基層黨建工作的創新實踐與經驗啟示

潘煒 賀小林

一、新時代基層黨建工作的背景與目標

2013-2017年，習近平總書記連續五年參加全國人大會議上海代表團審議團審議，提出“走出一條符合超大城市特點和規律的社會治理新路子”“把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線”等一系列指示要求，成為上海城市基層黨建服務創新實踐的理論源泉。①平涼路街道是城市老工業區城市更新的典型代表，位于楊浦區西南部，東以楊樹浦港為界，與大橋街道相鄰;南與浦東新區陸家嘴金融貿易區隔江相望;西以大連路為界，與虹口區接壤;北以長陽路為界與江浦街道相毗。轄區面積3.53平方公里，戶籍人口數近10.45萬人，居民戶數3.5萬戶，來滬人員1.04萬人。街道下轄23個居委會。②

隨著城市更新的不斷發展，快速城市化進程中大量的外來務工人員、樓宇中工作的白領以及原有老舊小區的居民聚集在這個有著百年厚重歷史的街區。如何完善基層黨建服務，回應黨員和群眾多樣化、個性化服務需求？如何充分利用楊浦濱江的天然地理優勢，做好市民休憩與基層黨建服務相結合的高品質公共服務？如何針對多元主體的需求，提升基層黨建服務參與度和滿意度？這些問題成為平涼路街道黨建服務工作迫切需要思考和解決的現實問題。

二、平涼路街道黨建工作的創新實踐

平涼路街道堅持目標導向、問題導向、基層導向，組織協調動員各方力量、多種資源，充分運用大調研的工作成果，大力推進濱江“楊樹浦”驛站基層黨建服務站的建設工作，探索了“解讀濱江”“留影濱江”“回首濱江”“微笑濱江”的基層黨建服務模塊，通過構建“真、情、實、感”四維一體特色基層黨建工作模式，以實實在在的成效提升了基層黨建服務在黨員和市民群眾當中的滿意度和獲得感。

1.真實再現，突出黨建紅色歷史意涵

街道四個黨建服務站點分別承載不同的特色主題和主要功能，依據“歷史感、智慧型、生態性、生活化”的建設理念，把黨的文化、黨的歷史潛移默化地傳播出去，讓黨員群眾看到濱江的建設和發展，看到黨的建設和發展，于無聲處接受黨的教育。例如，皇島路碼頭輪渡站黨建服務站突出紅色教育主題，站內設置的“回首濱江——紅色故事體驗區”，通過沙雕版畫、透明觸控和語音播報相結合，展現五四運動前后毛澤東等在此地送別友人，由此踏上追尋革命真理道路的紅色故事，將歷史的真實情景再現，突出了基層黨建站點珍貴的紅色歷史內涵和深刻的教育意義。

2.情景黨課，創新黨建沉浸體驗教育

根據楊浦區委組織部工作要求，平涼社區黨建創新項目將情景黨課與誓詞教育、精品課程進行有效融合，利用濱江新建成的楊樹浦3個驛站的黨建資源，挖掘濱江紅色歷史，突出濱江沿線百年工業發展，體現改革開放40年社會變化，緊緊圍繞“不忘初心·牢記使命”，結合平涼地區革命歷史、睦鄰家園建設等內容，開展生動的情景式黨員教育活動。一是圍繞主題“備好課”，挖掘黨課“情景”，通過縱覽濱江，了解楊浦百年工業的輝煌歷程、我黨早期工人運動的篳路藍縷及改革開放至今舉世矚目的發展成就。二是借力借智“排好課”，眾籌黨課 “合奏”，以重功能、抓管理、強服務為目標，強化引領性、參與性、互動性的理念來運行黨建中心，四面出擊打開招募局面，全力組建優秀志愿者隊伍。三是互動交流“議好課”，以學促行引“共鳴”，圍繞進博會主題，各類基層黨組織結合自身工作和業務互動交流，以黨建學習促進本職工作，引發行動共鳴，創新實現了基層黨建的沉浸式體驗教育。

3.緊扣需求，建設黨建綜合體驗服務

通過示范段服務站點建設突出生態綠色環保主題，運用全息背投展示技術，設計全息講解員，為在站點內休息小坐的游客和居民宣傳綠色環保的生活理念，講訴濱江公益故事、公益活動，潛移默化地影響游客和居民共同參與公益活動，為打造綠色濱江、生態濱江盡一份力。跑步驛站服務站點倡導健康生活，讓居民、游客以及參與跑者驛站活動的人員可以和整個慢跑驛站產生互動。同時，各個服務站點提供母嬰室、家庭衛生間、圖書閱讀、飲用水、醫藥箱、休息座椅、充電等便民服務。黨建服務站不僅僅是服務黨員的，游客、居民、園區白領都可以到站點來，了解紅色歷史故事。同時，街道還將站點的服務項目與居民區、“兩新”組織、駐區單位深度融合，如舉辦迎新健步、大型青年交友聯誼、歌頌十九大朗誦會、“癌”憎分明，健康論壇、職業招聘會等，把濱江黨建服務群眾、服務企業的職能落到實處。通過設立需求清單、服務清單、項目清單，落實“雙向認領”工作，以需求為導向，在服務群眾中提升黨組織的凝聚力和戰斗力。

4.催生感悟，升華黨建服務體驗效果

為了體現皇島路碼頭輪渡站的特色，站點設計成船艙的模樣，用竹木板做成“C”字型界面，使人們走進站點就好像進入當年的船艙。站點內部運用先進智能技術，展示體驗區設有楊浦濱江的VR全景景象，市民游客可以通過轉動面前的“舵輪”，觀看楊浦濱江2.8公里沿岸的美景，還可選擇了解其中任意一棟老建筑的“前世今生”;在“留影濱江”體驗區，市民游客可生成個人專屬明信片，手寫留言掃碼帶走，或當場打印留作紀念;設有“微笑濱江——人臉識別系統”，通過記錄游客的面部表情，用大數據可視化的方式直觀展示游客參觀前后的情緒差值，了解游客對濱江黨建服務站的滿意程度，加深游客和黨員對黨建服務的參與度和體驗效果。

三、新時代城市基層黨建的工作成效

城市結構的變化迫切需要基層社會治理創新，黨建可以引領社會治理創新的發展方向、內容和路徑，并與其形成良性互動關系。②在推進上海市委1號課題創新社會治理新作為的過程中，為進一步補齊城市精細化治理短板，深化基層黨建服務，平涼路街道以提升轄區市民的感受度、獲得感為目標，結合街道實際情況，充分調動基層黨員、社區居民、工作白領、外來游客等多元主體的積極性，多措并舉推進基層黨建服務創新，取得了初步的成效。

1.基層黨建服務功能完善，“四個中心”運轉順暢

自2018年6月20日試運行以來，楊樹浦驛站受到了各界的空前重視，各級領導反復視察調研，新聞媒體持續報道，創新模式形成口碑效應，日常調研、參訪團隊、觀光游客數量持續維持在高位，秦皇島驛站共計接待參觀團隊115個，總人數2740人次;示范段驛站共計接待團隊42個，人數976人次;耐克跑者驛站共計接待團隊29個，人數518人。在三個多月時間內，楊樹浦驛站接待總人次數達到近4萬。這一數字，遠遠超過全市同類政府管理場所全年接待人數。

四座黨建服務站建成后，人氣很旺，成為市民游客休閑、旅游的好去處。為提升游客體驗，驛站日常運營時間，由最初設計的每周一至周六的上午10點——下午6點，延長到目前的每周一至周日的上午10點——晚上8點，國定假期按平時時段正常運營，且幾乎每天都會提前開門、延后關門。根據數據捕捉與統計，黨建中心運營初半個多月，（秦皇島站點）的總人數進出流量為9626人，也就是單向4813人，進門笑臉1010人，占比21%，出門笑臉4175人，占比86.7%。

2.基本公共服務升級，多元主體參與度得到保障。

2017年，平涼路街道緊緊圍繞區委“推進睦鄰家園建設”要求，以“友鄰·共治”為建設目標，街道各部門、各居委會齊心，轄區單位聯手，共同推進了平涼睦鄰家園建設。在睦鄰家園建設中，街道注重點、線、面結合。“點”即加強2個睦鄰中心、3個睦鄰點的建設，并形成與黨建服務中心、社區文化中心功能互補、活動互動、資源共享的聯動機制?！熬€”即注重睦鄰家園外部環境、睦鄰小區內部環境及社區人文環境建設，為睦鄰家園建設營造良好氛圍?！懊妗奔词歉骶用駞^黨組織通過與駐區單位黨建聯建，拓寬社區共治的渠道，共商共議社區事務，共化共解社區難題，共推共促社區發展。經過一年的努力，街道在原有1個睦鄰中心和2個睦鄰點的基礎上，在霍山路新建面積500平方米的社區第二睦鄰中心;在許昌路新建85平方米的社區第三睦鄰點。在基本公共服務方面，根據周邊居民需求，對睦鄰中心和睦鄰點的服務內容、功能設置進行不斷調整。

3.基層黨建項目精彩紛呈，公眾滿意度顯著提高。

街道黨建服務中心在社區第一睦鄰中心正式掛牌“睦鄰黨建服務分中心”，促進黨建載體與睦鄰載體的有機銜接，激發黨建服務新活力，5家單位黨支部代表以及5名社區黨員代表分別認領睦鄰中心的各項活動項目，深入推動睦鄰大家庭多元化的有效形成，營造“中國夢、睦鄰情;小睦鄰、大融合”的和諧睦鄰大家庭的氛圍。黨建服務中心每周二中午1小時為睦鄰中心的老年人開設“談古說今中華頌”專題講座28期，每周二下午在第二睦鄰中心組織居民區開展樂活烘焙活動20場，提高黨員主動參與、自主服務群眾的能力，并為居民提供學習技能、展示技能和互助學習的平臺，拓展了社會交往。

四、新時代城市基層黨建工作的經驗啟示

行政力量可以通過構建黨建共同體機制、精英交流機制以及互利共贏機制來充分整合社會資源，激發社會力量參與社區公共服務的項目化供給。③實踐證明，平涼路街道以濱江“楊樹浦”驛站項目為抓手的基層黨建服務探索具有較強的前瞻性和系統性，較好體現了新形勢下城市基層黨建服務發展的時代特征，把握了城市基層黨建發展的內在規律，對全面加強城市基層社會治理，推進城市社會治理新作為具有重要示范借鑒意義。

1.拓展黨建服務內涵，突顯黨建服務站主題

拓展睦鄰黨建內涵。針對平涼街道建設工地多、外來建設者的需求及濱江周邊企業員工的需求等，協調建設單位、相關委辦局以及群團組織的力量共同打造“建設者之家”，使外來建設者感受平涼社區“睦鄰大家庭”的溫暖;在漁人碼頭、國際濱江園區等建立濱江黨建服務站，以“黨建+”為載體，為企業員工及去濱江游玩的群眾提供綜合服務，感受到睦鄰家園的“溫度”。

2.做強黨建服務品牌，不斷挖掘黨建服務特色

平涼路街道努力打造睦鄰品牌特色，發掘各個睦鄰中心的特點，打造“一中心一特色”。第一睦鄰中心深化“睦鄰黨建”特色品牌，做實黨組織和黨員認領睦鄰中心項目，使各活動項目更好運作，服務中心周邊職工群眾。第二睦鄰中心克服場地小的劣勢，發揮輻射帶動作用，把中心功能拓展到鄰近的蘭馨廣場，打造“中心PLUS廣場”的聯動模式，讓在中心活動的睦鄰團隊有更多展示、交流的空間，在活動中進一步發掘和培育草根領袖、睦鄰達人，發揮他們的特長，凝聚更多的居民。

3.深化黨建功能發揮，服務社區、園區與社會

街道以黨建服務中心為共建聯絡平臺，開展“三建融合、聯動發展”，依托“社區黨校”“書記工作室”、組建“黨建沙龍”等，為所有黨組織和黨員群眾提供開放式、菜單式、感受式服務。同時，完善社區黨建服務中心功能，堅持需求導向，著力打造好家門口的黨員教育陣地。發揮社區黨校的積極作用，邀請街道主要領導作為社區黨校主要講師，并從基層黨組織書記中培養講師人才，確保黨課“接地氣”的基層宣講。同時邀請駐區單位的書記，定期來社區黨校上黨課。2017年共開展社區黨課56場，教育基層黨員5000余人次。街道在15個居民區完成了黨建服務站硬件的規范化建設，因地制宜開設了黨課教室、黨員閱覽、黨員活動、黨建展示和黨員談心等功能區，將黨建服務延伸到黨員群眾家門口。以黨組織和廣大黨員群眾的需求為導向，創新服務舉措，做深做細做實為民服務。依托社區黨建服務中心，對各居民區黨建服務站的工作進行指導和檢查。圍繞轄區各類黨組織和黨員群眾的服務需求，對居民區黨建服務站探索實施服務清單管理模式。此外，居民區黨建服務站還主動聯系轄區“兩新”黨組織，推動其與居民區黨組織結對共建，開展幫困慰問等服務工作。通過區域化黨建聯盟，推動結對共建從一對一到一對多、多對多，實現共建能效由點到面的擴大和延伸，在更廣、更深的層面體現了基層黨建服務社區、園區與社會的重要功能。

注釋：

① 王仁鋒：《東風浩蕩 黨旗如畫——上海市探索黨建引領基層治理新路紀實》，《黨建》2019年第1期。

②黃意武，李露：《城市基層黨建與社會治理創新的互動關系研究》，《中州學刊》2017年第10期。

③ 張振洋，王哲：《行政化與社會化之間：城市基層公共服務供給的新嘗試——以上海市C街道區域化大黨建工作為例》，《華中科技大學學報（社會科學版）》2017年第1期。

（作者潘煒系中共平涼路街道黨工委書記 ;作者賀小林系中共上海市委黨校副教授）

（責任編輯? 矯海霞）