國(guó)有企業(yè)如何進(jìn)行全面預(yù)算管理分析

陳欣

摘要：在中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，國(guó)有企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要支柱發(fā)揮著重要作用。通過(guò)實(shí)施全面的預(yù)算管理制度，國(guó)有企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的內(nèi)部控制和管理，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，同時(shí)提高國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。本文主要分析了國(guó)有企業(yè)綜合預(yù)算管理的重要性，闡述了國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理;現(xiàn)狀;管理措施

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，國(guó)有企業(yè)也在轉(zhuǎn)變?cè)械墓芾砟Ｊ剑_(kāi)辟新的管理模式，全面預(yù)算管理在國(guó)有企業(yè)管理中發(fā)揮著重要作用，使國(guó)有企業(yè)內(nèi)部資源和外部環(huán)境的動(dòng)態(tài)相協(xié)調(diào)，更好地推動(dòng)了企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與日常運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的新發(fā)展。

一、全面預(yù)算管理的重要意義

（1）全面預(yù)算管理的含義

全面預(yù)算管理是指把企業(yè)內(nèi)部資源與企業(yè)內(nèi)各部門(mén)資源進(jìn)行整合，通過(guò)預(yù)算進(jìn)行集中評(píng)估，控制和分配，從而協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)和管理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。它貫穿于整個(gè)企業(yè)管理過(guò)程中，是全方位的并且需要全員參與的管理系統(tǒng)。

（2）國(guó)有企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的重要意義

隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，要求企業(yè)信息流、業(yè)務(wù)流和資金流做到有效整合，切實(shí)規(guī)范和推進(jìn)國(guó)有企業(yè)基礎(chǔ)管理，完善內(nèi)部控制機(jī)制，加強(qiáng)成本控制，優(yōu)化企業(yè)資源整合，確保戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施，全面提高國(guó)有企業(yè)的管理水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

二、國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀

（1）全面預(yù)算管理體制不健全，管理實(shí)施不到位

全面預(yù)算管理與以前的財(cái)務(wù)預(yù)算不同，全面預(yù)算管理參與人員從財(cái)務(wù)人員擴(kuò)展到各職能部門(mén)人員。但由于各部門(mén)間的協(xié)調(diào)性有待提高，使得預(yù)算出現(xiàn)信息不對(duì)稱(chēng)、數(shù)據(jù)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)痊F(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算與企業(yè)管理的結(jié)合性不高。部分國(guó)有企業(yè)綜合預(yù)算的審核完畢后，只有財(cái)務(wù)部門(mén)定期對(duì)主要預(yù)算指標(biāo)的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析，缺乏其他機(jī)構(gòu)監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行情況。如果實(shí)施預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題，則無(wú)專(zhuān)人進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理，使預(yù)算實(shí)施情況不理想。

（2）編制方法比較單一、簡(jiǎn)化

編制綜合預(yù)算的方法有很多種，目前的國(guó)有企業(yè)在預(yù)算編制上方法單一，一些國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)直接修改以前年度基本數(shù)據(jù)，復(fù)制到新的預(yù)算編制上來(lái)。

（3）重預(yù)算輕實(shí)施，編程周期長(zhǎng)

國(guó)有企業(yè)對(duì)預(yù)算編制環(huán)節(jié)較認(rèn)真，嚴(yán)格審核，業(yè)務(wù)部門(mén)和各職能部門(mén)均需準(zhǔn)備預(yù)算數(shù)據(jù)，財(cái)務(wù)部門(mén)需要更多時(shí)間來(lái)與各個(gè)部門(mén)進(jìn)行匯總，分析，溝通和修改。在完成下一年的預(yù)算之前，這個(gè)過(guò)程通常需要重復(fù)多次。集團(tuán)性的國(guó)有企業(yè)，由于大量的下屬預(yù)算單位，多層次的管理，逐步審查預(yù)算，容易導(dǎo)致管理層之間的信息不兼容和不透明。在某種程度上，預(yù)算編制周期也已大大延長(zhǎng)。

（4）績(jī)效評(píng)估體系不完善，預(yù)算評(píng)估不到位

績(jī)效評(píng)估是全面預(yù)算管理的重要組成部分，缺少了績(jī)效評(píng)估，則會(huì)出現(xiàn)相互猜疑、相互推諉現(xiàn)象的發(fā)生，使全面預(yù)算出現(xiàn)控制困難。同時(shí)，績(jī)效評(píng)估體系缺乏科學(xué)合理性直接導(dǎo)致評(píng)估中獎(jiǎng)懲很難推行，員工往往強(qiáng)調(diào)主觀原因。由于國(guó)有企業(yè)績(jī)效評(píng)估具有綜合性，強(qiáng)調(diào)客觀因素影響，評(píng)估者難以“客觀公正”，導(dǎo)致整體預(yù)算管理無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的煌煩勺和約束。

（5）預(yù)算執(zhí)行情況不佳，效果尚未最大化

為了節(jié)省成本，一些國(guó)有企業(yè)往往未設(shè)立預(yù)算組織，而是在財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行預(yù)算編制和執(zhí)行。由于財(cái)務(wù)部門(mén)工作的局限性，較難對(duì)企業(yè)所有資金的流入流出情況作出準(zhǔn)確判斷，只能根據(jù)預(yù)算金額確定。

三、全面預(yù)算管理措施

（1）優(yōu)化整體預(yù)算管理系統(tǒng)，建立健全的預(yù)算管理組織

實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理目標(biāo)必須建立科學(xué)合理的預(yù)算組織和管理體系。國(guó)有企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際情況明確各業(yè)務(wù)部門(mén)的責(zé)任分工。建立和完善全面的預(yù)算管理系統(tǒng)，從編制預(yù)算開(kāi)始，制定具體的管理措施，提交、執(zhí)行、調(diào)整、分析和評(píng)估，為全面預(yù)算管理提供科學(xué)有效的支持。

（2）結(jié)合各種預(yù)算方法，提高預(yù)算信息的質(zhì)量

在充分了解各種預(yù)算方法及其特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)有企業(yè)的管理特點(diǎn)，企業(yè)的整體發(fā)展方向和自身的經(jīng)營(yíng)方式等，在預(yù)先判斷和分析市場(chǎng)趨勢(shì)的前提下準(zhǔn)備預(yù)算，并且根據(jù)不同業(yè)務(wù)活動(dòng)的特點(diǎn)，可以結(jié)合多種預(yù)算方法，提高預(yù)算的實(shí)用性和準(zhǔn)確性。

（3）加強(qiáng)預(yù)算實(shí)體之間的溝通和協(xié)調(diào)，提高預(yù)算編制效率

在預(yù)算編制的整個(gè)過(guò)程中，從經(jīng)營(yíng)預(yù)算、人工成本預(yù)算、成本預(yù)算、投資預(yù)算等方面，組織相關(guān)部門(mén)參與，加強(qiáng)各部門(mén)之間的溝通與協(xié)作，使預(yù)算編制目標(biāo)更加切合實(shí)際，減少重復(fù)審計(jì)和預(yù)算修訂的次數(shù)，努力提高預(yù)算的科學(xué)性，可預(yù)測(cè)性和及時(shí)性。縮短預(yù)算周期，將更多精力投人生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)。

（4）建立有效的績(jī)效考核機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算的激勵(lì)和約束作用

有效的績(jī)效考核機(jī)制可以促進(jìn)整體預(yù)算的控制和有效性，也是公司的生命力的體現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)設(shè)立全面預(yù)算評(píng)估考核，把預(yù)算執(zhí)行情況，納入國(guó)有企業(yè)整體績(jī)效考核體系，并實(shí)施各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)和績(jī)效，以實(shí)現(xiàn)公平和客觀。

（5）設(shè)立預(yù)算組織機(jī)構(gòu)，保障預(yù)算執(zhí)行力

由專(zhuān)門(mén)人員在預(yù)算編制期進(jìn)行編制和調(diào)節(jié)各職能部門(mén)，預(yù)算審核通過(guò)后，由這一部門(mén)對(duì)預(yù)算中涉及的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)的考核，使得預(yù)算在前期編制和后期執(zhí)行上都具有執(zhí)行力，充分落實(shí)全面預(yù)算管理方式。

（6）加強(qiáng)人員管理，提高預(yù)算人員素質(zhì)

國(guó)有企業(yè)要重視和培養(yǎng)預(yù)算人員素質(zhì)，定期對(duì)預(yù)算人員組織培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使預(yù)算人員對(duì)全面預(yù)算體系更加深入了解，并結(jié)合自身工作性質(zhì)，運(yùn)用到平時(shí)工作中。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，預(yù)算管理貫穿企業(yè)的各項(xiàng)資源和重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。采取積極有效措施提高預(yù)算執(zhí)行準(zhǔn)確度，有助于切實(shí)提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

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