我國政府會計制度改革對高等學校財務管理的影響

謝玉珊 耿欣峰 羅俊忠 任俊杰

摘要：2017年10月，財政部印發《政府會計制度—行政事業單位會計科目和報表》，明確指出將于2019年1月1日起正式實施。本文對此次政府會計制度改革的背景及創新點進行分析，對新制度給高校帶來的影響進行深入解析，并對高校應采取的措施進行探討。

關鍵詞：高校;政府會計制度改革;影響;措施

一、政府會計制度改革的背景

1998年改革后，我國政府會計核算體系逐步建立，實行的是以收付實現制為主的管理型預算體系。隨著我國經濟不斷發展。行政理念不斷進步，原有體系的局限性慢慢凸顯出來。各個行業之下細分的會計制度較多，缺乏統一的會計核算口徑，降低了會計信息的可比性，無法全面體現會計信息的價值，導致政府財務報告質量較低。

2013年，十八屆三中全會審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。提出了全面深化改革的指導思想，對于改進預算管理制度做出了相關安排及部署。十九大則站在全局高度。再一次強調要加快建立現代財政制度，推進政府會計改革，構建統一、科學、規范的政府會計標準體系。

2017年10月，財政部印發了《政府會計制度一行政事業單位會計科目和報表》，明確指出新的政府會計制度將于2019年1月1日起正式實施，這標志著具有中國特色的政府會計標準體系初步建成。

二、政府會計制度改革的創新點

（1）重新構建了政府會計核算模式

改革后的政府會計制度創新性的建立了“財務會計和預算會計適度分離并相互銜接”的會計核算模式，主要體現在“雙功能”、“雙基礎”、“雙報告”三個方面（見表1）。

相互銜接是指預算會計要素及財務會計要素相互協調，決算報告及財務報告相互補充，二者共同反映會計主體的財務信息及預算執行情況。主要體現在現金收支的“平行記賬”及財務報表與預算會計報表間的邏輯關系。

對于納入部門預算管理的現金收支業務，應當同時進行財務會計及預算會計的雙核算。這會大大增加啥計人員的工作量，對其素質和能力都是一個極大的挑戰，借助信息技術可以在相關業務發生時自動建立關聯，完成財務核算，一定程度上提高財務工作效率。財務報表與預算會計報表間的邏輯和勾稽關系，通過編制“本期預算結余與本期盈余差異調節表”（見表2）體現，并在附注中進行披露。因會計核算基礎和核算范圍不同，導致本年盈余數和本年預算結余數產生差異，編制的調節表可以直觀反映二者差異，揭示財務會計和預算會計的內在聯系，一定程度上規范政府會計行為，為政府預算和財務管理工作打好堅實基礎，深化政府績效管理改革。

（2）統一了現行各項單位會計制度

通過此次改革，對科目設置、科目和報表說明、核算內容和會計政策進行了統一，不再對行政單位、事業單位及行業事業單位進行區分，在基本保留通用業務和事項的前提下，根據改革需要增加一定的共性業務和事項。極大程度上提高了各部門會計信息的可比性，為日后合并各單位財務報表、匯總編制部門決算打下了堅實的基礎。

（3）強化了財務會計功能，改進了預算會計功能

本次改革最大亮點在于全面引入權責發生制，在各個方面強化財務會計功能。將企業會計準則的一些概念和做法引人政府會計中，例如在核算內容中新增了收入和費用兩個會計要素、要求對應收及應付款項進行核算、對長期股權投資采用權益法核算、對固定資產等計提折舊和攤銷，也將壞賬準備及資產減值等概念一并引入。可以準確、全面的反映單位財務狀況及運行成本，對于科學規范的編制政府財務報告具有重要意義。同時根據改革要求，對預算會計科目及核算內容進行了調整和優化，進一步完善預算會計功能。增設債務預算收入、債務還本支出等，更加準確反映單位預算收支狀況，滿足部門管理需要。

三、政府會計制度改革對高校財務管理的影響

（1）強化預算執行力度，提高績效管理水平

高校對預算編制有著嚴格的規定和要求，但在執行中會出現預算執行進度不均衡的情況，例如上半年執行進度較慢，下半年為達到考核目標集中支付資金。財務部門只能通過溝通督促項目部門加快資金使用進度。但本次改革后，預算會計要素將和財務會計要素共同反映會計主體的預算執行情況及財務信息，對項目注重績效評價也是目前的一大趨勢。決算與預算彼此呼應，近年來，決算的質量不斷提高，高校對于預算績效評價機制愈發重視，但也有一些問題逐漸顯現出來。改革后，不僅要關注預算資金使用情況，也要重視相關預算項目的最終結果并及時進行績效評價，杜絕預算編制和執行過程中出現虛列項目、鋪張浪費等行為，保證財務管理嚴格，規范合理的使用財政資金。

（2）完善財務報告體系，提高財務信息透明度

當前，高等學校年終僅完成決算報表，主要反映學校自身預算收支及其執行情況。但本次政府會計制度改革后，將報表分為預算會計報表和財務報表兩大類。預算會計報表是編制決算報表的基礎，對納入部門預算管理的資金進行管理，反映學校的預算執行能力。財務報表反映學校的成本運作，為提高學校的管理水平提供數據支撐。改革后的財務報告體系，對于提高單位領導決策的有用性具有重要意義。根據政府有關要求，我國高校每年對其預算、決算、政府采購等信息進行公開，接受全社會全方位的監督，提高了高校財務工作的透明度。隨著政府會計制度改革后對外公開的財務信息數量越來越多，會有新的問題反映出來，促使財務部門不斷規范自身財務活動，完善財務體系，相關部門采取實質性措施改善現狀，提升高校科學化管理水平。

四、政府會計制度改革的應對措施

（1）加強組織和領導

高校領導要高度重視此次政府制度改革，精心組織，制訂詳細的實施方案，明確目標。計提折舊，整理項目，清理舊賬借款等不僅僅是財務人員的工作，還需國資處、各院系部門等參與其中。財務部門領導要根據實施方案，確定任務分工及具體的完成時間，提高工作效率。強化院系部門領導的責任意識，明確職責，積極配合，保證改革順利實施。

（2）加強學習，提升財務人員工作能力

高校財務人員一直采用收付實現制進行會計核算，本次改革后，預算會計和財務會計適度分離并相互銜接的政府會計核算制度給財務人員帶來了更多的挑戰，提出了更高的要求。財務人員要通過學習準確理解改革的變化及創新，全面掌握各項規定。把提高財務人員的業務能力作為一切工作的重中之重，更新管理理念和知識儲備，使會計的職能由簡單的報賬、會計核算逐漸向管理會計轉變。

（3）加強會計信息化建設

當前，隨著信息化建設的不斷推進，高校財務工作和以前相比都發生了巨大的變化，會計信息系統的變革也是此次政府會計改革的重要基礎。新的制度涉及到兩種不同的會計核算方法，即“雙分錄”，給財務人員帶來雙倍的工作量，原有的財務信息平臺勢必要進行改革，充分利用現代信息技術手段對現有平臺進行升級與調整。同時，推進財務數據信息化建設，也有利于提高高校財務管理能力和資金監控水平，加強內部風險控制，提高效率。利用信息化的大背景，將學校的財務與更多業務相融合，促進高校信息化的發展，不斷提高高校管理水平和治理能力。

參考文獻

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