粵港澳大灣區高等教育協同發展態勢研究

曾一帆

[摘 要]國際灣區的發展經驗表明，高等教育協同創新將為灣區經濟發展提供重要驅動力。建設粵港澳大灣區離不開高素質人才的支撐和科技創新的驅動，新形勢下粵港澳大灣區高等教育協同發展挑戰與機遇并存。在分析粵港澳大灣區發展概況的基礎上，梳理了灣區高等教育發展存在的優勢和問題，指出要實現粵港澳大灣區高等教育協同創新發展需推動粵港澳聯合辦學，謀劃和推進灣區聯合大學的建設；健全相關制度，加強產學研有機結合，提升城市科技創新服務能力；推進體制機制創新，建立大灣區高等教育協同創新發展的長效機制。

[關鍵詞]粵港澳大灣區；高等教育；協同；科技創新

[中圖分類號] G640 [文獻標識碼] A [文章編號]1005-5843（2019）03-0048-05

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2019.03.009

2014年，深圳市政府工作報告中首次提出“灣區經濟”。2017年，國家《政府工作報告》首次提及粵港澳大灣區，指出：“研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃”。2017年7月1日，《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》在香港簽署。協議指出：“打造國際科技創新中心，不斷提高科研成果轉化水平和效率，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式”，這標志著粵港澳合作的正式啟動。顯然，粵港澳大灣區是國家領導經過深思熟慮而謀劃、部署、推動的國家戰略，是實施“一帶一路”戰略、創新驅動發展戰略的新舉措，是推動“一國兩制”事業發展的新實踐。創新是大灣區發展的根本動力，金融、科技、產業、文化等多重優勢疊加，助推大灣區成為區域乃至全球經濟發展的增長極，而大學集群發展則為大灣區提供了可持續的創新動力?；浉郯拇鬄硡^的加快建設，將推動粵港澳區域協同創新體系的完善，將對灣區高等教育的協同發展帶來重大而深遠的影響。

一、粵港澳大灣區概況

粵港澳大灣區是由香港、澳門兩個特別行政區和廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、中山、惠州、東莞、肇慶、江門共九市組成的城市群，面積達5.6萬平方公里。2017年，灣區人口達約6 956萬人，GDP突破10萬億元。2018年廣東省省長馬興瑞在海南省博鰲鎮召開的博鰲亞洲論壇談到：“科技創新是粵港澳大灣區未來的主攻方向?！憋@然，香港、澳門、廣州、深圳作為灣區主體城市在創新資源聚集和科技成果轉化方面有著較為明顯的優勢。香港是國際重要的航運、貿易、金融中心；澳門是世界旅游休閑中心；廣州是我國國家中心城市、國際貿易中心、國際交通樞紐城市；深圳是國家區域中心城市、全國金融中心、國際科技產業創新中心。

粵港澳大灣區的建立促進了粵港澳高等教育的協同發展。2016年11月15日，粵港澳高校聯盟在廣州中山大學正式創盟，共有包括廣東10所高校、香港9所高校、澳門7所高校在內的26所粵港澳三地高校入盟，粵港澳高校聯盟的成立具有里程碑意義。該聯盟的主要合作內容包括三地高校的科研合作、交流互訪，攜手打造“粵港澳一小時學術圈”。2018年7月9日，“粵港澳高校聯盟2018年大學校長高峰論壇”在廣州中山大學舉行，至此，粵港澳聯盟成員已擴展到28所高校。同日，粵港澳超算聯盟揭牌成立，并致力于打造“粵港澳超算資源共享圈”?；浉郯母咝Ｂ撁恕⒒浉郯某懵撁说某闪?，將有效提升三地高校的辦學水平和合作層次，有助于推動三地的教育、人才和科技的深度合作，推進打造粵港澳高等教育協同創新新局面。

二、粵港澳大灣區高等教育的優勢

（一）結構完整

數據顯示，當前粵港澳大灣區共有高校180所，已構成了較為完整的高等教育結構體系。從層次結構來看，灣區高?；拘纬闪税瑢？啤⒈究?、碩士、博士各層次的完整人才培養體系。目前，廣東省共有博士學位授權高校16家，博士學位授權一級學科186個、二級學科11個；碩士學位授權（含博士授權）高校26家，碩士學位授權一級學科273個、二級學科56個[1]。從科類結構來看，灣區高校涵蓋理、工、農、醫、文、法、商、管、體、教、藝等各大學科門類。從類型結構來看，灣區高校擁有研究型大學、教學研究型大學、教學型大學、應用型大學、職業技術學院、開放大學等各類型院校。如中山大學、華南理工大學是國內知名的研究型大學，廣東外語外貿大學、華南農業大學是典型的教學研究型大學，五邑大學、廣東海洋大學是以本科教學為主體的教學型大學，廣東技術師范學院、東莞理工學院是以應用型人才培養為主的應用型大學。

（二）體制多元

不同區域賦予了高等教育不同的體制，香港、澳門、廣東三地高等教育體制各具特色。香港由于其特殊的歷史背景、政治體制和地理位置，其高等教育體制在英國傳統的影響下具有濃厚的中西交融特色，且呈現出開放性與國際化、高投入與現代化、實用性與市場化、依法治校與自主管理等特點[2]。澳門的教育體制則具有辦學主體多元化，私立學校比重大；學制多元化，中文、英文、葡文學制并存；立足地方發展，私立高校特色鮮明等特征[3]。受區域內高等教育資源分配和利用率的影響，各區域高等教育體制也呈現多元化，如深圳高等教育辦學體制就有地方政府辦學、名校異地辦學、社會力量辦學、企業辦學、中外合作辦學等多種形式。

（三）交流便利

一是地緣相近?；浉郯娜叵碛械乩砦恢玫募t利，地理位置相近又各有優勢。2018年10月23日，習近平宣布粵港澳大橋開通，自此駕車從香港到珠海、澳門僅需45分鐘。二是文化相似。廣東作為改革開放的前沿城市，發揮了重要的文化橋梁作用，廣東的許多流行文化主要就是由香港、澳門流入的。雖然受歷史政治的影響，港澳與內地在法律文化方面存在一定的差異，但由于廣東人出國及遷居港澳者居多，廣府文化、潮汕文化、客家文化、粵語文化等在港澳的影響不斷擴大。三是經濟相融。在“一帶一路”戰略的帶動下，粵港澳之間的經濟呈現互促融合的態勢。數據顯示，香港對廣東實際投資金額約占廣東實際利用外資總額的三分之二，廣東累計在香港的實際投資額約占廣東對外投資總額的百分之六十。2017年，廣東對香港服務貿易進出口總額約占全省總額的一半。種種便利條件助推了粵港澳三地高等教育協同發展。

（四）社會需求旺盛

首先，粵港澳三地人口眾多，市場規模大。2017年灣區人口達6 956萬人，約是紐約灣區、舊金山灣區、東京灣區的人口總數之和，加之外來人口的大量流入，對高等教育的需求日益擴大。其次，科技創新日新月異要求高校具有更強的服務功能。區域創新理論說明，高校通過創新投入和創新活動影響科技創新效率，高校創新投入的高低直接影響區域科技創新水平，提高高校的創新人才培養能力和科技創新水平將有效促進區域科技創新發展。最后，對優質教育需求旺盛。美國“硅谷”產業園、英國劍橋科技園、法國索菲亞科技園的成功均說明了區域經濟與高等教育之間相互引領、共生共長的關系?；浉郯娜亟洕l達、社會開放程度高、產業轉型升級趨勢明顯，對優質高等教育資源的供給提出了更高要求。顯然，高等教育應該采取靈活有效的動態調整機制，積極回應和滿足區域經濟的發展需求。

三、粵港澳大灣區高等教育存在的問題

（一）地區高等教育發展不平衡，差距顯著

在灣區的180所高校當中，廣東省9市有154所，香港有16所，澳門有10所。然而，灣區三地高等教育發展并不平衡。首先，差距體現在國際數據的比較上。在世界50強大學、世界100強大學方面，三地的高校數量均為零所。在世界200強大學方面，廣東9市1所、香港2所、澳門0所，灣區三地共3所。在世界500強大學方面，廣東9市2所、香港5所、澳門0所，灣區三地共7所。其次，差距還體現在國內數據的分布上。2017年教育部公布的“雙一流”建設高校和學科名單中，廣東省的中山大學、華南理工大學入選一流大學建設高校，中山大學、華南理工大學、暨南大學、華南師范大學、廣州中醫藥大學的18個學科入選一流學科建設名單，廣東省的“雙一流”建設高校和學科均分布于廣州市的高校。顯然，從區域位置來看，香港高等教育最發達，廣州次之，澳門、深圳、珠海居中，其他地區相對薄弱，灣區各城市的高等教育發展水平存在一定的差距。

（二）人才培養與經濟社會發展的適應性仍需提高

首先，人才培養整體水平滯后于經濟社會發展和技術創新發展水平。由于高等教育具有一定的滯后性，我國在創新型人才培養方面往往滯后于經濟社會發展水平。其次，人才培養結構與經濟社會需求，尤其是與供給側結構性改革存在不適應、不匹配的現象。供給側結構性改革要求高校要靈活設置學科專業結構，以適應戰略新興產業、先進制造業發展對創新性應用型人才的需求。最后，尚未形成與世界級大灣區建設相匹配的人才培養新體系。從發展經驗來看，國際灣區往往通過科技創新和轉型升級，扮演著引領地區乃至全球價值鏈躍升的引擎作用。人才引領產業、產業匯聚人才?；浉郯淖鳛殚_放性極高的城市群，要求高校結合灣區規劃的戰略布局做好人才培養工作，并對高端人才產生了大量的需求。然而，由于灣區的建設還處于起步階段，加之受不同的社會文化、經濟體制的影響，灣區的人才培養不能簡單照搬其他三個世界灣區的套路、模式，從而導致人才培養與經濟社會發展存在一定的差距。

（三）高等教育協同創新發展的長效機制尚未建立

高等教育協同創新發展的長效機制尚未建立，一些制度上的障礙影響了合作的深化。一是粵港澳三地存在體制機制壁壘，難以形成協同創新機制。一方面在粵港澳三地之間，存在“一國兩制，三關稅區，三種貨幣”的特殊背景，導致三地在政治、經濟和法律制度方面存在差異，在合作組織模式和合作運行機制上難免存在體制性和制度性障礙，也難免出現因利益分歧導致的目標分化，出現“本位主義”“部門主義”“地方主義”，從而阻礙了創新要素的跨境流動，如人才流動、科研基金流動、國際化人才引入、職業資格互認、通關便利化、一體化交通體系規劃與建設等方面均受到影響。另一方面，廣東省九市之間也有一定的合作障礙。這些都給三地間高等教育協同發展帶來不小的困難。二是缺乏共享與合作的有效平臺，一些制度上的限制與約束導致實質性合作進展緩慢。由于合作平臺的缺乏，三地在合作辦學、學分互認、文憑轉換與認可、學生交流、教師互聘、科研成果轉化、知識產權保護、產學研合作等方面存在諸多不便，影響了高校合作環境的建設和積極性的提升。合適有效、開放包容的合作平臺有助于教育資源的整合和創新，需要政府加強頂層設計和整體謀劃，這也是未來三地高等教育協同發展的重要方向。

四、粵港澳大灣區高等教育協同發展的建議

（一）推動粵港澳聯合辦學，謀劃和推進灣區聯合大學的建設

建設粵港澳大灣區離不開高素質人才的支撐和科技創新驅動，對高等教育發展提出了更高的要求和更緊迫的任務，也使灣區高等教育協同創新發展面臨著重大發展機遇。東京灣區、舊金山灣區、紐約灣區等世界一流灣區都有一個共同特征，那便是它們同時也是全球性的國際人才港、都有一個世界級的大學集群、都有世界一流大學提供強大的智力支持。顯然，粵港澳大灣區要想發展成為國際一流灣區、高等人才聚集高地，需要培養一批具有國際競爭力和知名度的高等院校作為吸引、集聚全球創新人才的重要平臺。2018年10月13日，由教育部科學技術委員會主辦的“粵港澳大灣區高等教育協同創新發展”在深圳大學舉行。專家們聚焦灣區高等教育融合發展，建議合作組建灣區大學，通過充分利用比較優勢，更好地實現灣區高等教育資源優化升級；支持粵港澳高校合作辦學，鼓勵聯合共建優勢學科專業實驗室和研究中心，大力引進世界知名大學和特色學院，構建起與現代化經濟體系相適應的大灣區高等教育共同體。粵港澳三地高等教育類型豐富、學科優勢突出、互補性強，十分適合、迫切需要開展聯合辦學。通過聯合辦學，三地可以更好地發揮各自的政策和制度優勢，廣東可以提升其高等教育的國際化水平，香港、澳門可以在科研成果轉化、科研經費、生源培養等方面獲得長遠支持以更好地鞏固其國際化地位。香港中文大學深圳校區、澳門大學橫琴校區便是粵港澳三地合作辦學的一些模式。另外，也可以嘗試設立粵港澳大灣區高等教育特區，促進灣區高等教育協同創新發展。

（二）健全相關制度，加強產學研的有機結合，提升城市科技創新服務能力

首先，粵港澳大灣區高等教育協同創新發展應該把科技創新排在第一位。參照世界三大灣區的發展經驗，創新是灣區發展的核心驅動力[4]。高校應圍繞國家創新驅動發展戰略及粵港澳經濟結構調整需要，與灣區電子信息、先進制造自動化、新能源與節能、新材料等重點產業、特色產業相匹配，優化人才培養結構和專業布局，構建現代教學體系，加強創新型人才培養；完善合作機制，加強與科研機構、企業、政府的合作，創新校企合作運作模式，提升協同創新能力；優化高?？臻g布局，推進大學科技園區建設，密切產學研結合，提高科研成果轉化率，完善高校創新生態系統，提升高校科技創新服務能力。其次，提高人才培養與經濟社會發展的適應性。對接現代化經濟體系，通過整合學科資源、優化學科布局、加強科學研究、強化創新創業教育實現人才培養模式的創新，提高人才培養與區域經濟的協調性。最后，縮小粵港澳三地高等教育差異。高等教育體系發展不平衡，是各地政治、經濟、區位、制度、人才、文化等諸多因素綜合作用的結果。對此，各高校要加強自身的內涵式發展，本著充分發揮自身比較優勢的原則，從師資隊伍、辦學設施、教學技術、校企合作等方面不斷努力，選擇有利于自身發展的戰略重點，在提升自身教學質量的同時，走特色化發展道路。高校間要加強科技、信息、人才等資源的共享，聯合開展科研活動，提高區域高等教育質量和效率。大灣區可采取重點發展戰略，選擇部分實力強的高校進行重點投資、重點建設，積極響應國家“雙一流”戰略，建設一批世界一流大學和一流學科的建設。

（三）推進體制機制創新，建立大灣區高等教育協同創新發展的長效機制

粵港澳大灣區是我國經濟最活躍、最發達的地區之一，但要想成為“國際一流”灣區，就必須解決體制機制難題、打破體制機制壁壘，體制機制問題嚴重阻礙創新要素的跨境自由流動，是目前制約粵港澳大灣區高等教育協同創新的最突出問題。2018年1月24日，廣東省政協舉行了“加快體制機制創新，推動粵港澳大灣區建設”專題座談會，會上代表們、專家們就重點探討了灣區高等教育創新發展的體制機制模式和思路。良好的體制機制將為灣區高等教育發展提供重要的制度保障和發展指引。為此，一方面，要從戰略高度認識到高等教育集群、協同發展是粵港澳大灣區發展的重要橋梁和紐帶。美國早年的“威斯康星思想”就說明服務社會是高等教育的一項重要職能。從世界三大灣區的發展經驗可知，粵港澳大灣區要建立全球科技創新中心需要三地高等教育集群發展以提供研究支持和人才支撐。另一方面，借鑒歐洲“博洛尼亞計劃”的經驗，增強粵港澳高等教育的凝聚力和競爭力。首先，政府應從頂層設計的高度發文對粵港澳大灣區高等教育協同發展進行規劃，以此奠定制度基礎。其次，建立第三方高等教育質量評估機制，分析三地城市的高等教育優劣勢，制定區域高等教育資源共享的準入條件和方案。最后，在全面評估的基礎上建立區域內學分、資格和學歷互認制度，促進三地高校間的人才培養、科研攻關和學術交流等[5]，可在部分基礎接近、優勢互補的高校先行試點再逐步鋪開。

參考文獻：

[1]廣東高校博士點碩士點為何井噴增長，多項指標位居全國前列[EB/OL].http：//www.sohu.com/a/232759661_503456，2018-05-24.

[2]李建超.香港高等教育和高校內部管理體制的特點與啟示[J].中山大學學報（社會科學版），2006（1）：118-128.

[3]高飛.澳門私立高等教育的歷史進程、發展現狀與治理特征分析[J].浙江樹人大學學報，2016（4）：5-9.

[4]焦磊.粵港澳大灣區高校戰略聯盟構建策略研究[J].高教探索，2018（8）：20-24.

[5]洗雪琳，安冬平.粵港澳大灣區高等教育現狀及合作模式探討[J].深圳信息職業技術學院學報，2017（4）：7-11.

（責任編輯：宇美臻）

Abstract： The development experience of the international gulf region shows that the collaborative innovation of higher education will provide an important driving force for the economic development of the Gulf region. The construction of Dawan District in Guangdong， Hong Kong and Macao is inseparable from the support of high-quality talents and the drive of scientific and technological innovation. Under the new situation， challenges and opportunities coexist in the coordinated development of higher education in Dawan District in Guangdong， Hong Kong and Macao. Based on the analysis of the general situation of the development of Dawan District in Guangdong， Hong Kong and Macao， this paper combs the advantages and problems of the development of higher education in the Bay Area， and finally points out that in order to realize the coordinated innovation and development of higher education in the Bay Area， it is necessary to promote the joint education of Guangdong， Hong Kong and Macao， plan and promote the construction of the Joint University in the Bay Area， improve the relevant system， strengthen the organic integration of production， teaching and research， and enhance the service capacity of urban scientific and Technology， innovate the system and mechanism and establish a long-term mechanism for the coordinated innovation and development of higher education in Dawan District.

Key words： Dawan District of Guangdong， Hong Kong and Macao； higher education； synergy； scientific and technological innovation