毗鄰黨建引領區域聯動發展

程艷

黨的十九大提出實施區域協調發展的戰略部署。長三角地區作為我國經濟最具活力的區域之一，肩負落實“一帶一路”、長江經濟帶和建設世界城市群等國家戰略的重大使命。隨著長三角一體化進程的加速，區域協調發展進入新階段，省市之間的合作交流取得較大進展，但仍然存在行政體制約束、系統謀劃不充分、資源互補不明顯等問題。金山區和平湖市作為上海、浙江兩地接壤的地區之一，發揮黨組織助推中心工作的政治優勢和組織優勢，以黨建為突破口，創新實行毗鄰黨建引領區域聯動發展新模式，為推進金山平湖兩地共贏發展和長三角高質量一體化發展提供了樣本和經驗。

一、毗鄰黨建的概念

毗鄰，顧名思義，是指邊界接壤的意思。毗鄰黨建是在相鄰的兩地，以黨組織為紐帶，以黨建為引領，突破區域和行政壁壘，依托兩地資源互補優勢，凝聚黨組織和黨員合力，聯動開展黨建聯建和實事項目合作，推動發展、改善民生，服務群眾、建強堡壘，促進兩地從單邊發展向融合發展轉變，實現在更大范圍、更寬領域、更深層次上成為互融共通的“一家人”，最終達到“1+1>2”的發展效果。

就金山平湖來看，兩地按照優勢互補、互利共贏的原則，在2017年8月17日簽訂毗鄰黨建引領區域聯動發展合作框架協議，構建金山區委與平湖市委兩地相關職能部門組成的六個專門工作小組以及楓涇鎮與新埭鎮、呂巷鎮與新倉鎮、金山衛鎮與獨山港鎮、廊下鎮與廣陳鎮等四個毗鄰地區的“1+6+4”合作格局，共同打造“一帶六廊”，即以一條毗鄰黨建七彩示范帶為基礎，深入推進產業發展、為民惠民、平安建設、生態旅游、文化科創、人才建設等六條合作共贏發展走廊，不斷把黨的政治優勢轉化為科學發展優勢，把黨的組織資源轉化為科學發展資源，把黨的建設成果轉化為科學發展成果，共同推進兩地在黨建、經濟、民生、平安、生態、文化、人才等各領域的資源共享，互利互惠，協同發展。

二、毗鄰黨建產生的背景與動因

1.金山平湖探索毗鄰黨建有深厚的歷史底蘊

在政治領域，上海黨的一大會址、嘉興南湖的紅船，是黨夢想啟航的地方。金山區第一位共產黨員李一諤領導的金山（浦南）縣委在平湖轉角灣地區（今獨山港鎮金沙村）活動時，建立了平湖第一個黨支部——中共衙前支部，并發展了平湖第一位共產黨員朱軼凡，點燃了平湖革命的星星之火。在經濟領域，改革開放初期，平湖借助與上海的地緣優勢，在產業發展上依靠上海、服務上海，形成了特有的“56789”現象，即平湖五成的游客來自上海，六成以上的農產品供應上海，七成高層次人才引自上海，八成的工業產品中轉上海，九成以上的項目源自上海，上海的“星期天工程師”更為平湖產業的發展提供了有力的技術支撐。在民生領域，金山平湖相關職能部門在邊界區域的生態環境治理、社會治安、維穩防恐等方面不斷加深合作。比如早在2010年，金山區環保局、平湖市環保局、金山第二工業區

（金山衛鎮）、上海石化環保中心和獨山港鎮就建立了“五方聯動”機制，聯合開展交界區域環境保護工作，積極化解矛盾糾紛，共同維護邊界的平安穩定。在文化領域，金山與平湖有27公里的海岸線和58公里邊界線相連接壤，兩地文化相通、語言相近，居民在生產生活、風俗傳承等方面，一直保持著較為緊密的聯系，干部群眾之間的來往也十分密切，文化走親、跨省姻親等多不勝數，歷史上也有“金山平湖金相鄰”之說。可以說，金山平湖兩地獨特的政治優勢、區位優勢、文化優勢為兩地聯動發展提供了得天獨厚的機遇。

2.金山平湖探索毗鄰黨建有良好的外部環境

從國家戰略定位看，長三角一體化發展是黨中央確立的重大發展戰略，是習近平總書記關于區域協調發展戰略思想的重要內容。國務院批準《長江三角洲城市群發展規劃》，統籌協調長江三角洲城市群建設，為推動長三角高質量一體化發展提供了實施路徑。從省市級謀劃部署看，上海市委和浙江省委高度重視區域協調發展工作。2017年3月，浙江省政府批復同意嘉興設立浙江省全面接軌上海示范區，并將其寫入省黨代會報告。2018年1月份，上海、浙江、江蘇、安徽三省一市聯合組建的長三角區域合作辦公室在上海掛牌成立。6月，三省一市主要領導座談會上發布《長三角地區一體化發展三年行動計劃（2018-2020年）》，進一步明確了長三角一體化的發展目標。從嘉興探索實踐看，嘉興市以打造全面接軌上海示范區為目標，于2017年5月，與金山區簽訂區域聯動發展全面戰略合作框架協議，著力打造活力共贏地、富裕共贏地、科創共贏地、宜游共贏地、便捷共贏地、平安共贏地“六個共贏地”，7月出臺《嘉興市創建浙江省全面接軌上海示范區行動計劃（2017—2020年）》，繪就了一張具體的實踐路線圖。上述的一系列舉措表明，長三角一體化發展已具有高度共識和熱切期盼，也為金山平湖毗鄰黨建的創新探索指明了方向、提供了遵循。

3.金山平湖探索毗鄰黨建有迫切的內在需求

對金山方面來說，金山區積極回應嘉興市作為浙江省“全面接軌上海示范區”戰略定位，落實區五次黨代會提出“打造聯動發展共贏地”的戰略目標，實現金山由依賴上海市中心城區輻射的“一個扇面”轉變為承接上海現代化國際大都市、長三角城市群“兩個扇面”，努力打造上海和浙江毗鄰地區一體化發展的示范區。對平湖方面而言，平湖將全面接軌上海作為首位戰略，以打造全面接軌上海的樣板區、模范區以及最大和最早的受益區為目標，圍繞“五個地”的定位，即加快構建與上海基礎設施互聯互通、公共服務共建共享的先行地，上海中高端產業的協作地，上海人才的創業地，上海市民休閑旅游的目的地，上海安全農產品的重要來源地，推進與上海的全要素接軌，逐步將自身背靠上海、面向大海的

“兩海”優勢轉化為發展優勢和競爭優勢。從黨建本身來看，黨組織是總攬全局、協調各方的領導核心，黨建工作要順應時代潮流，融入中心大局，就必須發揮黨組織的積極性主動性創造性，將黨建工作與中心工作緊密結合、相輔相成、互為補益。毗鄰黨建工作，正是金山平湖兩地黨組織貫徹落實五大發展理念，主動站位長三角一體化國家戰略大局，在推動兩地協調發展中提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，實現了黨的領導、黨的建設和黨的事業的有機統一。可以說，兩地通過毗鄰黨建工作，找到了相互協作，協調發展的著力點、突破點和共贏點，在基礎設施、園區平臺、產業體系、改革創新、公共服務、生態環境、社會治理、基層黨建等各領域有效整合資源，開展緊密的合作，成為區域聯動發展的新樣板。

三、毗鄰黨建引領區域聯動發展的具體做法

黨建工作如何推動區域發展，特別是相鄰兩地在發展、民生、生態、文化、人才、黨建等方面相互融合與協作，金山平湖在實踐途徑上注重頂層設計，以“1+6+4”合作框架為基礎，統籌謀劃、全域推進，做到了“血脈”相連、相通。主要做法如下：

1.堅持黨建先行，打通融合渠道

圍繞解決行政區劃帶來的剛性約束，兩地充分發揮黨組織的紐帶作用，以黨建為引領，破除區域行政壁壘，找準合作“契合點”，同心同向謀發展。一是黨建先行架起溝通橋梁。充分發揮黨組織的政治優勢、組織優勢和人才優勢，深化拓展區域化黨建范圍，在區鎮村三級和兩新組織黨組織等開展結對共建，解決不同行政區域間難于協調、合作熱度不高等問題，為兩地聯動融合發展、區域合作共治、處理重大復雜問題搭建橋梁。如金山與平湖簽訂合作框架協議后，金山金山衛鎮與平湖獨山港鎮不僅在鎮級層面簽訂合作協議，轄區的14個村社區也同步建立黨建聯姻關系，為下步合作搭建平臺。二是黨建先行探索合作渠道。打破傳統地域界限，在毗鄰地區探索建立區域型聯合黨組織，通過黨員隊伍共管、資源信息共享、服務群眾共聯等形式，實現黨的組織和工作及時、有效覆蓋，增強黨組織實質作用發揮，引領帶動其他組織開展融合共建。如金山廊下鎮與平湖廣陳鎮建立滬浙山塘聯合黨支部，共同開展十九大精神學習、基層黨建經驗交流、干部隊伍共培共育等一系列活動，村級工、青、婦等也相應建立了聯合組織。又如，金山薔薇村與平湖興旺村建立產業聯合黨支部，探索試行產業黨員顧問機制，為兩村農產品外銷拓寬信息渠道和牽線搭橋，形成抱團發展優勢。三是黨建先行示范帶動發展。兩地共同研究制定金山平湖毗鄰黨建七彩示范帶地圖，以“可學、可看、可借鑒”為目標，聯合打造32個不同領域的黨建示范點，并用赤、橙、黃、綠、青、藍、紫，代表不同領域的“突破點”“示范點”，通過示范帶的打造不斷積累經驗，為統籌推進區域聯動發展提供組織保證。如金山呂巷鎮與平湖新倉鎮共同打造毗鄰黨建引領農業產業發展示范點建設，延伸拓展新倉經驗，在農業產業配套、品種改良、技術革新等方面加強合作，提升雙方農業產業綜合水平。

2.堅持統籌協調，推動資源共享

優化雙方資源配置模式，通過開展各領域互動交流和共駐共建活動，讓兩地人力、要素、文化等方面的調配相互取長補短、更加合理，為融合發展打下堅實基礎。一是立體式人才共育。按照黨管人才要求，探索建立人才共育機制，實施“毗鄰黨建·領雁工程”，重點加強科技人才、專業技術人才、黨政人才之間的交流互動，2018年平湖市選派8名領導干部、16名優秀村社干部到金山掛職鍛煉，金山區選派8名青年干部人才到平湖掛職，真正推動干部人才隊伍共育共建。同步健全兩地黨組織書記、黨務干部培訓交流制度，兩地黨校互相承辦領導干部培訓班、黨組織書記培訓班、大學生村官培訓班等多期干部培訓班次，在互動交流中提高干部履職能力。二是全方位資源共享。依托兩地特有的優勢資源，重點在基礎設施互聯互通、市場一體化、產業協調發展、生態文明共創、公共服務共建、黨建陣地建設等方面加強資源互補與共享，推動毗鄰區域資源要素加速流動和優化配置。比如，在促進企業發展方面，雙方建設網上企業資源信息互聯共享平臺，打通信息資源數據庫，方便企業進行產業錯位發展，減少同質競爭；又如在農業生產方面，兩地互相借鑒特色農業產業的好經驗、好做法，金山區指導平湖市做好桃子、葡萄等農業產業的轉型提升發展，平湖市將蘆筍的種植經驗帶到金山。三是多元化活動共聯。著眼全域合作交流，實行區、鎮、村三級聯動，推進各部門、各條線、各領域之間開展交流互動，在做到黨員教育聯抓、組織活動聯辦、志愿服務聯動的同時，積極開展聯建共建、學習交流、文化體育、護航峰會、平安邊界等各類活動。簽約以來，已累計開展各類活動330多次，實現了區域聯合黨委政府、民間兩頭都“熱”的良好氛圍。如金山廊下鎮與平湖廣陳鎮共同建設了全國首條跨省鄉村馬拉松賽道，聯合舉辦滬浙鄉村半程馬拉松賽事，吸引了全國2200多名運動員參加。

3.堅持項目導向，推動成果轉化

以問題為導向，以項目為載體，實行項目化方式推動合作各項成果落細落小落地，將兩地資源互補、共建共享的合作動能轉化為發展成果。一是需求導向排定項目。兩地黨委領導及雙方職能部門、毗鄰鎮街道年初在充分調查研究基礎上，多次點對點溝通，匯總梳理確定年度“毗鄰黨建”合作實事項目，同步召開專題會議，簽訂實事項目合作協議。以2018年為例，金山平湖兩地共簽訂12個重點合作實事項目，涵蓋了基層黨建和六條合作共贏走廊，做到既緊扣各部門年度重點工作任務，又符合兩地經濟社會發展需求。二是重點破難駐點推進。根據合作項目的具體內容、時間期限，細化責任分工，明確合作項目牽頭單位的主要負責人為第一責任人，項目實施單位的主要負責人為直接責任人，確定項目聯絡員，同步實行市鎮聯動，層層傳導工作壓力，確保項目有人抓、有人管。同時，將任務急、難度大、時間緊的合作項目納入市級重點破難項目，通過市領導現場破難、部門領導駐點破難等方式，集中破解一批項目推進中的難點問題，12個重點合作項目共選派6個破難組駐點破難。如聯合打造長三角現代農業園項目，由平湖市農經局領銜破難，在全市三級干部大會上接受出征戰旗。三是動態跟蹤嚴格管理。實行一項一策，制定項目具體實施方案，明確階段目標和實施步驟，根據項目完成時限，畫出作戰圖，倒排時間表，同步建立一月一上報、一季一督查工作機制，每月底由各合作項目牽頭單位上報項目開展情況，同步送四套班子領導審閱，每季度市委專項督查組開展項目督查，動態跟蹤項目進度，確保合作項目按時高質量落實。截至目前，12個重點合作項目整體完成率達到75.4%。

4.堅持常態長效，構筑堅實保障

健全完善長效工作機制，圍繞事務共商、工作共推、責任共擔，構建全面、完善、有效的保障體系，為毗鄰黨建工作保駕護航。一是建全事務共商機制。成立金山平湖兩地毗鄰黨建引領區域聯動發展聯席會議，建立“輪值主席”制度，定期召開工作會議，共同謀劃合作事項，協商交流問題，作出決策。同時，毗鄰鎮、村社區、兩新組織等同步建立協商機制，共同研究部署共建工作。目前，兩地已召開區域化黨建聯席會議2次，鎮一級召開聯席會議21次。二是健全工作共推機制。成立產業發展、為民惠民、平安建設、生態旅游、文化科創、人才建設六個專門工作小組，實行“雙組長”負責制，具體負責合作事項的推進以及日常的工作對接，通過不定期召開工作推進會，梳理解決推進中存在的問題，合力推進六條合作共贏發展走廊建設。目前，兩地已召開工作小組會議11次，協商解決各類問題70余個。三是建全責任共擔機制。將毗鄰黨建引領區域聯動發展工作作為一項重要政治任務，由雙方組織部門統籌協調，合作交流辦具體負責。為推動責任有效落實，平湖市還將毗鄰黨建引領區域聯動發展工作作為市委書記和四個毗鄰鎮黨委書記的黨建工作領辦項目，黨委書記為第一負責人，形成了黨委書記謀劃部署，相關責任部門共同參與，相互配合、齊抓共管的工作格局和運行體系。

四、毗鄰黨建引領區域聯動發展取得的成效

黨建不僅是發展的保障，更是發展的引領。金山平湖借助毗鄰黨建工作，將黨建與發展緊密的結合，一年來，在經濟、民生、平安、生態、文化、人才等方面取得了一定的成效，以黨建為引領的聯動發展格局初步形成。

1.促進兩地產業融合發展

通過毗鄰黨建，兩地以“黨建+發展”的理念，讓黨員干部心往一處想、力往一處使，在毗鄰地區實現產業規劃的有機銜接，依托全方位、多層次、寬領域的跨區域平臺合作，讓兩地的產業能夠互惠互利、協調發展。特別是共同打造的全國首個跨省市合作科技園項目——張江長三角科技城和浙滬新材料產業園，由兩地統一規劃、建設、管理、招商和運營，同步搭建新材料人才初創孵化和加速平臺，推動雙方產業在層次、質量、科技含量上進一步提高。如張江長三角科技城已累計培育國家高新技術企業10家，省級研發中心3個，新松機器人總部基地落戶。

2.提升兩地社會治理水平

深化“黨建+治理”，充分發揮黨員先鋒站、“平安書記”等平湖在全省首創的經驗優勢，搭建平安建設信息共享平臺，推動兩地平安共贏。金山區與平湖市開展平安邊界區、鎮、村三級聯建活動，首創“組織體系聯合、工作機制聯建、警力支援聯動、社會治安聯防、矛盾糾紛聯調、技防設施聯建、信息資源聯享、特殊人群聯管、道口檢查聯合、法治宣傳聯袂”的“邊界十聯”平安建設機制，跨界作案、流竄作案得到有效遏制，金山區連續5年成功創建上海市平安示范城區，平湖市以嘉興市第一的成績實現平安平湖建設十三連冠。

3.推動兩地社會民生互惠

著眼人民群眾普遍關心的民生事項，以黨建引領全方位區域聯動，著力破解一批合作項目突破瓶頸。醫療衛生事業更加融合，平湖市兩家主要醫院實現與上海醫院建立緊密型醫療合作關系，同時平湖市民卡與上海市若干家醫院實時聯網結算。教育事業交流更加密切，金山與平湖9對學校成為友好學校，平湖新增與上海教育合作項目5個，累積選派10個批次478名骨干教師赴上海培訓交流。公交出行更加便捷，新增三條平湖到上海的省際毗鄰公交線路，公交卡、市民卡與上海地鐵和公交IC卡實現互聯互通，進一步方便市民出行。

4.實現兩地鄉村共同振興

以抓黨建促鄉村振興，兩地農業產業合作進一步深入，金山的廊下鎮、張堰鎮、呂巷鎮以及平湖的廣陳鎮、新倉鎮等五個農業特色明顯的鄉鎮，共同打造“田園五鎮”長三角現代農業園區。匯聚兩地農科院專家學者和農業科研技術的長三角農創路演中心項目，已陸續舉辦各類農業產業路演活動18場，成功對接項目15個，成交金額近2000萬。掛牌成立的“區域協同·鄉村振興實驗室——明月山塘”項目，將金山廊下郊野公園建設、“田園馬拉松特色小鎮”和平湖“田園小鎮、水墨廣陳”建設有機結合，共同打造跨區域的觀光休閑度假型旅游勝地。

五、毗鄰黨建引領區域聯動發展的經驗啟示

毗鄰黨建作為一種創新的工作模式，在全國開創了以黨建引領跨省市聯動發展的先河，盡管尚處于起步階段，但對全國其他毗鄰地區如何實現合作共贏有一定的經驗啟迪。特別是從金山與平湖的實踐來看，雙方堅持目標、融合、需求、效果等工作導向，為黨建科學發展、國家戰略落地、地區發展融合、基層活力激發等提供了全新思路和參考借鑒。

1.毗鄰黨建為貫徹新思想、打造黨建新高地開辟了新路徑

黨的十九大報告強調，中國特色社會主義進入新時代，必須毫不動搖堅持和完善黨的領導，毫不動搖把黨建設得更加堅強有力。習近平總書記也指出要以黨建工作這根紅線帶動各領域工作的長足進步。金山區與平湖市正是在上述思想理論的正確指引下，堅持目標導向，始終以黨建統領發展，發揮其推動全領域合作的橋梁紐帶作用，從而匯聚起發展的合力。雙方通過共建毗鄰黨建七彩示范帶，推動了32個示范點打造，實現了點上出彩，而且在產業發展、為民惠民、平安建設、生態旅游、文化科創、人才建設等方面開展深度合作，實現了面上帶動。下一步，要強化黨建引領，始終堅持這一主線，加快黨建工作的探索和創新，聯合打造全面從嚴治黨新高地，不斷提升黨建工作科學化水平。

2.毗鄰黨建為區域協調發展、一體化發展作出了新探索

長三角一體化發展是區域協調發展戰略思想的重要內容。習近平總書記前期也對推動長三角更高質量一體化發展作出了重要指示。金山區與平湖市地處浙滬交界地區，雖有行政體制的約束，但雙方主動把自身擺到長三角一體化發展的大格局中，堅持融合導向，以黨建作為突破口探索區域協調發展新機制，立足共識尋求共贏。實踐證明，這是有效破除區域行政壁壘，找到發展的對接點和著力點。通過構建框架體系，實現了雙方市、鎮、村的聯動；通過完善共同機制，實現了事務共商、工作共推、責任共擔；通過打造重點平臺，實現了張江長三角科技城的合作共建等，為解決城市間聯動、區域發展不平衡不充分問題打開了全新局面。下一步，要繼續開展全方位、多層次、寬領域的毗鄰地區深度合作，以一體化的創新突破，更好地服務全國發展大局，力爭成為區域聯動、協調發展的全國樣本。

3.毗鄰黨建為助推鄉村振興、強化戰斗堡壘創設了新經驗

黨的十九大確立了鄉村振興重大戰略，習近平總書記對鄉村振興戰略提出產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興“五個振興”的科學論斷，其中，組織振興是實現鄉村振興的根本保障。金山平湖開創毗鄰黨建新模式，注重基層黨組織聯動作用發揮和黨員先鋒引領，堅持需求導向，結合鄉村實際，瞄準“供需對路”，因地制宜轉化為毗鄰鄉村發展的生產力。如金山呂巷鎮與平湖新倉鎮立足產業特色，以農業產業合作組織綜合黨委推進現代農業產銷深度合作；金山廊下鎮與平湖廣陳鎮立足人文基礎，以“一橋兩山塘、黨建一家親”黨建品牌聯合推進山塘古鎮旅游開發；金山區與平湖市立足隊伍建設，以“領雁工程”加強人才共育，都為毗鄰地區鄉村振興提供了示范。下一步，要積極發揮毗鄰黨建在跨界地區鄉村振興中的輻射作用，全面提升基層黨組織組織力，加快帶動毗鄰地區農業強、農村美、農民富，不斷鞏固黨的執政基礎。

4.毗鄰黨建為適應社會轉型、滿足美好生活需要提供了新實踐

進入新時代，我國社會的主要矛盾已經發生轉化，群眾的需求層次不斷提升，利益訴求不斷增長，為黨組織聯系服務群眾提出了更高要求和更大挑戰。從毗鄰黨建新模式探索來看，自簽約以來，金山平湖堅持效果導向，已在43個實事項目上達成了合作，用項目化的方式確保毗鄰黨建引領區域聯動發展扎實推進，其落腳點始終在踐行以人民為中心的發展思想，把黨組織聯系服務群眾的力量轉化為老百姓實實在在的生活質量，比如以醫保聯網、公交連通等方便民眾，使獲得感更加充實；以旅游聯動、文化聯姻等凝聚民心，使幸福感更有保障；以邊界十聯、平安聯管等促進和諧，使安全感更可持續。下一步，要以釘釘子的精神推動重點合作項目落深落細，在公共服務共建共享等諸多方面，辦利民實事、解民生難題，努力讓雙方發展成果更快、更好、更優普惠于民。

（作者系中共上海市金山區委黨校教科研室副主任、副教授）

（責任編輯 周 巍）