雙創背景下科技企業孵化器可持續發展研究：以成都市為例

余澳

摘要：科技企業孵化器是雙創背景下的重要孵化載體。本文以成都市為例，對成都市科技企業孵化器的基本現狀進行了總結，其總體特征體現為“3+M+N”格局。政府重視、政策支持、新模式涌現、積極借鑒國內外經驗以及不斷提升管理和服務等是成都市科技企業孵化器發展過程中的重要經驗總結。但同時也存在雙創聚集區聚集效應不夠、擴張過度、管理服務能力不足、激勵機制不到位、盈利能力差等問題，針對以上問題本文提出了相關對策建議。

關鍵詞：科技企業;孵化器;可持續發展

一、成都市科技企業孵化器的發展現狀

自從“大眾創業、萬眾創新”的號召發出以來，“雙創”一詞便掀起了新的創新創業浪潮。與此同時孵化器作為創業鏈條上的重要組成，發揮著橋梁式的功能，不斷推動早期創新創業活動的前進。回溯孵化器在成都市的發展歷史，在2013年前成都市僅有9家孵化器，包括6家國家級孵化器和3家國家級大學科技園，當時創新創業載體發展相對較緩慢。隨著2013年《成都市創新創業載體資助管理辦法》的出臺，成都市開始對新建和已建的孵化器、產業化基地、加速器、創業苗圃和科技樓宇五類組織進行資金支撐，以鼓勵創新創業載體的發展，就此拉開了成都市孵化器、眾創空間等載體快速發展壯大的序幕。2015年成都市實施了“創業天府”行動計劃，在各領域掀起了創新創業大潮，其中孵化器行業蓬勃發展，統計數據顯示其數量呈明顯的遞增趨勢。2016年，成都市出臺了《創業天府行動計劃2.0版》，為進一步強化孵化載體建設，提出了構造“3+M+N”的雙創載體空間布局。

目前，科技企業孵化器在成都市的發展現狀主要體現為以下幾點：

（1）科技企業孵化器在所有孵化器類型中數量占比較大

截止目前，成都市建成各種孵化器220個，其面積達到了15.4平方千米。其中，科技企業孵化器占據148家，科技企業孵化器占所有類型孵化器的比重達到了67%，其中眾創空間是科技企業孵化器的主要形式。據相關數據顯示，到2016年7月為止，已掛牌的148家科技型企業孵化載體中共有6613家在孵企業和創業團隊，合格的畢業企業將近3000家。在148家科技型孵化器中，有一半以上為眾創空間（創業苗圃），占比達到了60.81%。

（2）大多數科技企業孵化器還處于價值鏈前端

從眾創空間（創業苗圃）、孵化器、加速器三者相結合的孵化鏈條角度看，成都市科技企業孵化器中，后端的加速器數量較少，占比僅為1.35%，大多處于孵化鏈條最前端即多數為眾創空間。

（3）投入主體從單一走向多元

從投入主體上分析，成都市孵化器早期發展中政府是主要投資方，而現在則發展到以政府、創投機構、企業、高校各方共同投資的多元化格局。其中由民營企業投資建設的孵化器比例占到一半以上，高達56.08%，一些創新要素主體如高校科研院所、社會組織等也相繼投入孵化器的建設。

（4）地區差異顯著

從地區分布來看，全市148家科技企業孵化器中，103家孵化器位于中心城區，45家位于高新區。因此，基于資源稟賦因素，成都市科技企業孵化器的布局體現為中心城區聚集的特征，中心城區之外的區市縣幾乎沒有孵化器存在。

二、成都市科技企業孵化器發展經驗總結

根據《創業天府行動計劃2.0版》的規劃，成都市科技企業孵化器未來的總體布局及發展特征體現為：“3+M+N”。其中，“3”是指位于高新區的“菁蓉國際廣場”、位于成都天府新區的“天府菁蓉中心”、位于鄲縣的“菁蓉小鎮”三個雙創引領區;“M”是指雙創集聚區，利用成都高校院所云集、科教資源豐富的優勢，促進我市高校知識從理論向實踐的轉化，將孵化器發展與高校、利研機構的建設緊密結合，構建環高校知識經濟圈。“N”是指雙創特色區，鼓勵各區（市）縣立足各自的特色優勢，打造智慧園區，培育區域本土優勢，企業服務實體經濟，降低創業企業失敗率，積極推進各具特色、多點支撐、全域覆蓋的雙創格局的完善。在近年發展中，成都市科技企業孵化器有如下經驗總結：

（1）政府高度重視、政策大力支持

政府在科技企業孵化器的成長中可以發揮指導、示范、協調作用，為科技企業孵化器創造良好的社會環境，政府政策的大力支持是成都市科技企業孵化器獲得迅速發展的關鍵因素。成都市政府非常重視對孵化器的建設，尤其在土地供應等方面釋放政策紅利，在科技企業孵化器的發展中扮演了積極的重要角色。政府從全局出發整體規劃、合理布局，以政府投資方式為主，從而吸納高校和企業的加入，利用規模經濟優勢，致力于建設規模化孵化基地，進一步整合優化創新創業資源，發揮集聚效應。政府的政策支持對支撐科技型小微企業的創立和成長起著輔助作用。

（2）傳統模式向新型模式的轉換

傳統的孵化器主要是提供物業管理、提供物理空間，從而實現對中小微型企業創業的支持，但這種模式缺點也比較明顯。隨著創業企業需求的變化，從簡單的物理空間供給轉

向全方面的創業服務的供給，成都市涌現出了許多新型模式，譬如“傳統孵化器十全孵化鏈條”模式（天府新谷）、 “成果轉移噬金”模式（E創空間）、“天使心呼化”模式（NEXT創業空間）、“垂直領域專業孵化”模式（成都洪泰硬件孵化器）、“聯合辦公”模式（俠客島）。

作為典型代表的天府新谷孵化器屬于“傳統孵化器十全孵化鏈條”模式，它成立于1994年，最初屬于房地產業的分支領域。但經過20多年的打造，天府新谷孵化器已經發展成為成都市首批民營國家級孵化器。所謂“傳統孵化器”是指它源于房地產業、從房地產業中分離，最初主要提供物理空間的作用。“全孵化鏈條”是指它已經形成了“眾創空間（創業苗圃）+孵化器+加速器”全鏈條模式，可以為各個階段的科技企業服務，服務模式不僅僅體現為提供物理空間，更加注重內涵式服務，如優質管理、人才幫扶、財務法律咨詢等。到目前為止，天府新谷已構建起上萬名創業人、將近700家創業企業、超過0.4平方千米創業孵化場地、眾多投融資以及中介服務機構聚集的“創新創業生態圈”。

（3）積極借鑒國內外優勢經驗

2015年修訂《成都市創新創業載體資助管理辦法》，引進國內外知名創新型孵化器，建立合作伙伴關系。向美國、英國和西班牙等地的孵化器學習，對現代規范服務有了全面的、進一步的認識，并且進行定期交流，開拓新思路。積極地整合國外資源，合理地借鑒其發展經驗，結合本土特點，提高自身孵化器服務水平。成都科技企業孵化器協會也多次組織并開展了交流論壇等活動，豐富了對國外孵化器的了解。

（4）創新管理和服務，打造一體化孵化服務體系

孵化器不是簡單的房屋租賃者，應該具備更多的管理服務功能。成都市科技企業孵化器一方面利用孵化園的辦公室、培訓場地等基礎資源，另一方面注重引進咨詢公司，為在孵企業提供較低成本但高質量的創業管理培訓，從而克服了有些科技型企業孵化器類似于房東只能提供基礎性物理空間的缺陷。通過孵化器管理團隊的努力，為在孵企業提供更高層次的孵化服務，優化資源配置，提高企業價值。

三、成都市當前科技企業孵化器存在的問題

（1）雙創聚集區集聚效應不夠

在成都市的“3+M+N”的雙創體系中，代表"3”的“著蓉國際廣場”、“天府菁蓉中心”、“菁蓉小鎮”三個雙創引領區和代表“N”的雙創特色區在最近幾年都有了比較好的發展。但是，相比較而言“M”所代表的雙創聚集區的集聚效應卻不太明顯。僅僅是在環川大知識經濟圈、環交大菁蓉智慧谷、電子科大“一校一帶”等為代表的雙創聚集區具有較好的集聚效應，但受到缺乏資金和龍頭企業帶動的原因，其他雙創聚集區的集聚效應則明顯不足。此外，成都市科技企業孵化器在分布上存在較大差異，大部分集中在高新區，尚未形成面向全市的輻射效應，制約了我市孵化器整體上的協調發展。

（2）科技企業孵化器擴張過度

當前我市孵化器存在過度擴張的不良趨勢，甚至有大量設施閑置的情形。重要原因在于：在政府“雙創”政策導向下，一些企業和個人為了獲取政府補貼、稅費減免等“雙創紅利”在沒有進行充分的市場調研和發展規劃的背景下就盲目進入孵化器領域，并導致形成“羊群效應”，這就有可能導致孵化器供過于求形成泛濫局面。總之，如果孵化器企業自身沒有創造價值的緊迫感，不積極主動提升自身競爭力，而只是單純想要依靠政府政策支持，其成長必將會受到相當程度的限制。

（3）科技企業孵化器管理服務能力不足

雖然成都市科技企業孵化器正在進行服務升級，打造專業一體化孵化服務體系，但是部分科技企業孵化器仍然只是作為房屋租賃者，而不具備更多的管理服務功能。同時，作為中小型科技企業“搖籃”的孵化器對于引進入駐的初創企業也不應該放松門檻，降低入駐規則，引進沒有潛在經濟價值的企業。另外，科技企業孵化器在專業化孵化服務方面也有待提高，一些科技企業孵化器的服務功能僅停留在最簡單的業務上（如幫助創業者注冊公司），為初創企業提供的專業化服務極其有限。成都市科技企業孵化器應該朝著形式多樣化、功能專業化的方向發展，能夠真正為創業者提供專業的咨詢和規劃。

（4）激勵約束機制不到位

政府在對科技企業孵化器進行了政策扶持，建立好基礎服務設施之后，也要加強其建立后的管理機制，對孵化器的效果進行及時評價。要考慮怎么使科技企業孵化器能夠充分施展拳腳，真正達到幫助創業者創新創業的效果。在調研中，我們發現成都市科技企業孵化器的激勵約束機制尚不健全，主要體現在：一是重建立輕發展，孵化器數量多但優質的孵化器數量較少;二是對孵化器建立后的運行效果評估體系未建立，缺乏有效的績效評價機制;三是提升孵化器品質的激勵措施不豐富;四是孵化器的淘汰機制不健全。

（5）盈利能力不強

根據《中國火炬統計年鑒》數據顯示，四川省科技企業孵化器基本情況數據中，近五年孵化器年總收入起伏較大，2013年13331萬元到2014年的47993.7萬元增長了近四倍，2015年在此基礎上又翻了兩倍多，但在2016年孵化器總收入為56172.1萬元，相比2015減少近一半，2017年又有所起色，總收入達到87331.2萬元。如果將孵化器提供的收入分為三個層次：基礎設施物業管理收費、法律財務等專業咨詢、投融資服務收入，目前來看，基礎性服務收費占比較大，而源于其他類型的增值服務所帶來的收益占比則較小。因此，我們認為當前成都市科技企業孵化器的盈利能力還不強。

四、成都市科技企業孵化器可持續發展對策建議

（1）加強政府引導并完善相關政策

政府是雙創工作的主要抓手。針對我市“3+M+N”的雙創體系中，“M”即雙創聚集區聚集效應不足的問題，政府應當通過提供更多的資金支持、人才引進、項目扶持、技術服務等方式促進聚集效應的提升。一方面，政府要發揮宏觀調控職能，加大對孵化器財政資金投入，在方式上創新財政支持手段，從而引導孵化器良性發展;另仿.面，要發揮財政資金的杠桿作用，搭建與民間投資結合的橋梁，從而解決孵化器自身存在的融資困難等問題，實施對科技型孵化器企業的精準資助。在此過程中，應當推動龍頭企業發揮行業領頭者的渠道優勢，重點打造圍繞龍頭企業產業鏈和技術鏈發展的孵化器，實現科技成果從種子到發芽、成熟、成果的鏈條式發展，實現經濟轉型升級的動能轉化。此外，要堅持“市場主導，政府引導”原則，在孵化器發展過程中，要緊緊圍繞培育創業主體、提供創業服務、建設孵化載體等方面積極發揮市場在資源配置中的決定作用。

（2）因地制宜，探索不同的發展模式

成都市孵化器主要集中于市區，而遠郊區縣僅擁有孵化器14家，受制于交通、人才、高校院所、產業分布等因素，孵化器發展相對滯后。要區別對待經濟發達地區和相對落后的地區，具體問題具體分析，采取因地制宜的戰略方針。對于經濟較發達地區的科技企業孵化器，例如中心城區，可以采取多方參與的公司制的管理模式，調動其積極性;但對于經濟落后地區的科技企業孵化器，要以鼓勵為主，加大扶持力度，鼓勵技術創新，必要時通過政府提供專業化技術咨詢服務，積極發展科技企業孵化器，培育出合格的高質量的科技型中小企業，進一步促進本地區經濟的發展。

（3）建立嚴格的項目篩選機制和激勵機制

一方面，政府要嚴格篩選符合條件的孵化器進行扶持，另一方面孵化器自身對于引進的科技企業也應建立項目篩選機制，而有效的激勵機制能夠讓孵化器有更加長足的發展。政府可以考慮采取股權激勵、創新激勵的方式，使孵化器工作人員的利益與其工作的投入聯系，從而起到激勵的效果。同時鼓勵技術要素參與分配，增強孵化器員工動力，可以考慮實施員工持股，調動技術人員積極性。政府在政策方面實行獎勵機制也可起到激勵效果。

科技企業孵化器企業也可以采取相應的對策，以資金、服務收入，或者管理要素等作為資本向新入駐的創企業人股，將創新企業的績效與孵化器本身聯系起來，從而達到相對一致的目的，追求共同目標、共創價值。積極推行技術人股，提供高質量的專業化服務，使創新企業的項目能盡快地形成產品，推向市場。

（4）建立對孵化器的有效評價機制

堅持“科學評價，分類指導”的原則，實現科學合理地考核、評價、跟蹤監測體系的作用。在發展孵化器的同時，要用發展的眼光看待孵化器對本地區的經濟產生的影響，目光不能過于狹窄，應立足長遠發展。在孵化器發展初期，應大力扶持，注重資金的投入，不能過于關注收入、利潤等財務績效;在其發展過程中，要對資金運作效率進行有效的監督，不能放手不管，任其自生自滅;運用后補助方式，把孵化業績指標作為考量，在進行績效評價時，要注意為要在孵化器對創新企業的介入頻度和深度。可以考慮對孵化器中進駐企業的“畢業率”作為衡量孵化器績效的指標之一。綜合考慮資源聚集優勢、咨詢服務、集群效應、資源共享、公眾形象等因素，加強分級分類指導，從而提升孵化器自身效。只有孵化器真正進入企業創新過程，幫助其快速成長，才能真正體現孵化器自身的價值。

另外，孵化器協會一方面要發揮培訓培育功能，一方面也應發揮相應的行業監督作用，在孵化器與政府之間發揮橋梁紐帶功能，共同維護公平公正公開的行業環境。

（5）提高孵化器自身能力，實現可持續發展

因為各個孵化器類型、地區、發展階段的不同，要實現孵化器的持續健康發展，就應該實施差異化支持政策。目前成都市某些孵化器收入來源以收取在孵企業的房租物業管理費和通過政府政策釋放的紅利為主，提供的主要是一些層次較低的服務供給，其他的收入，例如專業化咨詢服務等收人卻很少。孵化器要提高盈利能力，除了利用政策優勢，爭取更多的支持外，更應該注重心我能力的提高。科技企業孵化器只有找到適合自身的專業特色、服務特色，各要素相互匹配，從而提高孵化能力，降低可能面臨的風險，從政府型向企業型轉變，提高抵御市場風險能力，才能現孵化器自身的可持續發展。只有提升自我實力，才能敏銳發現并培育新的市場參與者，達到為科技型中小企業企業提供孵化服務目的的同時，創造價值，為孵化器自身可持續發展提供相應的資金流、信息流。

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