產教融合視域下江蘇高職院校大學科技園發展探索

王萬川 武智 鄧光

[摘要]江蘇高職院校大學科技園發展勢頭良好，已成為集聚創新成果、孵化科技企業、培養創新人才的重要載體。同時，高職院校大學科技園存在產業定位雷同，高職特色匱乏；高層次人才缺乏，技術孵化能力較弱；輕市場運行規律，自我造血功能不足等問題。進入新時代，高職院校大學科技園要按照《意見》要求調整發展戰略，明確發展定位，優化運行機制，注重發展質量，提升辦園效益。

[關鍵詞]產教融合 江蘇高職院校 大學科技園

[作者簡介]王萬川（1987- ），男，江蘇揚州人，揚州工業職業技術學院，助理研究員，碩士；武智（1981- ），男，江蘇泗洪人，揚州工業職業技術學院，副教授，揚州大學在讀博士；鄧光（1966- ），男，重慶人，揚州工業職業技術學院，教授。（江蘇 揚州 225127）

[基金項目]本文系2017年江蘇省高校哲學社會科學基金項目“行業背景高職院校校企協同技術技能積累機制及實現路徑研究”（項目編號：2017SJB1194）、江蘇省教育科學“十二五”規劃2015年度重點課題“行業背景高職院校特色發展研究”（課題編號：B-b/2015/03/007）和2016年揚州工業職業技術學院校級科研課題“基于大學科技園載體的高職院校產教融合新機制研究”（課題編號：2016xjrw004）的階段性成果。

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2019）02-0053-05

江蘇人文薈萃、經濟繁榮，高校數量豐富，科教資源發達，為大學科技園建設提供了良好的科技、教育和人才等資源要素。“大學科技園已經成為江蘇科技創新體系的重要組成部分①”，為江蘇經濟社會發展和行業技術進步提供了創新的源泉。同時，大學科技園也是江蘇高校開展校企合作、深化產學研結合、推動創新成果轉化、拓展社會服務功能的重要載體。江蘇大學科技園主要分為兩大類別：一類是起步早、層次高的本科高校大學科技園，目前絕大多數都是國家級大學科技園；另一類是高職院校大學科技園，其主要是省級、市校級大學科技園，是在綜合型、研究型本科高校大學科技園的影響和帶動下產生的，目前已經成為中國職業教育的發展特色之一，“是高職院校推進產教融合的有效載體之一”。②

一、江蘇高職院校大學科技園發展現狀

2012年，“江蘇省科技廳、江蘇省教育廳聯合批準全省第一家高職院校和地方政府共同籌建的大學科技園——南京工業職業技術學院金蝶大學科技園”，③自此拉開了高職院校大學科技園建設的序幕。截至目前，全省已建或籌建高職院校大學科技園20余所，其中6所被認定為省級大學科技園，分別是南京4所、蘇州1所、徐州1所。省級高職院校大學科技園數量南京最多，占全省總數的2/3，這主要得益于南京擁有高職院校數量最多、政府重視且大力支持高職院校發展。需要說明的是，江蘇還未獲批以某一所高職院校冠名的國家級大學科技園，而省內本科高校大學科技園大多已經被認定為國家級大學科技園。

高職院校大學科技園迅速發展的原因可歸納為以下兩點：（1）外部環境影響。一方面是受到本科高校大學科技園發展的影響，本科院校大規模發展大學科技園，并且相繼升格為國家級大學科技園，對高職院校產生了明顯的帶動作用；另一方面是經濟發展進入新常態，產業轉型升級和創新型技術技能人才等社會需求倒逼高職院校拓寬辦學領域、創新育人載體。（2）內部發展需求。隨著我國高職教育由外延式擴展向內涵質量提升的轉變，以及國家級示范（骨干）和省級示范高職院校的建設，高職院校面臨深化辦學體制改革、提高人才供給質量、提升專業服務產業發展能力、推動科技成果轉化等一系列內在發展需要，也催生高職院校向本科院校學習，通過發展大學科技園來探索突破辦學瓶頸和制約的有效路徑。

二、高職院校大學科技園的功能分析

高職院校建設大學科技園需明確自身的功能定位和發展目標，不能照搬本科高校大學科技園的發展模式。高職教育的辦學定位是為行業企業培養一線的生產、技術和管理等方面的高技能人才。高職院校科技創新發展的定位可概括為“兩聚一高”，即聚焦應用技術研究、聚力創新成果轉化，提高科技促進教學、反哺創新人才培養的能力。高職院校要按照辦學定位和實際條件，面向中小微企業，以技術改進、產品開發、工藝優化等應用技術研發為重點，積極開展技術開發、技術轉讓、技術咨詢和技術服務（簡稱“四技”服務），促進科技成果轉化，提升服務產業發展能力。通過開展“四技”服務，培養教師的產業經驗，提升教師的科技創新能力，實現產業發展前沿、企業生產技術融入教學過程，以反哺技術技能型人才培養。因此，高職院校大學科技園的功能定位應該是依托高職院校專業優勢，“以有利于培養技術技能型人才為根本任務，以實現園區利益相關方共贏為根本目的。”④高職院校大學科技園的主要功能包括：

1.集聚產出創新成果。隨著國家大力推進創新驅動發展戰略，創新已經成為引領發展的第一動力。高職院校大學科技園是國家和區域創新體系的重要組成部分，擁有豐富的科教資源，加之吸引科研院所、高新技術企業入駐，其已經成為科技創新資源和技術成果轉化的集聚地，能夠引領地方產業技術、人才、信息和資本等創新要素的流動和革新，為產業轉型升級和經濟高質量發展注入創新動力。

2.孵化育成科技企業。企業是地方經濟發展的主體，特別是高新技術企業和戰略性新興企業的培育更是地方政府關注和工作的重點。孵化育成科技企業是高職院校大學科技園的重要功能之一，也是大學科技園等級認定的重要指標之一。高職院校大學科技園以優惠的入駐政策、專業的公共技術服務、多元的投融資渠道和良好的創新創業環境，成為企業孵化的重要基地。在入駐企業進行1～3年的孵化過程中，大學科技園除了給予企業良好的物理空間，還提供適合企業快速成長發展的軟服務，有利于有效提高科技型企業孵化的成功率。

3.培養供給創新人才。高職院校大學科技園內企業集聚，既為高職院校提供了便捷有效的實習實訓場所，也為當前“大眾創業、萬眾創新”背景下高職學生創業實踐提供了發明創造和項目孵化的空間與平臺。大學科技園不僅服務學校師生，也面向社會開放，可以為地方青年創業人員提供咨詢培訓、入園辦企、項目孵化和成果轉化等全過程服務與一站式平臺，實現了在校大學生和校外青年創客兩類創新人才集聚，為地方支柱產業和創新型經濟發展供給人才資源和智力支持。

三、江蘇高職院校大學科技園的建設經驗及存在問題

1.江蘇高職院校大學科技園的建設經驗。一是爭取政府投入，校地共建共管。大學科技園不僅是高職院校的辦學載體之一，還承擔著推進政產學研協同創新、科技成果轉移轉化、科技企業孵化育成、創新人才培育等類似政府的行政職能。高職院校大學科技園建設離不開地方政府及相關職能部門在土地、稅收、項目、資金等方面的大力扶持，如南京市4所省級高職院校大學科技園均得到了駐地政府的大力支持。

二是服務地方產業，實現融合共生。大學科技園更重要的功能是企業孵化和成果轉化。圍繞地方產業發展規劃、服務產業轉型升級是高職院校大學科技園的立園之本，也是高職院校大學科技園后續能否依托產業資源融入地方經濟發展的重要基礎。例如，蘇州經貿職業技術學院大學科技園立足蘇州市和蘇州高新區主導產業，“依托優勢專業定位入園企業的產業結構，形成了電子商務、商貿流通、文化創意、軟件開發與外包服務等現代服務業體系”，⑤實現了大學科技園與地方產業融合共生、共同發展。

三是發揮創新優勢，打造高端平臺。大學科技園可以將政府、企業、學校等各方的技術、人才、政策、項目、金融等創新要素和優勢資源進行有機融合，打造政產學研高端合作平臺，成為創新資源的集聚區、技術成果的孵化園。依托大學科技園可以整合各方資源、形成優勢互補、優化要素配置、加速成果創新，從而帶動和引領區域科技創新發展。

2.江蘇高職院校大學科技園存在的問題。一是產業定位雷同，高職特色匱乏。由于高職院校大學科技園建設起步晚，加上重硬件條件建設、輕管理制度創新，“高職院校大學科技園功能定位、階段確定、發展模式、產業選擇與本科高校大學科技園同質化”，⑥未能形成高職院校的獨特優勢。例如，南京某區內的多所本科高校和高職院校大學科技園的產業方向集中在軟件信息、文化創意、生物醫藥、節能環保等相同領域，導致產業結構同質，缺少分工協同，不利于集中資源將大學科技園做大做強。

二是高層次人才缺失，技術孵化能力較弱。由于在科研能力、師資水平、社會認可等方面的欠缺，高職院校大學科技園高層次科技人才匱乏，導致高質量創新成果不足。而且高職院校大學科技園為了應對本科高校大學科技園的競爭，不得不降低入園門檻而保證入園企業數量，造成入駐企業實際科技含量不高、技術孵化能力偏弱，不利于科技園圍繞服務產業形成核心競爭力。

三是輕市場運行規律，自我造血功能不足。高職院校大學科技園由于是政校共建，受行政體制和高職院校事業單位管理體制的影響，缺少與市場相適應的運行管理機制，缺乏應對市場變化的靈活性，導致整合資源要素的能力較低，技術成果的市場價值沒能充分轉化。當前，高職院校大學科技園的主要收入是場地租金，而科技服務、科技咨詢以及成果轉化等經濟效益未能成為支撐科技園發展的主營收入，大學科技園的自我造血功能不足，限制了規模的發展和質量的提升。

四、產教融合視域下江蘇高職院校大學科技園發展戰略調整

2017年，《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》（以下簡稱《意見》）提出要構建教育和產業統籌融合發展格局，促進高等教育融入國家創新體系和新型城鎮化建設。《意見》的出臺為新時代高職院校深化校企合作、落實產教融合指明了新方向。大學科技園作為高職院校開展產學研合作、促進科技創新與成果轉化、服務地方經濟發展的重要載體，要按照《意見》要求調整發展戰略，注重發展質量，提升辦園效益。

1.明確產業定位，突出優勢功能。《意見》要求“同步規劃產教融合與經濟社會發展”。高職院校大學科技園要立足大學科技園的主旨功能，面向區域產業布局和社會需求，依托所在院校專業特色和辦學優勢來明確發展定位、拓展服務功能。高職院校大學科技園既應發揮技術成果轉移轉化、科技型企業孵化、創新人才培育等主要功能，也應成為人才培養模式改革的主陣地、開展技術技能積累的資源集聚地、“大眾創業、萬眾創新”等眾創空間的試驗田。

2.開放多元合作，量力分段發展。《意見》要求“深化‘引企入教改革，發揮企業主體作用”。大學科技園要開放辦園、多元合作，積極與專業的技術轉移機構、科技金融機構和科技服務公司等社會第三方企業合作，將科技成果推向市場，以促進科技成果順利轉化、實現效益、產生價值。同時，面對本科高校大學科技園的競爭，高職院校存在著自身科研能力和資金實力不足等現實問題，因此，大學科技園要量力而行、分段開發，結合母體院校專業優勢走先做精做專、再做強、后做大的發展路徑。

3.促進“四鏈”銜接，提升發展質態。《意見》指出“深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈、產業鏈、創新鏈有機銜接”。“四鏈”涉及的教育、人才、產業、創新均與高職院校大學科技園密切相關。按照《意見》要求，進一步延伸大學科技園發展板塊和業務領域，調動院校、政府、企業參與園區建設的積極性，突破單一科技園對企業孵化、技術創新、成果轉化等方面的瓶頸制約，促進“四鏈”銜接形成科技創新的閉環，增強大學科技園的自我造血功能。

五、聚力推動江蘇高職院校大學科技園建設的有效路徑

1.優化“政校企”三方聯動機制，增強發展合力。政府要加強規劃引導，將高職院校大學科技園納入地方科技綜合體（眾創空間）的建設規劃，按照地方產業布局和發展規劃有針對性地指導大學科技園的服務定位和功能承載。由于大學科技園承擔著技術孵化、成果培育等科技服務功能，社會效益大于經濟效益，因此，政府需要對其加大財政投入和政策扶持。高職院校要把大學科技園納入學校整體科技發展規劃，并圍繞地方產業發展需求，鼓勵學校的教師、科研人員和學生從事創新創業活動、創辦科技型企業。同時，高職院校要在大學科技園建設中發揮主導作用，既要向上大力爭取政府支持，也要向下積極吸引社會企業參與投入，尤其是吸引第三方科技服務企業，如科技咨詢公司、技術交易機構、知識產權代理機構和科技金融企業等入駐大學科技園。總之，通過“政校企”三方協同，增強發展合力，將大學科技園打造成專業、高效的創新創業綜合服務平臺。

2.強化“企業化管理、市場化運作”的運行機制，激發創新活力。通過深化“管委會領導、公司化運作”管理體制機制改革，提升高職院校大學科技園的市場化水平和適應市場的靈活性。

首先，促進管理運營公司按照現代企業管理制度，形成完備的法人治理結構，用市場機制引導科技資源配置，充分發揮院校、政府和企業的功能優勢，實現資源配置最優化、效益最大化。其次，明晰管委會與管理公司之間的權責利。管委會發揮面上指導、管理監督、組織協調等作用，而大學科技園的具體運作和市場化經營則交由管理公司負責。通過創新管理機制、用人機制、投融資機制、成果轉化機制，提高大學科技園的運作效率和服務質量，使大學科技園靈活應對市場變化，突破發展中的資金、人才、項目等資源瓶頸。最后，健全知識產權保護體系。加強與地方知識產權局的合作，在園區建立知識產權保護服務工作站，做好技術交易和成果轉化的規范管理和法律保護。通過保護知識產權保障園區企業的合法權利和科研人員發明創造的積極性，為市場化環境下大學科技園的技術創新保駕護航。

3.深化“成本共擔、利益共享”的分配機制，迸發內在動力。政府要放眼長遠，對園區企業給予稅收優惠、項目培育、經費補助、資金扶持等政策支持，按照園區內人才培養的規格和數量給予學校和企業相應的財政補貼。

學校要出臺有關資源開放共享、服務企業員工培訓、面向社會創業培訓、鼓勵教師入園創業等激勵政策。同時，保證進入園區企業實訓的學生的數量和質量、實習時間的穩定性和連續性，支持教師為園區企業提供技術服務并適度減少教師的校內課時負擔，為企業提供優惠的場地租金，以實現產教融合各方利益的一致性。

園內企業要利用生產經營活動為學校提供實踐教學、頂崗實習、人才互聘、課題研究、創業就業等方面的人力、物力、財力支持。

總之，政府提供政策保障和財政支持、學校提供人才培養和智力資源、企業提供生產要素和市場資源，三方通過資源整合、優勢互補實現成本共擔。最終學校進行了人才培養模式和產教融合的創新，企業獲得了人力資源和政策扶持，政府解決了科技發展、就業民生和稅收等問題，從而實現了合作效益三方共享，為大學科技園可持續發展提供了內生動力。

4.構建“依托行業、打造特色”的行校合作機制，培育核心競爭力。高職教育的“職業性”要求高職院校特別是行業背景高職院校既要立足地方，服務區域經濟發展，也要面向行業，服務國家戰略。“行業背景高職院校是指曾經或現在由行業主管部門舉辦和管理的高職院校，其以深厚的辦學積淀、豐富的行業資源，已發展成為同類院校中的質量標桿。”⑦江蘇6家擁有省級大學科技園的高職院校均有著悠久的行業辦學歷史。

在當前深化產教融合的背景下，行業背景高職院校建設大學科技園，除了要爭取地方政府的支持外，更要延續辦學傳統，爭取行業為大學科技園建設提供業務指導、項目支持和經費投入。這是因為：一是行業背景高職院校數量與行業關系密切，更容易爭取到資源；二是當前政府深化職能改革，行業正在承接政府越來越多的職能轉移，擁有的項目、經費和政策資源越來越多；三是行業與產業的聯系更緊密，能夠為高職院校大學科技園的產業定位和技術研發提供更具專業性和針對性的指導。因此，行業背景高職院校要主動圍繞行業發展定位辦園方向，積極引入行業企業研發中心，提升大學科技園的研發能力；積極爭取行業企業產學研重大項目，提升大學科技園的項目層次和科技成果含金量；積極引入行業企業技術技能培訓中心，建設行業人才培訓特色基地，形成人才培養的品牌效應。行業背景高職院校依托行業資源打造大學科技園的發展特色，既能在產業面向、發展模式方面避免與同地區大學科技園之間的同質化競爭，也能通過塑造行業特色，實現與產業融合共生，打造品牌優勢。發展具有行業特色的大學科技園，可以也應該成為行業背景高職院校優化“行企校”合作機制、提升行業人才培養質量，強化科技創新載體建設、提升科技創新能力，為行業發展戰略提供人才支持和科技支撐的有效路徑。

[注釋]

①肖亞杰.高職院校大學科技園建設有效機制的研究與探索[J].江蘇建筑職業技術學院學報，2015（6）：46.

②⑤蘇菡麗.“三元參與”理論下高職院校大學科技園運行模式研究[J].科技經濟導刊，2016（29）：3，4.

③張海波，李強.地方政府促進高職院校大學科技園發展研究[J].中國職業技術教育，2017（31）：82.

④王博.淺析高職大學科技園功能定位的獨特性[J].考試周刊，2012（86）：148.

⑥張芳儒.職業院校類大學科技園發展戰略的研究與實踐[J].中國職業技術教育，2016（35）：72.

⑦鄧光，孫興洋，王萬川.專業認證視角下提升高職人才培養供給的有效性：《悉尼協議》的啟示[J].黑龍江高教研究，2017（9）：108.