淺談發電企業加強外包管理的若干措施

董青青

摘要：外包工程安全管理，一直是發電企業安全管理的老大難問題，是發電企業人身安全管理的薄弱點。本文分析了發電企業外包工程作業中存在的安全管理問題，提出了外包工程安全管理的若干措施，為外包施工安全有效控制提出了一些建議。

關鍵詞：發電企業;外包工程;安全管理

外包工程是電力行業不可避免的一個問題，由于對外包隊伍安全管理的不到位，及外包單位本身存在著的諸多隱患，使其成為安全事故頻發、多發的一個重要環節。因此，外包工程歷來是發電企業安全監督的重點之一。

1發電企業外包項目安全管理薄弱的原因

1.1發包單位對外包項目管理不到位

（1）發包給不具備資質的單位。某些發包單位為了節約成本，將外包項目發包給費用較低，但無相應資質的單位。這就給企業安全埋下了隱患。

（2）存在“以包代管”的現象。發包單位將工程項目承包給具有資質的外包單位，所有的安全監督管理工作都由外包單位負責。施工過程中發包單位的安全管理人員基本不去現場作業過程進行檢查。

（3）為了趕工期而忽視安全。發電企業始終強調安全第一，安全一票否決，口號喊得震天響。然而在實際在生產中一旦遇到生產與安全有沖突時，安全常常輕易被放棄，這種以經濟效益為重的工作方式進一步增加了外包工程作業過程的不安全性。

1.2承包單位存在的諸多隱患

（1）某些承包單位沒有承擔某項專業工作的資質，或者存在轉包、分包現象。本來是由具有資質的單位中標，結果現場施工的是不具備資質的施工單位。

（2）人員配置不符合要求。做初步資質審核時，項目負責人、安全員、技術員、特種作業人員資質證書齊備。到現場施工時工作人員與審核人員不對應，存在無證上崗、無證操作的現象。

（3）安全投入不足。競價中標時低價中標，為縮減成本，施工時刪減安全投入費用，導致勞動防護用品配置不足、施工設備器械簡陋，一些老化、損壞的安全防護用品、安全用具、不合格的電氣工器具和起重工器具仍在繼續使用，這給施工安全留下了嚴重的隱患。

（4）人員素質較低。外包單位人員流動性大，員工文化水平低，安全意識不強，自我保護能力差。外包單位安全教育開展不到位，施工人員經常習慣性違章，導致事故發生。

2加強外包工程安全管理的的幾點建議

2.1加強源頭控制，嚴格外包單位準入制度

資質審查是承包單位進入企業的第一道關卡，在此時通過設置審查條件首先將硬性條件不符合要求的外包單位拒之門外。安全資質審查內容應包括：一是營業執照和資質證書、法人資格證書或其委托代理人證書;二是具有與承接業務相符合的安全生產許可證或經營許可證;三是外包單位安全管理人員配置情況，包括項目負責人、技術負責人、安全管理人員、特種作業人員、特種設備操作等持證情況;三是外包單位上年度承攬相關業務的施工情況及近三年的安全施工記錄;四是工程施工需要的設備和安全工器具是否配備充足，試驗合格。

2.2簽訂經濟合同時，簽訂安全協議

外包工程簽訂經濟合同時，必須簽訂安全協議。安全協議應明確工程工期、承包方應自行完成的主要工作、安全措施費用、雙方在工程安全管理中的職責、安全考核條款和其他安全管理要求。若同一區域不同外包單位進行交叉作業，發包單位應組織有關單位相互簽訂交叉作業安全協議，明確各方安全管理責任，制定相應安全措施，并監督各單位嚴格落實。

2.3加強對承包方的安全培訓

承包單位應對其人員進行安全教育培訓，安全教育培訓內容應具有針對性，至少應包括：外包工程實施中可能存在的風險及預防措施;外包工程典型作業的安全規程及作業要求;各類突發事件的報告及應急處置要求等。所有外包單位人員均應經過安全教育培訓，考試合格后方可參與工程相關工作。安全教育培訓應形成書面記錄，并由本人簽名確認。相關教育培訓資料應作為承包商管理資料備案。發包單位應對外包單位人員安全教育培訓質量進行監督審核，必要可采取抽考等驗證其培訓效果。

2.4開展工程風險辨識，重視技術交底

項目施工前的安全技術交底，是保證施工人員作業安全的重要措施。安全技術交底應形成書面記錄，并有雙方相關人員簽名，內容應包括：工程作業區域基本情況，工程實施中可能存在的風險及預防措施;發包單位安全規程和應急管理要求。

2.5加強作業現場安全監管力度

項目施工現場安全是外包管理的重中之重。發包單位項目負責部門和安監部門不定期的組織對外包工程實施安全檢查，檢查內容應包括：

（1）是否對作業班人員進行安全、技術交底，交底內容和實際作業是否一致;施工現場是否按規定設置安全設施;

（2）人員組織是否合理，施工人員是否具備要求的資質;按規定需設監護人的作業、專責監護人員是否到位;項目負責人是否在現場，施工人員是否在其帶領下進行作業;

（3）施工前是否進行了安全風險分析，對施工過程中存在的危險因素是否采取有效安全措施;

（4）作業過程中施工人員是否遵守安全生產規章制度，是否嚴格按施工流程、操作規程進行作業;是否配備必要的個人防護用品;使用的安全工器具是否試驗合格。

2.6實行全過程動態管理

發、承包雙方安監人員、技術人員應經常深入現場，檢查指導安全施工，對施工安全進行監督檢查，對發現的違章應立即制止并實施由承包方發起整改，發包方檢驗通過的閉環管理。對于發現的外包工程違章行為，均應列入考核，并進行違章計分。違章情況、違章計分及考核信息均應記錄在承包商檔案中。工程結束，發包單位安監部門應對外包單位安全管理情況進行匯總，評定。安全業績考評按得分情況分為優秀、良好、合格、不合格四個等級。不合格承包商資格審查的外包單位，取消其承包資格三年。合格和良好可繼續參加下年投標，良好在招標中有加分;優秀在招標中同等條件下可優先錄用。通過對外包單位全過程動態管理為企業積累了一批施工業績優秀的承包單位，進一步保障了企業外包項目施工質量和效率。

3結語

外包單位安全管理是發電企業安全管理的重要組成部分，需要發電企業結合工作實際不斷進行總結、分析，探索新的管理思路和方法，不斷完善管理機制，進一步提升外包工程安全管理水平。

參考文獻：

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[2]藍煒明.淺談如何加強工程項目管理，提高施工質量[J].黑龍江科技信息，2009（10）.