公立高等院校部門項目資金績效管理研究

陳夢柳

摘 要：公立高等院校有效的項目資金績效管理有利于節約項目支出成本、優化教學資源配置、提高社會服務質量、提升院校管理水平，促進高校可持續發展。本文從公立高等院校項目資金績效管理存在的問題入手，探索高校項目資金績效管理的方法，以供參考。

關鍵詞：項目資金;高校預算;績效管理

績效管理是一種預算管理模式，主要以支出結果為導向，強調預算支出的效率，在各個過程中關注預算資金的產出與結果，尤其是預算編制、執行、監督的過程，最終達到執行部門使用較少資金執行較多項目的目的，從而實現資金產出投入高比率。

財政資金撥款收入是高校收入的重要組成部分，隨著財政資金績效管理要求的不斷提高，高校財政專項資金的績效管理也越來越引起廣泛關注，2015年《關于改革完善中央高校預算撥款制度的通知》多維度、全過程對財政資金進行精細化管理，從而促進高校財政支出使用效率的提高，推動高校建立完善的項目資金績效管理評價體系，引導高校從規模擴張型向質量型發展轉變。

一、公立高等院校項目資金績效管理目標

開展項目資金績效管理，是高校建立科學辦學模式的必然要求，是高校可持續健康發展的內在需求。做好項目績效管理有利于節約各類成本支出、提高教師工作積極性、提升高等院校管理水平、優化教學資源配置，對增強高校的綜合能力有著極其重要的作用。

目前高校在項目資金績效管理工作中存在的問題還很多，如何加強公立高等院校項目資金績效管理能力是一個值得探討的問題。

二、公立高等院校項目資金績效管理中存在的主要問題

由于公立高等院校的特殊性，財政部門是按照在校學生人數來核定財政撥款額度的。因此，高校資金預算大多將預算資金分解為各類支出，而不是真正意義上的預算。同時，在校內資金在進一步進行分配時，又要各二級部門編制相應的預算支出。在這種情況下，高校往往缺乏對整體預算編制的控制力，預算編制著眼于短期需求，不能合理配置資源，導致出現預算編制不科學、資金使用效率低等各種問題。

1.資金預算編制不切合實際資金分配不合理

（1）預算編制主觀性強，偏好靜態預算。各二級部門在編制本部門資金預算時，主觀性較強，隨意性較大，在編制預算過程中缺乏詳盡的前期調研，主要依靠主觀認識和經驗判斷，在資金安排、設備及服務采購內容等方面與預算管理部門的前期溝通不足。很多部門整年的項目建設一直以年初編制的預算為基礎執行，而不隨時與預算管理部門進行溝通調整預算，在項目進行到中期時沒有考慮到市場環境變動、項目變化等實際情況來調整預算，導致部分項目資金不足以支撐整個項目的完成，而部分項目資金結余較多，影響了整體項目資金的使用效率，造成資金浪費。

（2）重結果輕效果。高校二級部門在編制項目資金預算時，大多是著眼于眼前的短期目標，比如建造多少個實訓室、購買多少臺設備、添置多少本圖書等等。對建成的實訓室是否在使用、使用效率如何、設備是否滿足教學要求、圖書是否適合學生閱讀等支出效果以及支出目的不重視，忽視長期績效，缺乏可持續發展的眼光。

2.資金預算執行不到位進程緩慢

（1）預算執行效率低，存在突擊用錢現象。預算執行者往往著眼于本項目的情況，強調自己項目存在的特殊性，或者項目執行過程中有較大難處，從而使得項目至今在執行至后期時不能嚴格按照遵照前期預算。支出過程中隨意性較大，前期不著急項目進度緩慢無法完成中期目標，導致資金在中前期階段效率低，而到了后期為完成既定的預算目標，提高支出標準、大幅度推進執行進度等突擊用錢情況屢發。有些項目執行時間已經過半，但資金結余較多，就常出現使用其他非專項支出沖抵專項支出的情況。

（2）隨意變動預算且不及時修改。預算執行過程中，為了適應實際情況，有部分項目需要對預算計劃進行改動和調整。但這些改變大多是突發的臨時性變動，執行部門很少及時公布更新。有些資金臨時變更渠道支出之后又不記得及時更改預算，最后導致資金執行情況跟前期預算差異較大，無法準確反映實際運營情況。

（3）相關部門溝通不足。缺乏內部溝通機制，預算執行中只有主要執行部門對進度進行跟蹤了解，其余相關協作部門對進度的了解不足。比如購置教學用的設備，常需要購買部門、采購部門、財務部門和其他相關部門之間協作。對采購進度和計劃的了解不足也容易導致資金安排跟不上實際采購進度，或者與支付計劃脫節的情況。

3.項目資金績效管理缺陷

（1）理念不到位，認識不完善。很多高校對項目資金的績效管理理念認識不到位，成本管理、績效管理的意識不強。高校項目資金績效管理事實上是評價其項目資金支出績效。這項工作受到高校本身諸多制度制約，從實踐情況看，高校對自身的項目資金績效管理還停留在項目管理和所屬部門管理的層面上，還沒有形成一個完善的項目資金績效管理體系。

（2）人才匱乏。由財務部門主導進行項目資金預算編制工作是大多數高校的做法，但事實上財務部門的職工往往擅長的是資金核算，并不是項目資金的預算編制。在缺乏績效管理人才的情況下，很多高校又不重視財務人員的績效管理能力培養，極少參加資金績效管理的培訓，大多高校目前還是處于由核算人員兼職管理資金預算的情況。使得資金在預算編制時不夠科學，中期也沒有得到切實有效的管理。

（3）缺乏技術力量支持及完善的體系制度。高校在項目資金績效管理方面的信息化建設進程滯后，現在高校進行預算管理時依靠的技術手段很多都是早已淘汰的舊技術，很少有高校能使用當前較先進的信息手段來建立有效完整的預算編制、績效評價體系。高校與所屬上級部門、高校預算編制部門與預算管理部門、預算編制部門與使用部門之間沒有一個系統的信息溝通渠道。同時缺乏相應的預算編制、績效問責機制，績效管理的目的、程序以及結果評價、監督等也沒有相應的參考形式，大多工作目前還是按照固有模式開展。

三、 提高高校項目資金績效管理能力

1.科學編制動態預算，動態跟蹤項目執行情況

（1）明確項目資金績效目標科學編制預算。高校的預算編制需要切實結合高校的發展情況，在考慮學校當年度的計劃同時，更要考慮學校長遠發展的規劃目標。從全盤落實到局部，將整體細化成各個項目，搜集相關的數據，科學合理地編制項目資金預算。既要重視學校的基建建設工作，又要滿足當下的教學需求。

各部門在申報項目時，要提交可行性研究報告、項目預期目標、資金支出明細預算以及相關測算依據，只有經過科學論證、符合本校發展目標的項目方可實施。比如，建設實訓室前進行詳盡的調研，權衡投入產出，計算未來現金流或者無形價值。盡量物盡其用，不浪費資源，在滿足短期目標的同時符合長期目標的需求。

（2）信息化建設動態監控。按照業務類型對項目進行分類管理，通過分類管理清晰資源庫信息，通過業務歸口部門分類管理，使資源庫科學合理有價值。項目執行過程中對根據項目分類編碼資源庫數據動態更新，確保項目資源庫的信息有效。

2.建立完整完善的項目資金績效全過程評價體系

（1）加強預算編制管理。項目資金績效評價是加強項目資金績效管理的重要步驟。高校需要重視項目資金績效的評價工作，建立完善有效的項目資金績效評價體系。對項目資金支出情況進行定性和定量相結合、結果與效果相結合的科學合理的評價。評價項目資金預算設置的目標是否合理，是否科學，對績效目標的設定要使用專業的量化指標進行考核。

（2）執行過程跟蹤。跟蹤監控是在績效資金管理預算執行過程中的重要環節，在預算的執行過程中，高校應該通過對資金運行的狀況以及目標預期實現率來展開監控監督，定期對績效運行的信息進行采集并匯總，而后進行分析，在此基礎上再跟蹤管理績效目標運行情況，糾偏揚長，使得績效目標能夠順利實施，達到預期實現率。如果在過程中發現績效運行目標與預期目標有一定偏離或正在發生偏離，那就需要及時采取相關措施予以糾正。

（3）預算執行結果評價。預算執行評價是項目資金績效管理的重要環節，在評價過程當中應當對項目資金預算執行結果實行績效問責制。財務部門也可利用項目資金績效評價結果進行資金安排，績效高的優先支付，績效差的項目資金安排靠后，或者建議預算部門調整下一年預算情況，優化資源配置，提高高校的資金管理水平。人事部門還可將項目資金的績效體現在相關人員的年終考核當中。

3.加快制度建設，培養績效管理人才

（1）制定有效的規章制度。目前高校較多采用的是事業單位管理制度，單獨的績效管理制度仍舊缺乏。制定有效的規章制度能更好指導項目資金績效管理工作。為有效推進高校績效管理工作的發展，地方乃至國家都需要建立起適應高校的健全的管理制度，以使高校項目資金績效管理工作能夠更好地運行，未來實現項目資金績效與個人績效相結合，實現財政資金支出不浪費的目標。

（2）培養項目資金績效管理人才。上級管理部門要重視績效管理工作，組織專門的業務培訓，各地高校之間應當交流經驗。同時高校也需要建立專門的項目資金管理部門，招聘專門的資金預算編制人才、績效管理人才，負責預算編制、執行評價與管理監督工作，提高項目資金績效管理人員的綜合素質。

四、結語

目前部門項目資金績效管理仍然是任重而道遠的，高校項目資金績效管理工作更是擺在每一個高校面前的一道難題。為適應新形勢，實現高校項目資金績效管理科學、精細、有效的目的，必須建立強有力的體系、加強信息化建設、培養相關人才。最終使財政資金物盡其用，引導高校立足自身、準確定位，實現高校的可持續發展。

參考文獻

1.姚璐，王漢國.高校項目支出預算績效管理研究.財貿與財稅，2017（7）.

2.劉誼軍.我國高校財政支出績效評價體系探析.財政監督，2017（9）.（責任編輯：王文龍）