渤海環境污染加重，生態系統脆弱。要解決渤海突出生態環境問題，建設“清潔、健康、安全渤海”，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平生態文明思想，以《渤海綜合治理攻堅戰行動計劃》為指引，堅持陸海統籌、以海定陸，做好頂層設計，系統研究綜合整治措施，實行多部門協同作戰，抓好關鍵問題研究和技術攻關，摸清渤海生態環境底數及存在的問題。

為此，渤海生態環境監測能力、監測水平的提升及監測體系建設必須嚴格執行海洋生態監測工作統一規劃、統一標準、統一環評、統一執法、統一監測和統一應急等“六統一”，積極推進陸源入海污染源“查、測、溯、治”四項工作，在查清的基礎上進一步測準，為壓實各級責任形成合力，以促進渤海良好生態環境監測制度和運行機制的建立與完善，進而形成互為配套與補充的完備的生態環境監測力量、標準化監測與評價方法體系。

加強環境監測力量體系建設

隨著渤海污染防治攻堅戰的穩步推進，應加快統籌整合環保、海洋、水利、國土等監測力量體系，解決好城鄉、地域差異，配優配強適宜而完備的監測力量。對于生態環境壓力較大、生態保護目標復雜的典型區域，有針對性地加強監測能力和制度體系建設。鑒于此，應本著科學性、客觀性、可操作性、精簡化、公開、公平、公正等原則，圍繞“管理體系需求”和“服務體系需求”兩條線加快構建渤海污染防治監測體系，確保打贏渤海污染防治攻堅戰，促進環渤海經濟健康可持續發展。

以環境管理為主的監測體系屬于政府主導下的生態環境監測體系國家隊，涵蓋國家、省、市、縣不同層次不同職責要求，主要承擔政府各項環境監測任務，為政府生態環境保護與治理提供技術服務，同時兼顧社會生態環境監測職責，屬于政府公益性監測力量，不以謀利為目的，應確保其機構編制和經費保障，保證監測結果科學、權威。

以咨詢服務為主的監測體系屬于社會生態環境監測體系，完全市場化運行，以市場盈利為目的，接受政府和公眾監督，可以有效利用民間資本，提高服務效率。政府應加強對社會生態環境監測體系發展方向的引導，積極增強自身能力建設，加強新技術研發創新，同時加強監督監管，避免出現為了贏利而贏利的急功近利、弄虛作假等違法犯罪行為。

當前生態環境監測領域改革正在加速推進，環境監測行業實行準入、退出認證和責任追究的終身負責制。大幅放寬準入范圍，任何符合條件的單位、企業、民間團體甚至個人都可以參與到生態環境監測中，但必須通過嚴格的認證體系審核批準，確保生態環境監測結果的科學性、準確性和嚴肅性。嚴格落實生態環境監測結果責任追究終身負責制，對于監測數據造假問題要嚴厲打擊，努力做到“三個讓”，即讓其不敢、讓其不能、讓其不愿造假。

因此，渤海污染監測體系的構建必須圍繞環境監測領域“放管服”改革要求和渤海污染防治攻堅實際，加快促進“兩個監測力量體系”的改革和完善，相互補充，相互配合，使其運行高效，實現對污染源的靶向治理。

加強環境監測技術體系建設

第一，在充分發揮傳統監測方法和技術體系優勢基礎上，優化現有監測網絡、監測技術、監測標準和評價體系。根據渤海污染防治實際需要，進一步提高站點布設、數據采集、監測儀器、監測方法、監控系統、管理系統、信息服務、數據展示發布與公眾服務、監測預警、決策支持和指揮調度等全流程質量控制的科學化、規范化水平。在強化生態環境監測體系質量控制的同時，也應注重質量控制手段的可操作性和現實指導意義，不能為了質控而進行質控，出現質控任務幾近超過業務主體的片面追求質控而喧賓奪主的情況。

第二，加強科學研究，根據監測目的與監測對象實際特性，找準問題根源，建立符合生物生態實際特征的監測評價標準方法技術體系。筆者根據自身一線工作經驗，認為在此方面，當前渤海生態環境監測應做好以下兩項工作：

一是加強生物影響基準濃度限值研究，堅決避免“一刀切”，即一個標準適應所有研究區域與研究對象。筆者認為，應該給出一個彈性范圍和剛性紅線，對于剛性約束紅線以測準為目的，嚴格確保數據質量；對于彈性波動范圍以掌握趨勢為主，應考慮渤海水體水團流動特性，不要過于追求片面極值、典型特征值以偏概全的評價和監測方法。

二是加強海洋生態環境容量的科學研究，摸清海洋生態系統健康彈性范圍。生態系統屬于一個“命運共同體”，而非根據目前營養鹽一個要素就倉促界定唱衰渤海生態系統健康狀況。因為，營養鹽超標的標準制定依據是否科學規范，營養鹽輸入總量確定是否清楚，渤海是否真的處于“營養鹽富足過剩狀態”等問題尚未能確切回答。那么，在類似這些關鍵問題沒有徹底弄清之前就大幅削減渤海生態系統健康所必須的陸源淡水資源、泥沙資源以及營養鹽、重金屬等要素的輸入，是否會對目前由于多種因素造成的脆弱渤海生態系統產生更嚴重的損害？這些都需要加大科研投入，進行深入的科學研究論證。

第三，針對當前渤海環境監測方法標準存在內容不完整、數量不全面、適用性不足、科學性有待提高等問題，應緊緊依靠科技進步與創新，加強對傳統監測科研手段的綜合分析，加強大數據、人工智能、衛星遙感等先進技術、裝備的應用，提高渤海生態環境監測立體化、自動化、智能化、信息化、規范化水平。其中，尤其要整合建立渤海生態環境監測大數據庫，做到多部門共商、共建、共享，為相關部門進行自然資源統一管理、生態修復、立項審批等數據使用提供便利，同時接受群眾監督，做到讓數據多跑路，減少重復性建設和監測活動，避免“數出多頭”，從而找準渤海污染癥結，為實現精準治理提供支撐。

4月17日，山東青島進入候鳥遷徙過境高峰，數萬只候鳥停留在膠州灣國家級海洋公園內覓食補充體能，準備北遷。CNSphoto供圖

健全監測工作監管體系，提升應急協調處置能力

加強生態環境監測工作監督管理，必須明確監管什么、如何監管。

根據渤海污染防治工作實際，筆者認為可從以下幾項工作著手：一是要基于其各自職責定位，強化對生態環境監測隊伍的監督，檢查其履職盡責情況，建立定期監督考核制度；二是要推進機構編制經費總量控制、區域限批，優化區域各類監測資源配置，針對社會公眾熱點議題、具有安全風險高以及保護目標敏感等特殊需求的區域，應強化監管，引導建立“讓人民說好”的生態環境監測工作履職效果評估體系；三是要強化全局應急協調處置能力，提升海洋生態系統安全風險預警和應急處置能力，持續優化生態環境監測監管體系，倒逼落后冗余監測工作“轉型升級”，讓生態環境監測工作更好地服務于渤海污染防治，為環渤海社會經濟健康可持續發展保駕護航。

做好渤海生態環境監測工作是打贏渤海污染治理攻堅戰的基礎，因此加強渤海污染防治生態環境監測體系建設，要以生態環境監測領域的各項改革為契機，加強監測隊伍、監測技術、監測網絡、監督管理機制等在內的各項建設，充分發揮監測力量在渤海污染防治中的獨特作用，進一步促進新時代生態環境監測體系的完善。同時，也要堅持“引進來”，積極與國際監測體系對接交流，借鑒先進經驗，保障好國家生態安全，也要“走出去”，貢獻中國智慧、中國力量，著力解決全球共同關心的生態環境問題。