農村財務審計工作建設瓶頸和完善路徑

鄧春芳

摘 要：本文首先分析了農村財務審計的現狀，并分析其在建設過程可能遇到的瓶頸，最后提出了相應的建議，包括完善農村財務審計體系、加大農村財務審計的宣傳、保證農村財務審計的獨立性以及培養高素質的審計人才等，以推動農村財務審計工作建設的盡快完善與實施。

關鍵詞：財務審計;現狀;建設瓶頸;措施

近年來，隨著我國對農村建設的重視與推動，農村經濟發展迅速。為了保證農村經濟核算的合法性與規范性，除了盡快完善農村財務工作以外，農村財務審計工作亦需加快建設進程。加快建立并完善農村財務審計，有利于確保農村財務會計的規范性和農村財務管理的合理性，有助于有效防范農村集體資產的流失，保障農村群眾的集體利益。

一、農村財務審計工作的主體與現狀

農村經濟來源主要包含兩部分，一為財政撥款，二為農村集體經營。目前，我國財政撥款主要為解決農村地區發展問題以及加快新農村建設，因而，財政資金是否到位以及是否有效使用需要進行保障，并增加資金活動的透明度，防止資金被挪用、擠占等事情的發生。農村集體經營的收入代表了農村群眾的集體利益，不可任意挪為他用，同樣應進行監督，其中農村財務審計充分發揮了這一作用。為保證農村財務審計工作的質量，這一審計工作的主體主要為國家審計局或農經站，尤其派遣相關審計人員對農村經濟組織的財務狀況進行審計，保證資金的到位以及資金運用的恰當。然而，農村財務審計尚存在多方面的問題，使審計人員無法有效開展工作。

第一，未有規范的審計流程。通過建立完善的審計流程，能有效發現并解決可能產生的問題，并提高審計效率，節約時間。以社會審計為例，大致的審計流程為簽訂約定書，進行風險評估，執行審計程序，形成審計意見，對審計結果進過進行復核，最后發表審計意見。可知，詳細的審計流程可使審計人員明確在特定時間段內具體應實施的審計工作。然而，在較多地區，農村財務審計并未建立規范的審計流程，或是建立了但無法有效實施，導致審計工作較難展開。如對部分農村地區進行審計時，審計人員可能并不對該地區的環境制度進行了解與評估，無法直接制定審計計劃，很可能降低計劃的實施效果。或是審計人員不對審計結果進行復核，增大審計風險。

第二，未有專業化的財務審計團隊。當前，我國并未形成專業的審計團隊對農村財務進行審計，審計人員的數量與質量均存在較大不足。這主要是由于我國目前更注重農村經濟的發展。農經站雖然具有審計職能，但同時還需關注農業的承包情況、農村經濟的發展情況、扶貧政策的實施、是否產業化等。由于我國農村經濟相對落后，相對于實施監督措施如審計，農經站更加側重于促使農村經濟的發展情況。另一方面，由于財務審計人員專業素質參差不齊，導致工作流程流于形式，未能產生實質性的結果，更加使審計部門形同虛設。

第三，未有良好的財務工作基礎。審計人員在執行工作任務時，需要對農村的賬務處理、憑證、發票等相關資料進行審查。然而，農村的賬務處理普遍存在不規范的情形，憑證、發票等處理存放也沒有一定的規范性，這將給審計工作的順利展開造成一定的阻礙，使審計人員不能迅速掌握信息，同時較難確認信息的準確性，最終影響審計質量。

第四，未能將審計結果有效應用。通過農村財務審計，審計人員可將賬務處理不規范之處、虛假錯誤之處、發票報銷等不規范之處指出，并提出客觀公正的意見。然而，有些意見往往較難落到實處，并較難監督。不同于政府審計中的強制執行力以及社會審計中公眾的監督效力，農村財務審計中審計人員的權威性較低，對于個別部門對審計意見置之不理的情形尚不具備有效的處理措施。同樣，基層部門很可能會干擾審計結果的順利執行，甚至通過各種方式根據自己的要求改變審計結果，嚴重影響農村財務審計的有效性和權威性。

二、農村財務審計工作建設瓶頸

1.農村財務審計體系不完善

審計大致可分為三種，分別為政府審計、社會審計和內部審計。其中，政府審計主要指國家審計機關對各政府部門和其他公共機構財務報告的真實性、公允性進行審計;社會審計主要指注冊會計師依法接受委托對委托對象的財務報告進行審計，確保其不存在重大錯報或舞弊行為;內部審計主要指部門內部的專職審計人員進行的審計。農村財務審計則與上述三者有所不同，主要由農經站負責，實施對農村的賬本進行審查等行為，較難將其歸類。再者，由于我國尚未對農村財務審計做出具體規定，相關部門較難安排人員執行相關工作，例如，應何時進行農村財務審計工作，如何安排審計人員，如何根據審計結果進行整改等。由于制度規范的欠缺，農村財務審計工作較難充分發揮作用，難以滿足日益增長的農村經濟下的需求。

2.農村財務審計工作的獨立性較低

無論什么類型的審計工作，均需具備獨立性這一條件，農村財務審計亦不例外。在進行農村財務審計工作的建設時，首先應使其具備獨立性。然而，在實際執行工作中，農村財務審計的獨立性往往受到較大的影響。首先，農村財務審計的主體大多數為農經站，尤其派遣相關審計人員對農村財務情況進行審計。可同時農經站還需對農村集體資產進行管理，如核實農村資產、對其財務工作提出建議等。這種管理與監督為同一主體的行為使獨立性降低，甚至無法具備獨立性。其次，鄉鎮的部分行政人員由于具備一定的權限，往往能干預財務審計的實施，使農村財務審計的獨立性嚴重受損。

3.農村財務審計工作的認識性不足

基層部門人員和農村群眾大多未意識到農村財務審計工作的重要性和必要性，一定程度上使農村財務審計工作的建設受到阻礙。例如，在某些地區，鄉鎮行政權力較為集中，很可能對農村財務情況進行隱瞞，甚至阻礙審計人員對具體細節的審查。在農村財務審計報告公開方面，我國大多數地區已得到普及，然而并未得到較好的執行。較多地區并未能做到定時發布農村財務審計報告，對農村財務進行不定期檢查，農村群眾亦較少關注農村財務審計的結果，無法知曉農村集體的財務情況。

4.較難培養專業化的審計團隊

農村財務審計工作的建設必須具備專業的審計人員，這是審計工作順利展開的基礎。然而，農村財務審計人員存在素質低下的現象，通常無法具備專業勝任能力，使財務審計工作流于形式。造成這一現象的主要原因一方面為資金的欠缺。對于優秀財務審計人員的招收培養等均需要大量資金的投入，但對于農經站而言，并未能投入足夠的資金進行人員的建設。另一方面為培養力度的不足。對于財務審計等相關知識經常發生變更的專業，不斷對相關人員培養強化專業知識非常重要。并且，農村財務審計具有其特殊性，而大多數財務審計人員學習的主要為社會審計，更需要對財務審計人員進行培訓，使其明確農村財務審計的目標、流程、方式方法等，但大多農村地區并未做到這一點。

三、健全農村財務審計工作的實現路徑

1.盡快完善農村財務審計體系

審計體系的建立是審計工作有效展開的基礎，使審計人員在執行工作時具有對應的依據，推動農村財務審計的合法性和合理性，樹立財務審計工作的權威性。我國相關部門應將農村財務審計的理論與實際相結合，制定出切實可行的制度和管理辦法，包括農村財務審計的定義與目標、詳細的審計流程、審計管理辦法、應保存的文件等，充分體現出農村財務審計的專業性。通過農村財務審計體系的建立與完善，能有效改善農村財務審計的現狀，如使審計流程規范化、提高審計人員的工作效率、降低審計風險等。

2.加大農村財務審計的宣傳

為促使農村財務審計建設工作的有效展開，監管部門應做好相應工作的宣傳，如審計制度建設的要求、建設農村財務審計工作的必要性和重要性等，著重培養人們的監督意識與審計意識，改善農村居民對審計認識性不足的現狀。在一定程度上，鄉鎮干部審計意識的提升，能加大其對審計過程的配合程度，農民群眾也能增強監督集體資產的意識。因而，加大農村財務審計的宣傳也是建設過程中的有效措施。

3.保證農村財務審計的獨立性

政府部門在建設農村財務審計時，應保證審計部門的獨立性。對審計部門直接管理的上級部門，同樣不能參與到農村財務處理當中或對其提出相關建議等。我國較多學者認為應實施垂直管理，使其不受干預和影響，確保獨立性特征。此外，鄉鎮干部不能干預農村財務審計的實施，應尊重審計人員提出的審計意見與審計結果，不與審計人員過度接觸，以防止影響審計獨立性。

4.培養高素質的審計人才

鑒于目前農村財務審計人員專業素質參差不齊的現狀，加強專業人才的選拔與培養亦是審計工作建設的有效措施。相關部門可提高人才選拔的門檻，加強考核制度，促使審計人員不斷更新專業知識，提升其專業勝任能力，保證審計水平。此外，相關部門可提供一定的經費支持，加大對審計人員的培養，幫助其對農村財務審計具有更深刻的認識，全面提高審計人員的素質能力。

四、結論與啟示

農村財務審計在農村經濟不斷發展過程中發揮著越來越重要的作用，能極大地促進農村經濟的健康發展。然而，當前我國農村財務審計仍存在較大的不足，在建設過程中存在諸多瓶頸，這些問題的存在不利于農村財務審計的發展建設。為改變這一現狀，應充分意識到農村財務審計的重要性，做好宣傳工作，盡快完善農村財務審計體系，培養高素質的審計人才，以不斷促進農村財務審計的發展，保證審計結果質量。

參考文獻

1.張春芝.農村財務審計工作的管理和監督.農業經濟，2016（5）.

2.黃非微.如何做好農村財務審計工作.時代金融，2015（2）.

3.孟繁華.農村財務審計工作存在的問題及對策.吉林農業月刊，2017（23）.

4.杜劍，于佳欣.農村財務審計：理論研究與改進建議.財會月刊， 2010（20）.

5.蘇霞.農村財務審計監督規范化建設探討.農業經濟，2018（05）.（責任編輯：王文龍）