職業(yè)教育產(chǎn)教融合的歷史演進、邏輯起點與戰(zhàn)略要點

[摘要]產(chǎn)教融合是推動職業(yè)教育改革的重要舉措，也是構建中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的有效路徑。中華人民共和國成立以來，我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合經(jīng)歷了萌芽初創(chuàng)期、恢復重建期、改革探索期、新時代深化創(chuàng)新發(fā)展期四個階段。從職業(yè)教育產(chǎn)教融合的歷史演進看，職業(yè)本位、實踐本位、社會本位作為職業(yè)教育的本真價值，也是職業(yè)教育產(chǎn)教融合的邏輯起點。面向當前及未來發(fā)展，要從規(guī)劃建制入手，推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的全面融合;強化行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)職能，助推職業(yè)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度合作;明確和落實企業(yè)的主體地位，保障利益相關者的多方聯(lián)動和深度參與;依托職業(yè)教育的本真價值，搭建全方位的產(chǎn)教融合模式;構建成本分擔和利益分配機制，促進產(chǎn)教主體的良性互動。

[關鍵詞]職業(yè)教育 產(chǎn)教融合 歷史演進 價值

[作者簡介]彭莉潔（1982- ），女，重慶人，重慶人文科技學院，講師，碩士。（重慶? 401524）

[課題項目]本文系2016年度重慶人文科技學院科學研究與教研項目“學前教育專業(yè)復合型人才培養(yǎng)模式構建研究”的階段性研究成果。（項目編號：16CRKXJ22）

[中圖分類號]G710? ? [文獻標識碼]A[文章編號]1004-3985（2019）06-0019-07

走產(chǎn)教融合道路既是推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉型升級、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的戰(zhàn)略性舉措，也是職業(yè)教育發(fā)展客觀規(guī)律和內(nèi)在本質的必然要求。在中國特色社會主義進入新時代的歷史起點上，梳理我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合的歷史演進，闡釋職業(yè)教育產(chǎn)教融合的邏輯起點，明確深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合的戰(zhàn)略要點，以期為深化職業(yè)教育改革奠定理論基礎和提供實踐指導。

一、我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的歷史演進

職業(yè)教育產(chǎn)教融合在我國經(jīng)歷了一個長期的歷史演進過程。在不同的歷史時期，產(chǎn)教融合有不同的層次和內(nèi)涵。梳理職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的歷史演進階段，是我們正確認識當前產(chǎn)教融合工作的基礎。

1.1949—1977年：產(chǎn)教融合的萌芽初創(chuàng)期。中華人民共和國成立初期百廢待興，我國在學習借鑒蘇聯(lián)先進經(jīng)驗基礎上著力通過發(fā)展重工業(yè)來振興社會經(jīng)濟。為了培養(yǎng)技能型勞動者，國家對舊教育體制機制進行了變革，初步確立了“教育為國家建設服務、學校要為工農(nóng)開門”的教育方針，這也為產(chǎn)教結合的萌芽奠定了一定的基礎。

1952年，《政務院關于整頓和發(fā)展中等技術教育的指示》明確指出“加快中等技術教育發(fā)展，支持地方政府、教育管理機構和各農(nóng)場、企業(yè)以及主要廠礦機構合作共辦”①。1955年4月，在全國技術學校校長第一屆大會上發(fā)布了《關于提高教學工作質量的決議》，明確指出“要堅持教學和生產(chǎn)勞動相結合，開展生產(chǎn)實習教學……明確提出生產(chǎn)實習教學是技工教育的重要構成”②。1958年頒布了《中共中央、國務院關于教育工作的指示》，明確提出了“支持農(nóng)業(yè)合作社、大型廠礦以及企業(yè)參與辦學……確立校辦農(nóng)場或工廠的產(chǎn)教結合新形式”③。這一時期也是中華人民共和國成立以來產(chǎn)教合作的萌芽初創(chuàng)期。

隨后，經(jīng)歷了“文化大革命”，中華人民共和國初期建立起的辦學方式遭受到錯誤批判，我國產(chǎn)教結合陷入長期的停滯狀態(tài)。

2.1978—1990年：產(chǎn)教融合的恢復重建期。1978年是我國在“文化大革命”結束以后恢復高考的第二年，也是全國教育事業(yè)開始逐步恢復的元年。由于“文化大革命”期間全國的教育工作基本停滯，在1966—1976年成長的青年人普遍沒有接受過系統(tǒng)的學校教育，全社會范圍內(nèi)的知識和技術都十分短缺。如何給當時的適齡勞動人群尤其是廣大青年勞動者補上文化知識和專業(yè)技術不足的“短板”，讓他們盡快成長為合格的社會主義建設者和接班人，就成為一項十分緊迫的任務。1979年頒布的《技工學校工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）指出“學校教學應與生產(chǎn)相結合，培養(yǎng)受教育者的專業(yè)實踐能力”④。這一法規(guī)性條文在“文化大革命”結束后首次以國家意志的形式明確了職業(yè)教育要秉承教學與生產(chǎn)相結合的教育理念以及教學與生產(chǎn)不可分割的關系，初步勾勒出職業(yè)教育產(chǎn)教融合的政策雛形。

1985年頒布的《國務院關于教育體制改革的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出了“鼓勵和支持各部門單位組織與教育機構聯(lián)辦或自辦各級各類技術學校”⑤。《決定》在《條例》的基礎上進一步深化了職業(yè)教育產(chǎn)教融合的內(nèi)涵，將生產(chǎn)與教學結合的產(chǎn)教融合推進到產(chǎn)業(yè)部門與教育部門聯(lián)合辦學的層次。1989年頒布的《勞動部關于技工學校深化改革的意見》明確提出了“技工學校要深入實施專業(yè)教育和生產(chǎn)實習相結合的教育方式，加強對受教育者的專業(yè)技能的培養(yǎng)”⑥。

3.1991—2013年：產(chǎn)教融合的改革探索期。1991年頒布的《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定》明確指出了“在發(fā)展職業(yè)技術教育過程中提倡產(chǎn)教結合、工學結合”⑦，以此為標志，我國產(chǎn)教結合正式進入一個新的改革探索期。該文件的出臺，表明國家已經(jīng)意識到職業(yè)教育產(chǎn)教融合的內(nèi)涵需要進一步豐富化、立體化。

1995年10月頒布的《國家教育委員會關于推動職業(yè)大學改革與建設的幾點意見》指出“加強高等職業(yè)技術學校與產(chǎn)業(yè)部門的聯(lián)合，積極實行校企結合”⑧，這是我國自改革開放以來在國家政策層面要求教育與產(chǎn)業(yè)聯(lián)合的首次明確表述，正式開啟了職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的新階段。1996年9月，《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱《職業(yè)教育法》）正式實施，這部法律明確支持多主體聯(lián)合舉辦職業(yè)學校，明確規(guī)定了實施職業(yè)教育要注重產(chǎn)教結合。“《職業(yè)教育法》的頒布標志著職業(yè)教育產(chǎn)教融合從政策提倡的層面進入法律規(guī)范的層面，產(chǎn)教融合自此擁有了法律依據(jù)。”⑨

在首部職業(yè)教育法律頒布實施的基礎上，國家進一步出臺了更加多樣化的政策措施，推動職業(yè)教育產(chǎn)教結合改革探索的持續(xù)深化。2002年頒布的《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》明確提出了“構建政府主導、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與的職業(yè)教育辦學格局”⑩，確立了產(chǎn)教融合校、政、行、企協(xié)同聯(lián)動的組織布局。2004年頒布的《教育部關于深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》要求“職業(yè)學校與企業(yè)全程合作進行人才培養(yǎng)，積極開展訂單式培養(yǎng)”11，創(chuàng)新了產(chǎn)教結合的人才培養(yǎng)模式，進一步豐富了產(chǎn)教融合的內(nèi)涵。2005年頒布的《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確提出了“大力推行工學結合、校企合作的職業(yè)技術人才培養(yǎng)模式”12。2011年頒布的《教育部關于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導意見》明確提出了“要充分發(fā)揮行業(yè)組織在產(chǎn)教合作中的指導作用”13。2013年頒布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質勞動者和技能型人才”。從這一階段職業(yè)教育政策內(nèi)容變化可以看出，職業(yè)教育產(chǎn)教融合的改革探索經(jīng)歷了一個不斷深化的過程。

4.2014年至今：產(chǎn)教融合走向新時代深化創(chuàng)新發(fā)展期。中華人民共和國成立以來，經(jīng)過近70年的建設和積累，我國已經(jīng)基本形成了層次分明、橫向銜接、縱向貫通的職業(yè)教育格局。據(jù)《2017年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，“全國共有中等職業(yè)學校1.07萬所，在校生1592.50萬人，占高中階段在校生總數(shù)的40.1%;高職（專科）院校1388所，在校生人數(shù)約1104.95萬人，占高等教育階段在校生總數(shù)的40.13%。”14可以說，我國的職業(yè)教育已占據(jù)全國教育事業(yè)的“半壁江山”，全國人民接受職業(yè)教育“有學上”的需求已經(jīng)基本得到滿足，下一階段要致力于滿足全國人民接受職業(yè)教育“上好學”的需求，職業(yè)教育發(fā)展由此進入從外延式規(guī)模擴張向內(nèi)涵式提質增效轉變的新階段，產(chǎn)教融合也從過去的初創(chuàng)萌芽階段、恢復重建階段、改革探索階段進入新時代深化創(chuàng)新階段。

2014年至今，職業(yè)教育產(chǎn)教融合的深化創(chuàng)新主要體現(xiàn)在三個方面：一是著重突出了企業(yè)的育人主體地位，推進了校企合作的制度化。2014年頒布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020）》首次提出“要發(fā)揮企業(yè)的辦學主體作用”，標志著企業(yè)在職業(yè)教育領域的地位發(fā)生了重大變化，從“配角”變成了“主角”，也意味著校企合作已經(jīng)超越了教學方法和教學模式創(chuàng)新的具體工作層面，而進入校企協(xié)同育人、共同治理的制度化層面。二是建立了校企共建“雙師型”教師隊伍的機制，推進了師資力量的專業(yè)化。2014年頒布的《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出“推動校企共建‘雙師型教師培養(yǎng)培訓基地”。2014年8月，教育部印發(fā)了《關于開展現(xiàn)代學徒制試點工作的意見》，明確了校企共建師資隊伍的方式方法。校企共同培育專業(yè)化師資成為職業(yè)教育產(chǎn)教融合向縱深發(fā)展的新切入點。三是促進了教育與產(chǎn)業(yè)的資源共享，推進了職業(yè)教育辦學的開放化。2017年12月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，要求“完善教育資源布局，促進教育和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，強調(diào)構建教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展格局”。教育與產(chǎn)業(yè)、學校與企業(yè)的協(xié)同聯(lián)動得到進一步加強，我國開始形成職業(yè)學校與行業(yè)企業(yè)共同辦學、主體聯(lián)動、協(xié)同育人、多元治理的多層次、立體化的產(chǎn)教融合格局。

二、邏輯起點：加強產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的本真價值追求

1.職業(yè)本位價值的內(nèi)在要求。職業(yè)教育依托于職業(yè)世界，發(fā)軔于傳統(tǒng)手工業(yè)時代的學徒制。培養(yǎng)勞動者的職業(yè)技能，為其創(chuàng)設任職資格和職業(yè)發(fā)展條件，是職業(yè)教育的根本職責所在。可以說，以培養(yǎng)人類職業(yè)勞動生存和發(fā)展技能為落腳點和出發(fā)點的職業(yè)教育與職業(yè)世界緊密相連，職業(yè)本位價值是職業(yè)教育的天然價值屬性。如果我們承認職業(yè)教育是面向職業(yè)或面向某一項生產(chǎn)勞動的教育，那么就必須承認職業(yè)教育的本真價值是職業(yè)本位，職業(yè)本位價值是在職業(yè)崗位上、在職業(yè)情境中形成的價值取向。因此，基于職業(yè)本位的價值取向的內(nèi)在要求，職業(yè)教育必須走產(chǎn)教融合的道路，教育與產(chǎn)業(yè)、教學與生產(chǎn)必須緊密結合。

2.實踐本位價值的指向使然。職業(yè)教育是面向生產(chǎn)實踐的教育門類，實踐是職業(yè)教育活動的表現(xiàn)形式，也是實施職業(yè)教育的載體。職業(yè)教育來源于實踐、立足于實踐，職業(yè)教育的改革與進步需要實踐來檢驗。因此，實踐本位是職業(yè)教育的本真價值取向之一，這也是由職業(yè)教育的職業(yè)價值導向決定的。從教育目的上看，職業(yè)教育是培養(yǎng)面向社會生產(chǎn)、服務和管理等行業(yè)發(fā)展所需的技能應用人才為目標，要求所培養(yǎng)的人才能夠運用所學的技術規(guī)范和專業(yè)技能，生產(chǎn)創(chuàng)造社會物質財富或提供各類社會服務。同時，在職業(yè)教育內(nèi)容上主要圍繞職業(yè)崗位要求進行編排，要走向實踐原點，經(jīng)得起實踐活動的檢驗;職業(yè)教育方法也十分注重情境、操作和實踐反饋，在通過理論推敲的基礎上，還要以實踐的發(fā)展變化為依據(jù)進行不斷調(diào)整優(yōu)化。由此可見，職業(yè)教育的目標、內(nèi)容以及方法的選擇無不體現(xiàn)出實踐的價值，要面向職業(yè)崗位，扎根于社會實踐，以生產(chǎn)實踐、生活實踐為價值主線。職業(yè)教育作為解決實踐問題的方法以及方法原理，也必然依賴實踐來發(fā)明、升級和傳播。職業(yè)教育的實踐本位價值決定了學校教育必將成為職業(yè)教育的主流，也決定了職業(yè)教育不可能脫離生產(chǎn)實踐而進行。由此可見，深入推動產(chǎn)教融合也是職業(yè)教育實踐本位價值使然。

3.社會本位價值的外在推動。黃炎培先生在多年的教育改革實踐中，認識到“職業(yè)教育‘關起門來辦學是不可能取得大發(fā)展的，辦職業(yè)學校，須同時和一切教育界、職業(yè)界努力溝通和聯(lián)絡，同時須分一部分精神，參加全社會的運動”15，他把這種與全社會廣泛聯(lián)系的職業(yè)教育稱為“大職業(yè)教育主義”。盡管黃炎培先生的職業(yè)教育社會化思想是在特定的時代背景下提出的，但他對職業(yè)教育社會性的界定卻觸及職業(yè)教育的本質。從職業(yè)教育的性質來看，不論是其職業(yè)本位價值還是實踐本位價值，都始終與社會緊密相連，因此，社會本位價值也是職業(yè)教育的本真價值之一，喪失了社會本位價值的職業(yè)教育必將淪為空中樓閣。從職業(yè)教育的實踐來看，自古以來職業(yè)教育就與生產(chǎn)勞動直接相關：在職業(yè)教育萌芽階段，實踐技能的學習完全是在生產(chǎn)勞動的過程中完成的;在職業(yè)教育發(fā)展階段，手工業(yè)作坊是實施職業(yè)教育的主要場所，盡管此時的實踐技能學習不能直接生產(chǎn)出產(chǎn)品，但與社會發(fā)展過程仍然高度統(tǒng)一。可以說，在職業(yè)教育的萌芽和發(fā)展階段，其社會價值是充分彰顯的。在職業(yè)教育的成熟階段，與生產(chǎn)實踐疏離的學校教育成為職業(yè)教育的主要形式，職業(yè)教育的社會價值受到一定程度的削弱。在我國，由于種種原因，職業(yè)教育在很長一段時間里喪失了社會性，成為遠離社會的“象牙塔”教育，導致我國技術技能人才結構失衡、高技能人才匱乏，不僅嚴重制約了職業(yè)教育水平的提高，也影響了國民經(jīng)濟的發(fā)展。因此，開展職業(yè)教育產(chǎn)教融合也是職業(yè)教育的社會本位價值的外在推動。

三、深入推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合的戰(zhàn)略要點

1.從規(guī)劃建制入手，推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的全面融合。職業(yè)教育產(chǎn)教融合是一項綜合性系統(tǒng)工程，要將產(chǎn)教融合推向深入，必須先從規(guī)劃建制入手，推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的全面融合。

第一，要全面統(tǒng)籌設計職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃。我國的職業(yè)教育發(fā)展具有鮮明的地域性特征，地方的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展直接影響到職業(yè)學校的發(fā)展，同時地方職業(yè)教育又以人才供給、社會服務的方式反作用于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。因此，各地方要深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，必須深入研究分析當?shù)芈殬I(yè)教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關聯(lián)關系、切合程度和銜接情況，立足實際，加強設計職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，避免產(chǎn)教之間錯位生長、關系失衡。

第二，職業(yè)教育發(fā)展要主動對接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)的孕育發(fā)展。當前全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命如火如荼，國內(nèi)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級迫在眉睫，新興產(chǎn)業(yè)孕育發(fā)展方興未艾。職業(yè)教育要與產(chǎn)業(yè)鏈保持緊密對接。一方面，要強化面向現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的專業(yè)群，突出專業(yè)優(yōu)勢和辦學特色;另一方面，要積極拓展面向未來產(chǎn)業(yè)的新興專業(yè)，既要為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級提供實用適切的優(yōu)秀技術技能人才，也要為新興產(chǎn)業(yè)的孕育發(fā)展儲備具有可持續(xù)發(fā)展能力的相關專業(yè)人才。

第三，要加快立法建制，出臺《產(chǎn)教融合促進法》。現(xiàn)階段，盡管國家接連出臺了一系列深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合的政策措施，但現(xiàn)實實踐中，開展產(chǎn)教融合、校企合作還面臨著不少法律障礙和道德風險，制約了其進一步發(fā)展。要確保產(chǎn)教融合實踐深化的同時始終在法治化、規(guī)范化的軌道上運行，必須盡快創(chuàng)立并出臺《產(chǎn)教融合促進法》，以法律效力體現(xiàn)產(chǎn)教融合的頂層性。

2.強化行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)職能，助推職業(yè)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度合作。從長遠來看，深化產(chǎn)教融合無論是對產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展還是對職業(yè)教育鏈躍升，都具有非凡的意義。然而，在落實產(chǎn)教融合的具體實踐過程中，還存在著不少阻礙學校與企業(yè)深度結合的因素。一是職業(yè)學校為企業(yè)提供技術研發(fā)支持的能力不強。企業(yè)參與產(chǎn)教融合的重要目的之一，就是獲得職業(yè)院校的科研能力支持，解決生產(chǎn)過程中的科學技術難題，但由于長期以來我國職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)關系疏離，職業(yè)學校支持企業(yè)技術研發(fā)的實力并不強。二是職業(yè)學校與企業(yè)之間溝通交流不暢。盡管現(xiàn)階段在思想認識層面，產(chǎn)教融合已成為教育界與產(chǎn)教界的普遍共識，但在實際的校企合作過程中，由于學校與企業(yè)在價值取向、組織文化、利益訴求、行為方式等方面存在巨大差異，導致溝通交流不暢的問題時有發(fā)生。三是職業(yè)學校與企業(yè)雙方主體的行為缺乏硬性約束。當前產(chǎn)教融合缺乏立法規(guī)范，同時也缺乏具體細則，導致校企合作行為缺乏硬性約束，極易誘發(fā)合作主體之間的矛盾沖突。這三大阻礙因素不僅影響了職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作的質量，也使得合作各方主體顧慮重重，積極性大打折扣。要深入推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合，就要最大限度地削弱甚至杜絕這些阻礙因素的影響，而要做到這一點，就要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。行業(yè)協(xié)會作為產(chǎn)業(yè)、行業(yè)領域的社會性組織，具有聯(lián)系廣泛、深入市場、信息靈活、資源聚集等優(yōu)勢，能夠為職業(yè)學校與企業(yè)之間的合作提供市場調(diào)研、信息咨詢、溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、評估反饋等多種服務。行業(yè)協(xié)會既能幫助職業(yè)學校提高科研能力建設的針對性，也能幫助企業(yè)與學校展開良性溝通，還能發(fā)揮監(jiān)督管理功能，規(guī)范校企雙方的合作行為。因此，深化產(chǎn)教融合，需要著力加強行業(yè)協(xié)會的引導和建設，突出行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)職能作用，以此幫助學校和企業(yè)克服合作過程中的困難，推動職業(yè)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度合作。

3.明確和落實企業(yè)的主體地位，保障利益相關者的多方聯(lián)動和深度參與。產(chǎn)教融合是一個內(nèi)涵豐富的概念，從宏觀層面上講，它是產(chǎn)業(yè)與教育的聯(lián)合;從微觀層面上講，它是生產(chǎn)與教學的結合。教育教學的主體是學校，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的主體是企業(yè)，實施職業(yè)教育產(chǎn)教融合要落到實處并取得實效，必須充分調(diào)動職業(yè)學校與廣大企業(yè)的合作辦學積極性，充分發(fā)揮好“雙主體”聯(lián)合育人的協(xié)同作用。但在現(xiàn)階段的職業(yè)教育產(chǎn)教融合實踐中，普遍存在著學校主動積極而企業(yè)保守消極的“兩張皮”現(xiàn)象，究其原因，就在于學校與企業(yè)在聯(lián)合育人過程中的資源依賴和預期收益不對等，企業(yè)付出的硬性成本高于預期收入，缺乏參與產(chǎn)教融合的內(nèi)在動力。正因如此，《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》重點強調(diào)要“強化企業(yè)重要主體作用”，并提出了六條針對性措施，說明調(diào)動企業(yè)主體的參與積極性已成為深化產(chǎn)教融合的重要任務。然而，明確和落實企業(yè)的主體作用，關鍵要做好兩項工作：一是建立由政府主導的各方利益相關者參與的多元聯(lián)動辦學機制，為校企合作提供更強有力的系統(tǒng)支持;二是增強職業(yè)學校的社會服務水平，擴充職業(yè)院校服務產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，以吸引更多的企業(yè)資源投入和深度參與。在具體措施上，就前者而言，要積極探索建立職業(yè)教育聯(lián)盟或者職業(yè)教育集團，通過集團化辦學的方式搭建利益相關者多元聯(lián)動的產(chǎn)教融合平臺。政府要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮政策制定和資源配置職能，為職業(yè)教育集團化辦學提供政策和資源支持;行業(yè)團體要發(fā)揮好協(xié)調(diào)和連接的作用，加強學校與企業(yè)的良性互動。就后者而言，職業(yè)學校要增強服務意識，想法盤活校內(nèi)的智力資源、技術資源，全面提升學校的社會服務能力以及價值創(chuàng)造能力。同時，還要加強科技成果向生產(chǎn)轉化，通過與企業(yè)共享高新技術、科研成果，鼓勵教師參與企業(yè)項目研發(fā)和科技創(chuàng)新，為企業(yè)創(chuàng)造實實在在的價值，吸引企業(yè)參與到產(chǎn)教融合中來。

4.依托職業(yè)教育的本真價值，構建全方位的產(chǎn)教融合模式。職業(yè)教育是產(chǎn)業(yè)與教育的聯(lián)合，其在實施過程中既要按照市場化的規(guī)則運作，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，也要契合人才培養(yǎng)的要求，遵循教育規(guī)律。與職業(yè)教育的本真價值相契合是產(chǎn)教融合實踐的應然之態(tài)，也是產(chǎn)教融合模式構建的必然要求。為此，應當從職業(yè)教育的本真價值入手，搭建全方位的產(chǎn)教融合模式。

第一，構建職業(yè)價值本位的產(chǎn)教融合模式。專業(yè)和課程是職業(yè)教育教學活動的載體，專業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)結構對接、課程內(nèi)容與崗位要求對接是產(chǎn)教融合的基本內(nèi)容。但到目前為止，很多地方的職業(yè)學校在專業(yè)和課程的規(guī)劃設置上仍然存在著盲目跟風的現(xiàn)象，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實際脫節(jié)，造成產(chǎn)教融合職業(yè)性欠缺，難以從根本上提升學生的職業(yè)素養(yǎng)和就業(yè)能力。因此，構建職業(yè)價值本位的產(chǎn)教融合模式，必須在政府統(tǒng)籌職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，進一步做實、做細、做透基礎性工作，職業(yè)學校必須在充分調(diào)研區(qū)域產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和實際需求的基礎上規(guī)劃辦學定位、人才培養(yǎng)目標、專業(yè)布局、課程設置等。

第二，構建實踐本位價值的產(chǎn)教融合模式。實踐教育是職業(yè)教育的重要內(nèi)容，也是產(chǎn)教融合、校企合作的契合點。基于實踐價值的產(chǎn)教融合主要表現(xiàn)在兩個方面：一是職業(yè)學校與企業(yè)共建共享技術實踐資源;二是職業(yè)學校與企業(yè)協(xié)同進行實踐教育。前者要求職業(yè)學校與企業(yè)進一步加強技術實踐交流與合作，學校教學要積極引進行業(yè)、企業(yè)的前沿科技成果和技術工藝，同時著重加強技術研發(fā)，促進產(chǎn)業(yè)技術進步;后者要求實施工學結合的教學方式，既要將企業(yè)的真實工作任務引入課堂教學，讓學生獲得真才實學，又要讓學生進入企業(yè)實習實訓，在實操中吸收、內(nèi)化專業(yè)知識和實踐技能。

第三，構建社會本位價值的產(chǎn)教融合模式。社會本位價值也可以理解為開放本位價值，職業(yè)教育與社會廣泛聯(lián)系的辦學也就是開放性辦學。因此，構建社會本位價值的產(chǎn)教融合模式本質上就是構建開放性的產(chǎn)教融合系統(tǒng)。為此，在宏觀層面，職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）要持續(xù)擴大開放，與社會性組織、國際職業(yè)教育機構加強交流合作，建設產(chǎn)教融合的大平臺;在微觀層面，職業(yè)學校和企業(yè)要注重培養(yǎng)職業(yè)學校學生的通用能力，如溝通協(xié)作能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、領導能力、持續(xù)學習能力等，打造一支高素質、復合型技術技能人才隊伍。

5.搭建成本分擔和利益分配機制，促進產(chǎn)教主體的良性互動。近年來，國家之所以連續(xù)出臺了一系列推動和深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合的政策措施，除了因為產(chǎn)教融合是我國職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求以外，也是基于長期以來我國產(chǎn)教主體關系疏離的基本現(xiàn)實。為了從根本上推動產(chǎn)教主體的良性互動，促進產(chǎn)教融合，需要通過搭建成本分擔和利益分配機制，以彌合產(chǎn)業(yè)與教育、企業(yè)與學校之間的距離。

第一，要建立有利于校企良性互動的成本分擔機制。深化產(chǎn)教融合，企業(yè)積極參與是關鍵，而想調(diào)動企業(yè)主體的能動性，首先要解決校企協(xié)同育人的成本分擔問題。一方面，盡管當前企業(yè)參與產(chǎn)教融合已經(jīng)能夠享受到一定程度的稅費減免、財政補貼，但還遠遠不足以覆蓋企業(yè)投入的育人成本，未來國家還需要進一步加大財政性職業(yè)教育經(jīng)費投入，給予參與產(chǎn)教融合的企業(yè)更多實惠。另一方面，職業(yè)院校的學生數(shù)量眾多，完全靠企業(yè)吸納學生實習實訓負擔太重，學校和企業(yè)應當探索共建校內(nèi)實習實訓基地，由學校提供場地和管理，企業(yè)提供師資和設備，雙方共同承擔學生的實習實訓教育任務。

第二，建立有利于產(chǎn)教融合深化的利益分配機制。所謂利益分配機制，指的是合作主體間相關收益的分配規(guī)則和調(diào)整方式。在市場經(jīng)濟體制下，利益是社會主體發(fā)生交易與合作行為的原動力。雖然職業(yè)學校和行業(yè)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的目的不同、目標各異，但有一點是共同的，那就是每方主體都有著自己的利益訴求。因此，建立有利于產(chǎn)教融合深化的利益分配機制就非常重要。在建立利益分配機制的過程中，政府要充分發(fā)揮指導和協(xié)調(diào)作用，組織學校、企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)等各方主體，在法律法規(guī)的框架內(nèi)，根據(jù)公平公正、權責對等的原則合理分配產(chǎn)教融合、校企合作所產(chǎn)生的種種收益，確保各方參與主體之間不產(chǎn)生重大利益糾紛，建立有利于產(chǎn)教融合行穩(wěn)致遠的長效機制，從而促進產(chǎn)教融合的進一步發(fā)展。

[注釋]

①周恩來.中央人民政府政務院關于整頓和發(fā)展中等技術教育的指示[J].人民教育，1952（5）：56.

②第一次全國工人技術學技校長會議.第一次全國工人技術學技校長會議關于提高教學工作質量的決議[J].勞動，1955（10）：1.

③中共中央，國務院.中共中央國務院關于教育工作的指示[J].江蘇教育，1958（18）：5.

④國家勞動總局.國家勞動總局技工學校工作條例（試行）（〔1979〕勞總培字6號）[Z].1979-02-20.

⑤中共中央.關于教育體制改革的決定（國發(fā)〔1985〕21號）[Z].1985-05-27.

⑥勞動部.關于技工學校深化改革的意見（勞培字〔1989〕20號）[Z].1989-05-10.

⑦中共中央，國務院.關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定（國發(fā)〔1991〕55號）[Z].1991-10-17.

⑧國家教育委員會.關于推動職業(yè)大學改革與建設的幾點意見（教職〔1995〕12號）[Z].1995-10-06.

⑨祁占勇，王羽菲.改革開放40年來我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策的變遷與展望[J].中國高教研究，2018（5）：40.

⑩國務院.關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定（國發(fā)〔2002〕16號）[Z].2002-08-28.

11教育部.關于以就業(yè)為導向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見（教高〔2004〕1號）[Z].2004-04-02.

12國務院.關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定（國發(fā)〔2005〕35號）[Z].2005-10-28.

13教育部.關于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導意見（教職成〔2011〕9號）[Z].2011-12-30.

14教育部.2017年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].（2018-07-19）[2018-10-12].http：//www.moe.edu.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/201807/t20180719_343508.html.

15中國民主建國會和中華職業(yè)教育社.黃炎培職業(yè)教育思想研討會紀要[J].教育與職業(yè)，1987（4）：4.